Структура управління та нагляду з БЖД в Україні
Управління БЖД засновано на принципах самоврядних систем. Структура системи складається з суб’єкта управління, об’єкта управління, прямого до зворотнього зв’язків між ними. Процес управління складається з формування мети управління на основі аналізу інформації про стан об’єкта управління, а також діючих в державі правових та нормативних вимогах до умов життєдіяльності, прийняття рішення суб’єктом управління, реалізації рішення, визначення нового стану об’єкта управління та формування нових управляючих дій. Про наслідки управління суб’єкт управління звітується перед вищим суб’єктом управління (обласна адміністрація, міністерство та інші органи управління). Метод управління є досягнення балансу між чинниками – загрозами, та чинниками, які зменшують ці загрози. Слід пом’ятати, що управляючі дії викликають зміни як середовища (природного, техногенного), а також людини. Функції управління складаються з обліку, аналізу і оцінки стану безпеки, та визначення небезпек; планування заходів на основі інформації та прогнозування вірогідних наслідків управління; орієнтації реалізації прийнятих рішень; стимулювання учасників управління; контролю за діями всіх рамок системи; визначення ефективності заходів. Дія на об’єкт управління здійснюється за допомогою методів управління, які можливо поділити на групи: економічні, адміністративні, соціально- психологічні, інженерно-технічні та інші. Економічні методи – це визначення економічної ефективності та доцільності заходів та програм, стимулювання всіх учасників процесу. Адміністративні методи управління – це сукупність прийомів та засобів управляючих дій за рахунок ієрархічності структури управління, звітності та відповідальності у відповідності до діючих правових та нормативних документів. Соціально-психологічні методи складаються з навчання: інструктування, профорієнтації та профвідбору, використання засобів агітації (засоби масової інформації та інші засоби), формування у людини психології безпеки. Важливою складовою процесу управління є інформація про стан об’єкта управління. Певна інформація може бути досягнута за рахунок використання комплексного збору інформації, яка складаються з інформації про законодавчі та підзаконні акти з БЖД; документації щодо стану об’єкта управління (плани роботи з БЖД, акти обстеження, приписи органу догляду, аналіз нещасних випадків та інші документи), соціологічні обстеження; об’єктивна реєстрація стану факторів середовища, стану довкілля; аналіз небезпек; аналіз недоліків; експеримент. Згідно до закону Україні “Про охорону праці”, Кодексу цивільного захисту України загальне управління БЖД здійснюють: - Кабінет Міністрів України: - Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення; - Державна комісія з питань техногенно-економічної безпеки; - Державний комітет України по нагляду за охороною праці; - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи; - Міністерство внутрішніх справ та інші міністерства та органи державної виконавчої влади; - місцеві державні адміністрації, місцеві Ради народних депутатів. Управління БЖД здійснюється в основному за трьома самостійними напрямками: - управління охороною праці; - управління охороною довкілля; - управління захистом населення та території від надзвичайних ситуацій. Всі три напряму пов’язані між собою через Національну Раду з питань БЖД та комісій з питань техніко-екологічної безпеки (див схему):
|
