Новый уровень техногенной безопасности в XXI в.

 

Важнейшим компонентом обеспечения устойчивого безопас­ного развития (если не главным) становится безопасность в при­родной и техногенной сферах.

Если в XX в. целью и основой деятельности человека, общества и государства являлась преимущественно позитивная сторона уско­ренного развития техногенной сферы, то в наступившем XXI в. в качестве приоритетной задачи рассматривают минимизацию рис­ков и ущербов для человека, общества, государства и всей чело­веческой цивилизации при регулируемых и управляемых процес­сах в техносфере. При этом повышение уровня общей безопасности техногенной сферы должно базироваться на двух взаимодо­полняющих и взаимоконкурирующих видах безопасности техно­генной сферы — техногенной и технологической.

Обеспечение и повышение техногенной безопасности означает снижение рисков техногенных аварий и катастроф при сохране­нии уровня или ускоренном развитии техногенной сферы. Само снижение рисков техногенных аварий и катастроф потребует в XXI в. перелома в двух наиболее негативных трендах — непрерыв­ном ежегодном росте (на 3 —10 %) вероятности возникновения и развития аварийных и катастрофических ситуаций и одновремен­ном ежегодном увеличении ущербов (на 2 —6 %) от аварий и ка­тастроф. Эти трендовые показатели рисков могут исключить воз­можность экономического возрождения нашей страны даже при ежегодном росте внутреннего валового продукта на 3 — 5 % в пер­вые годы и десятилетия XXI в. [10, 15].

Обеспечение и повышение технологической безопасности требу­ет рационального и государственного регулирования ускоренного развития критических технологий, обновления и наращивания тех­нологического парка, увеличения объемов промышленной продук­ции для гражданского и оборонного комплексов страны. Даже при двукратном снижении рисков техногенных катастроф в первой четверти XXI в. ежегодные темпы прироста объемов продукции в техногенной сфере должны составлять не менее 8 —10 %.

Эти общие тенденции и характеристики обеспечения безопасно­сти техногенной сферы составят одну из первоочередных задач — разработку концепции и стратегии взаимоувязанной государствен­ной политики и программ в области как техногенной, так и тех­нологической безопасности.

Обеспечение, регулирование и повышение в XXI в. техноген­ной безопасности как одной из важнейших частей безопасности техногенной сферы должно основываться на формировании ряда научно-технических и социально-экономических приоритетов го­сударственной политики.

Большую роль в решении этих важных задач должен сыграть Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техничес­ком регулировании». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие:

· при разработке, принятии, применении и исполнении обя­зательных требований к качеству продукции, процессам произ­водства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и ути­лизации;

· разработке, принятии, применении и исполнении на добро­вольной основе требований к продукции, процессам производ­ства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утили­зации, выполнению работ или оказанию услуг;

· оценке соответствия.

Данный Федеральный закон также определяет права и обязан­ности участников, регулируемых настоящим Федеральным зако­ном отношений.

Во-первых, потребуется разработка фундаментальных основ те­ории безопасности техногенной сферы — проведение исследова­ний в области физики, химии и механики катастроф, нелиней­ной динамики и математического моделирования аварий и катастроф, создание детерминированных и статистических методов сце­нарного анализа аварийных ситуаций, принципов, функциональ­ной и комбинированной защиты от аварий и катастроф, методов диагностики и мониторинга аварийных ситуаций.

Во-вторых, надо провести комплексное обоснование роли человеческого фактора (как одного из основных источников техно­генных угроз и базовых барьеров) при развитии катастрофиче­ских ситуаций на всех этапах формирования и реализации науч­но-технической политики в области обеспечения безопасности тех­ногенной сферы.

В-третьих, необходимо осуществить переход от принципов недопустимости аварий и катастроф к принципам управляемых, допустимых и неприемлемых рисков с введением новых экономи­ческих механизмов регулирования развития техногенной сферы и повышения техногенной безопасности (декларирование безопас­ности, планирование и страхование рисков, оценка эффективно­сти мероприятий по снижению рисков).

В рамках реализации этих приоритетов должны быть решены следующие проблемы:

· создание новой и развитие действующей правовой и норма­тивной базы, основанной на концепции рисков техногенных ка­тастроф с введением в них базовых показателей рисков и без­опасности в техногенной сфере;

· перевод единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на планируемое и первоочередное реагирование не на отдельные, а на интеграль­ные риски;

· введение в бюджетные ассигнования на федеральном, регио­нальном и местном уровнях новых специальных позиций, отра­жающих одновременно показатели снижения рисков и налоговые отчисления;

· переход на непрерывную сертифицированную систему под­готовки и переподготовки кадров всех уровней (от высших госу­дарственных до студентов и школьников) в области проблем тех­ногенной безопасности.

Решение каждой из перечисленных проблем в соответствую­щем объеме будет способствовать достижению повышенного уровня безопасности в высокорисковых отраслях и на объектах техноген­ной сферы гражданского и оборонного комплексов [15].