Законодательство о труде спортсменов и тренеров

 

Отраслевая принадлежность регулирования труда профессиональных спортсменов являлась долгое время не разрешенной для российского законодателя и правовой науки проблемой, вызванной как отсутствием четких законодательных установок, так и противоречием актов международных и национальных спортивных федераций.

Дискуссия о правовой принадлежности норм, регулирующих труд спортсменов и тренеров, до недавнего времени проходила в трех направлениях, суть которых сводилась к следующему:

1) приоритет трудового права. Труд спортсмена должен регулироваться только трудовым правом, как это было указано в Федеральном законе от 29 апреля 1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте" (утратил силу);

2) приоритет гражданского права. Отношения профессиональных спортсменов со спортивными клубами необходимо регулировать только нормами гражданского права. Представители этого направления ссылались на опыт англосаксонской системы права и утверждали, что ни один институт трудового права не может адекватно работать в профессиональном спорте. Некоторые юристы при этом предлагали констатировать отсутствие трудовой функции у спортсмена и в силу специфики спорта отсутствие получения прибыли в качестве главного мотива их труда. Поэтому они предлагали урегулировать деятельность профессиональных спортсменов совершенно особым образом - аналогично деятельности адвокатов и нотариусов, отдельным законом с предоставлением им особого льготного налогового режима;

3) компромиссная позиция, допускавшая регулирование труда спортсменов альтернативно либо трудовым договором, либо гражданско-правовым договором. Некоторые юристы отдавали приоритет гражданскому праву, и считали, что в данном случае это будет более удачно для профессионального спорта высших достижений, и оставляли для остальных спортсменов возможность заключить трудовые договоры. Другие отмечали, что спортивную деятельность спортсменов в преимущественно индивидуальных видах спорта (теннис, легкая атлетика, плавание и т.д.) не стоит регулировать трудовым правом*(23).

Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации" законодателем было принято окончательное решение: отдать приоритет в регулировании труда спортсменов трудовому праву, затруднить необоснованное заключение гражданско-правовых договоров со спортсменами (фактически признав их наличие обоснованным только в индивидуальных видах спорта, где правоотношения не содержат признаков трудового отношения по ст. 15 ТК). Для решения этих задач было решено практически исключить из Федерального закона от 4 декабря 2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте" особенности регулирования труда указанной категории и перенести их в специальную главу ТК.

Таким образом, введенная Федеральным законом N 13-ФЗ гл. 54.1 ТК впервые в законодательстве определяет правовое положение работающих тренеров и спортсменов.

При этом все случаи возможного применения иных нормативных актов оговариваются только гл. 54.1 ТК. Исключение из этого общего правила установлено лишь применительно к режиму рабочего времени спортсменов и тренеров, привлечению их к работе в ночное время, выходные и праздничные дни и их оплате (закон устанавливает, что эти вопросы могут устанавливаться в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах).

Вместе с тем следует отметить, что особенности регулирования труда спортсменов устанавливаются не только трудовым законодательством, но и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Из изложенного выше можно сделать вывод о том, что ТК, являясь основным источником правового регулирования труда спортсменов и тренеров, содержит также отсылочные нормы к другим источникам права, которые конкретизируют и развивают его положения в целях более полного правового регулирования труда спортсменов и тренеров (в том числе принимаемые Международным олимпийским комитетом (МОК), Международной федерацией футбола (ФИФА), Международной федерацией хоккея (ИИХФ) и т.д., общероссийскими спортивными федерациями - Российским футбольным союзом (РФС), Федерацией хоккея России (ФХР) и т.д., спортивными лигами - Российской футбольной Премьер-лигой (РФПЛ), Профессиональной футбольной лигой (ПФЛ) и т.д.).

В большинстве видов спорта разработаны локальные нормативные акты, например:

Статус спортсмена-бобслеиста - члена сборной команды России и спортсмена-скелетониста - члена сборной команды России, утвержденный Президиумом Федерации бобслея России 27 октября 2005 г.;

Дисциплинарный регламент Российского футбольного союза, утвержденный Исполкомом РФС 5 апреля 2006 г.;

Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18 декабря 2006 г.;

Положение о допуске спортсменов к Чемпионату РФ по гандболу и о переходах спортсменов из одного клуба (команды) в другой клуб (команду), утвержденное конференцией Союза гандболистов России 16 июня 2006 г.;

Положение по статусу и переходам хоккеистов, утвержденное Исполкомом ФХР 28 мая 2007 г.;

Правила по размещению логотипов, эмблем, фирменных знаков, символик, утвержденные Советом Союза биатлонистов России 24 сентября 2007 г.;

статус игрока в Российской Федерации баскетбола, утвержденный Исполкомом РФБ 26 июля 2008 г.;

Дисциплинарный кодекс Федерации водного поло России, утвержденный Президиумом Федерации водного поло России 23 июля 2008 г.;

Положение Федерации танцевального спорта о порядке перехода танцевальных пар и отдельных спортсменов из клуба в клуб, утвержденное Президиум ФТСР 2 апреля 1995 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте" общероссийская спортивная федерация - это общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.

Следует иметь в виду, что в силу Закона только общероссийские спортивные федерации вправе разрабатывать (с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями) правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта (а значит, в том числе для спортсменов и спортивных клубов - их работодателей).

В случае если спортсмены и их работодатели осуществляют деятельность в виде спорта, где отсутствует общероссийская спортивная федерация, или участвуют в соревнованиях, не подпадающих под юрисдикцию соответствующей общероссийской спортивной федерации (например, корпоративные или студенческие спортивные турниры), то либо им некого признавать, либо они вправе не осуществлять признание норм такой федерации в силу явной нецелесообразности.

Вместе с тем, как известно, профессиональный спорт в России уже структурирован и практически все спортсмены-работники участвуют в соревнованиях под эгидой соответствующих общероссийских спортивных федераций (либо еще и международных спортивных организаций, членами которых являются такие федерации) либо в соревнованиях, которые устраивают организации, признающие руководящую роль общероссийских спортивных федераций (например, спортивные лиги или региональные спортивные федерации).