Муниципальное управление в развитии малого и среднего бизнесаБыстрая реакция на постоянно меняющийся спрос: умение определить возникающую потребность и адаптироваться к ней путем привлечения своих ресурсов и возможностей является основным преимуществом малого бизнеса от крупного в условиях современного рынка. Каждый субъект накопил свой опыт в развитии малого предпринимательства. Сейчас уже существует законодательство, направленное на государственную поддержку малого предпринимательства для создания необходимых условий его функционирования. Периодически разрабатываются Федеральные, областные и муниципальные программы поддержки малого бизнеса. В данных программах определены основные цели, задачи, пути, а также конкретные мероприятия для реализации политики в данной сфере. Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики направлена на решение следующих задач: - формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан; - включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений; - увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества; - насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры; - привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики; - стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса. В практической деятельности органов управления г. Королева по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных направления: 1. Защита интересов малого и среднего предпринимательства 2. Создание общих благоприятных условий для его развития. Особенно хотелось остановиться на создании условий для развития малого предпринимательства. Органы местного самоуправления уполномочены создавать условия для развития малого и среднего бизнеса: 1) Формировать и осуществлять муниципальные программы развития организаций малого и среднего бизнеса, учитывая культурные, национальные, местные социальные и экономические особенности; 2) Проводить анализ экономических, финансовых, социальных и других показателей развития малого и среднего бизнеса и эффективности внедрения мероприятий по развитию предпринимательства; прогнозировать развитие малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях; 3) Формировать инфраструктуру поддержки организаций малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях и обеспечить ее деятельность; 4) Содействовать деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы организаций малого и среднего бизнеса и структурных подразделений указанных организаций; 5) Создавать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего бизнеса. С 2010 года в городе приняты 2 целевые муниципальные программы, одна из которых исполнена. В настоящее время действует долгосрочная целевая программа муниципального образования «Город Королёв Московской области» «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2011-2013 годы», утвержденная постановлением Администрации города Королёва Московской области от 29.03.2011 №355 5 Цели развития предпринимательства в городе в соответствии с действующей программой имеют три основных направления: - формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Королёве Московской области; - привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства; - содействие обеспечению занятости населения г. Королёва Московской области, формирование и развитие городской инновационной инфраструктуры. Для реализации этих направлений создаются условия, уделяется внимание развитию бизнеса в передовых отраслях, для обеспечения занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами и увеличения поступлений в бюджеты всех уровней. Приоритетными направлениями развития организаций малого и среднего бизнеса Королева являются: - инновационная деятельность и производство наукоёмкой продукции; - производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения; - оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг; - оказание услуг направленных на улучшение экологии и природопользования, включая сбор, услуг по утилизации и переработке вторичных ресурсов; - создание и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: - реализация мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Королёве Московской области; - содействие в продвижении товаров и услуг организаций малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание муниципального бизнес-инкубатора поддержки инновационного малого и среднего предпринимательства. Финансирование по действующей программе, направленной на стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства, из бюджета города на 2011-2012 годы составило 17550 тыс. рублей. Общий объем финансирования из бюджетов всех уровней составил за тот же период времени составил 85550 тыс. рублей. В 2012 году предоставлена субсидия некоммерческой организации «Королёвский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» для осуществления финансовой поддержки малому бизнесу по направлениям: краткосрочные займы и частичная компенсация арендной платы для организаций малого и среднего предпринимательства города Королева. В 2012 году Фондом предоставлены займы 11 организациями малого бизнеса на общую сумму 21700,0 тыс.рублей (включая собственные средства фонда) и 11 организациям субсидии на частичную компенсацию арендной платы на общую сумму 600,0 тыс. рублей. За счет полученных займов организациями произведена модернизация производства, создано 60 новых рабочих мест, заработная плата работников на данных предприятиях выросла в среднем на 6,7%. Кроме того, в 2012 году 19 организаций малого бизнеса города участвовали в мероприятиях областной программы по развитию малого и среднего предпринимательства. По результатам конкурсов организациям выделены субсидий, которые будут направлены на развитие предприятий, что позволит увечить выручку, заработную плату работников, налоговые отчисления, а также создать новые рабочие места. Большое значение при реализации Программы поддержки бизнеса имеет проведение организационных мероприятий, которые мотивируют и активизируют организации малого и среднего предпринимательства. Так в направлении развития предпринимательства ежегодно в Королеве проводится конкурс «Лучшее малое предприятие города Королёва Московской области (победителю конкурса перечисляется денежная премия); - организация и проведение приёма Главы города Королёва Московской области, посвященного празднованию «Дня российского предпринимательства» и «Дня предпринимателя Московской области» (возможность ознакомиться с новыми проектами и обменяться опытом работы); - участие в ежегодном чемпионате Московской области по парикмахерскому искусству и декоративной косметике на Кубок Губернатора (повышение профессионального уровня мастеров, привлечение в эту профессию молодёжи, создание собственного дела); - проведение и формирование выставок ремесленников и мастеров города (способствует процветанию ремесленничества, развитие которого способствует производству российских товаров). Также поддерживалась постоянно действующая выставка ремесленников города; Востребованы и исполняются информационные и консультационные мероприятия: - ведение полосы в газете «Калининградская правда», в которой размещаются материалы по развитию предпринимательства, по проведению конкурсов, выставок и другие информационно-консультационные материалы. Программно-целевой метод помогает не только в реализации мероприятий, но также предусматривает организацию менеджмента и контроля за выполнением поставленных целей. По форме оценки результатов реализации долгосрочной целевой программы задача по реализации программ финансовой поддержки организаций малого и среднего бизнеса выполняется успешно, что видно по показателю, который характеризует данную задачу: - число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения с начала реализации программы увеличилось на 13,51%. Наблюдается положительная динамика в содействии продвижения товаров и услуг организаций малого и среднего бизнеса:
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в [4]среднесписочной деятельности работников (без внешних совместителей) всех предприятий [9] возросла с начала реализации программы на 0,34%. Малый и средний бизнес города Королёва имеет многоотраслевую структуру субъектов предпринимательской деятельности. Среди объектов малого и среднего предпринимательства лидируют такие области как розничная (16%) и оптовая торговля (30%), а также обрабатывающие производства (16%) и строительство (13%). Показатели социально-экономического развития Таблица 1 Показатели социально-экономического развития
Анализ показателей количества субъектов малого и среднего предпринимательства, говорит о том, что количество малого и среднего бизнеса растет. Следует обратить внимание, что суммарное количество субъектов вместе с учетом ИП дает наиболее объективное представление о развитии предпринимательства в Королеве, чем без их включения. Главными правилами поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в рамках реализации муниципальной политики в г. Королеве являются: 1) заявительный порядок обращения за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов малого и среднего бизнеса; 3) одинаковый доступ субъектов малого и среднего бизнеса, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в данных программах. Как уже отмечалось, развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования – процесс управляемый. Степень, уровень управления и технологии этого управления во многом зависят от состояния МСП на конкретной территории, от имеющихся проблем и наличия средств и путей их решения. Актуальные проблемы развития МСП в РФ авторы делят на две группы: внешние (высокий уровень налогообложения, противоречия и проблемы в правовом поле, административные барьеры, искаженная структура цены и т.д.); внутренние (недостаток квалифицированных кадров, слабость менеджмента, недостаток инвестиционных ресурсов, маркетинговые проблемы). Для конкретной территории проблемы развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе МСП требуют детализации с учетом местных условий, а это, в свою очередь, определяет особенности в управлении МСП на территории конкретного муниципального образования. Здесь уместны вопросы: а нужно ли управлять развитием МСП, какие структуры муниципалитета должны и могут участвовать в этом процессе? Естественно, что ответ на первый вопрос будет однозначным. И этот ответ предопределен тем, что население делегирует муниципальной власти все полномочия по управлению территорией, по управлению использованием ресурсов муниципалитета и т.д. Ответ на второй вопрос таким однозначным не будет, так как формы и методы, технологии муниципального управления развитием МСП зависят от многих факторов, и прежде всего от текущего состояния экономики муниципального образования, так как именно оно является рычагом, стимулом, причиной того или иного действия муниципальной власти в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Ответ на вопрос о том, какие предприятия МСП нужно поддерживать, мы определяем в соответствии с разработанной стратегией развития муниципального образования: развиваем и поддерживаем те предприятия, которые соответствуют стратегии развития муниципального образования или деятельность которых способствует достижению стратегических целей. Дополнительными критериями поддержки МСП являются: удержание и развитие действующих предприятий путем ослабления действия факторов, мешающих их расширению, а также через стимулирование спроса на их продукцию; оказание помощи новым предприятиям и разработка программ развития для предпринимателей; привлечение инвестиций для открытия новых предприятий, стимулирование открытия новых предприятий. больше всего рабочих мест создается благодаря воздействия на экономическую деятельность Королева путем расширения существующих предприятий и создания новых.
|
