В условиях членства России в ВТО
Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена как полемикой вокруг определения роли и места малого и среднего предпринимательства (МСП) в современной экономике, так и дискуссиями относительно практики его функционирования. Цель исследования - выявление влияния членства России в ВТО на современное состояние малого и среднего предпринимательства для определения перспектив его развития. Как отмечается в «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» Министерства экономического развития, на 1 января 2012 года в Российской Федерации осуществляли деятельность 6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей (ИП)[88]. По данным Росстата в секторе МСП без учета внешних совместителей занято 17,8 млн. человек, что составляет почти 24% от экономически активного населения Российской Федерации. Таким образом, каждый четвертый работник в целом по России занят в секторе МСП. Однако, потенциал расширения занятости в секторе МСП еще значителен. Для сравнения, в странах ЕС малый бизнес обеспечивает 70% рабочих мест в экономике. Целостную картину состояния МСП удалось впервые получить по результатам сплошного федерального наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства, которое проводилось Росстатом в 2011 году в соответствии с Федеральным законом №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Такие обследования российского МСП будут проводиться каждые пять лет. Данные сплошного обследования показывают, что субъекты МСП составляют 95,2% от всех предприятий России, обеспечивают четверть занятости (25,2%) и почти треть всей выручки (28,5%), доля субъектов МСП, имеющих затраты на инновации, составляет 72% от всех предприятий России, причем затраты на инновации имели в основном малые предприятия (67,7%) (см. Таблицу 1).
Таблица 1 Удельный вес субъектов МСП в основных экономических показателях в 2010 г.(в процентах) [89]
Рисунок 1 Число малых предприятий в РФ, в ед.[90]
Анализ отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства в России (см. Рис. 2.) показывает, что основная их доля размещена в сфере: § торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий (38%), § операций в сфере недвижимости и услуг (21%), § строительства (11%), § добычи полезных ископаемых, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (11%). Это свидетельствует о сохранении сложившейся в еще в 90-х годах отраслевой структурной диспропорции в малом и среднем предпринимательстве в России.
Рисунок 2 Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства в РФ в 2011 г.[91]
Рисунок 3 Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в РФ, тыс. чел.[92]
Однако положительная динамика развития малого и среднего предпринимательства, достигнутая в 2012 году, была подорвана новшествами в регулировании деятельности МСП в 2013 г.: § более чем в два раза выросли страховые взносы для индивидуальных предпринимателей, § с 1 января 2013 г. все организации (коммерческие и некоммерческие, фонды и т.д.) обязаны вести бухгалтерский учет независимо от применяемой ими системы налогообложения, § ограничены условия торговли для малого и среднего предпринимательства, § принят ряд запретов на нестационарную торговлю и др. В результате с 1 января по 1 мая 2013 г. количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей сократилось на 324 тыс. (8,3 %), по данным ФНС России. Многие исследователи и практики отмечают в своих публикациях эти негативные последствия для МСП. В частности, опрос «ОПОРЫ РОССИИ» показал, что увеличение с 1 января 2013 г. размера страховых выплат для индивидуальных предпринимателей привел к следующим результатам:[93] § принято решение о завершении предпринимательской деятельности (снятие с регистрационного учета, банкротство и пр.) - 47,33 % от общего числа опрошенных предпринимателей, § применение различных «схем» с целью сокращения расходов (выплата заработной платы «в конверте», занижение прибыли и пр.) - 17,25 %, § сокращение рентабельности бизнеса - 16,84 %, § отказ от планов по расширению бизнеса - 9,89 %, § вынужденное увольнение некоторых работников в целях сохранения рентабельности бизнеса - 6,68 %, § последствий для бизнеса не было, все устраивает - 2,01 %. Вышерассмотренные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в 2013 году неизбежно отражаются и на предпринимательском климате в РФ. По оценке Международного проекта «Doing Business» Россия находится в группе стран с наименее благоприятными для ведения предпринимательской деятельности условиями, несмотря на то, что наша страна переместилась со 118-го в 2012 г. на 112-е место в 2013 г. (см. Таблицу 2).
Таблица 2. Рейтинг стран по результатам Международного проекта «Doing Business – 2013» [94]
Согласно «Обзору деловой конъюнктуры и работы предприятий за 2012 год» (BEEPS-2012) [95] в России: § основные проблемы бизнеса неизменны - величина налоговых ставок, квалификация кадров, коррупция, § инновационные фирмы предлагают продукт, новый главным образом для самого производителя, либо для местного рынка, инновации для международного рынка предлагают лишь 10% фирм, § характеристики деловой среды даже в соседних регионах сильно разнятся, что затрудняет межрегиональную мобильность МСП. Российское правительство предпринимает попытку стимулирования предпринимательской активности, но государственная политика по отношению к малому и среднему предпринимательству крайне непоследовательна и высокозатратна, объемы средств федерального бюджета на программу МСП увеличиваются (в 2013 году из средств федерального бюджета выделено 34,54 млрд. руб.), а эффективность этих мер не анализируется (см. Рис. 4 и Таблицу 3).
Рисунок 4 Расходы федерального бюджета на программу Минэкономразвития и участие регионов в 2005-2012 гг.[96]
Таблица 3.
Объемы финансирования по программам государственной поддержки МСП в РФ в 2013 г.[97]
В соответствии с приказом МЭР РФ приоритетными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013 году являются: ¾ создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП (бизнес-инкубаторов); ¾ поддержка экспортно-ориентированных МСП; ¾ развитие системы кредитования субъектов МСП; ¾ создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП в научно-технической сфере; ¾ реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (в соответствии с утвержденной субъектом Российской Федерации программой поддержки и развития МСП). С одной стороны, декларируется, что развитие малого и среднего предпринимательства – это один из приоритетов государственной политики, а с другой, условия для ведения бизнеса объективно ухудшаются. Необходима независимая оценка эффективности государственных мер поддержки малого и среднего предпринимательства, так как государственные структуры не могут заниматься одновременно разработкой, реализацией программ государственной поддержки МСП и мониторингом эффективности этих мер. На наш взгляд, основными принципами государственной политики по отношению к малому и среднему предпринимательству должны стать: ¾ акцентирование внимания не на финансовой составляющей государственной поддержки МСП, усиливающей коррупцию, а на совершенствовании институциональной среды, улучшении предпринимательского климата; ¾ стабильность фискальных и регулирующих условий, что важно как для индивидуальных предпринимателей и микропредприятий, выполняющих социальную функцию в депрессивных районах, так и для устоявшихся субъектов МСП, выполняющих экономическую функцию; ¾ дифференциация мер государственной поддержки, исходя из региональной и отраслевой структуры МСП. К тому же, следует иметь в виду, что членство России в ВТО по-разному отразится на малом и среднем предпринимательстве, всё зависит от сферы деятельности малых предприятий. Первый год членства России в ВТО пока не оказал существенных изменений в деятельности МСП. Возможные «плюсы» от вступления в ВТО ¾ свободный выход малых и средних предприятий на мировые рынки - новые рынки сбыта; ¾ снятие барьеров ведения бизнеса на российском рынке в результате реализации права на защиту от несправедливой конкуренции и торговой дискриминации на мировых рынках; ¾ развитие конкурентной среды и снижение коррупционных рисков; ¾ приток иностранных инвестиций в предприятия малого и среднего предпринимательства, создание дополнительных рабочих мест; ¾ перспективные зарубежные рынки для высокотехнологической продукции – результатов НИОКР малого инновационного бизнеса; ¾ доступный кредит для малых и средних предприятий в результате повышения конкуренции в банковской сфере; ¾ повышение международного имиджа страны и относительной безопасности ведения бизнеса. Возможные «минусы» от вступления в ВТО для ¾ массовое банкротство и закрытие российских малых и средних предприятий в связи с либерализацией доступа зарубежных фирм на российский рынок; ¾ резкое снижение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сфере производства и сельского хозяйства ввиду изношенности основных фондов, низкой технической оснащенности, возможного повышения издержек производства в результате нивелирования внутренних цен на энергоносители и транспортные тарифы с уровнем мировых цен; ¾ дефицит ресурсов, в том числе и нехватка квалифицированных кадров; ¾ вероятное увеличение налогового бремени, что связано с возможной отменой экспортных пошлин. Предлагаемые меры для подготовки российского малого и среднего бизнеса к растущей конкуренции на внутренних рынках и успешного выхода на международные рынки: a) техническое перевооружение предприятия, модернизация производства, внедрение современных производственных технологий для повышения производительности труда; b) разработка и внедрение инноваций; c) защита прав на объекты интеллектуальной собственности; d) внедрение системы менеджмента качества и сертификации по международным стандартам; e) внедрение принципов МСФО и развитие финансовой прозрачности предприятий для привлечения международных инвестиций; f) повышение квалификации кадров предприятия, особенно в области внешнеэкономической деятельности; g) переход на современные информационные технологии и технологии управления с целью снижения затрат и повышения эффективности; h) участие в работе международных выставок, ярмарок для поиска партнеров; i) активное использование мер государственной поддержки малого бизнеса. На переходном этапе необходимо разработать программу адаптации отдельных отраслей экономики к условиям членства России в ВТО, учитывающую: ¾ оценку последствий присоединения к ВТО для крупных, средних, малых предприятий и российского рынка труда; ¾ защиту интересов российских производителей в рамках мер поддержки, не запрещенных правилами ВТО (это так называемая «зеленая корзина» внутренней поддержки: субсидии на частичную компенсацию процентных ставок по кредитам, налоговые льготы, лизинговые программы с введением обязательных квот для малого и среднего бизнеса, система преференций при госзакупках, поддержка экспорта и т.д.); ¾ подготовку кадров, способных защищать интересы российских предпринимателей в новых условиях и активно участвовать в работе ключевых структур ВТО; ¾ мониторинг конъюнктуры внешних рынков посредством усиления роли а) российских торговых представительств в изучении недружественных действий в отношении российских компаний, б) Минэкономразвития России, Минпромторга России, МИД России в устранении дискриминационных санкций в отношении российских производителей. Меры по подготовке российского малого и среднего бизнеса к растущей конкуренции на внутренних рынках и ¾ техническое перевооружение предприятия, модернизация производства, внедрение современных производственных технологий для повышения производительности труда; ¾ разработка и внедрение инноваций; ¾ защита прав на объекты интеллектуальной собственности; ¾ внедрение системы менеджмента качества и сертификации по международным стандартам; ¾ внедрение принципов МСФО и развитие финансовой прозрачности предприятий для привлечения международных инвестиций; ¾ повышение квалификации кадров предприятия, особенно в области внешнеэкономической деятельности; ¾ переход на современные информационные технологии и технологии управления с целью снижения затрат и повышения эффективности; ¾ участие в работе международных выставок, ярмарок для поиска партнеров; ¾ активное использование мер государственной поддержки малого бизнеса. Выводы: 1. Периодическая модернизация методологии статистического учета малого и среднего предпринимательства не позволяет провести сопоставления за длительный период времени, в т. ч. и по данным удельного веса субъектов МСП в основных экономических показателях. 2. По данным Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), в 2008 г. доля малых предприятий в ВВП составила 15,5%, в 2009 г. – 12,4%. С 2010 г. ФСГС не публикует данные о доле МСП в ВВП и ВРП в официальных статистических сборниках. 3. По данным Минэкономразвития России, в 2010 г. вклад малого и среднего предпринимательства в ВВП составил 24%. Экспертные оценки и данные Минэкономразвития России по доле МСП в ВВП в 2011-2012 гг. находятся в диапазоне от 12 до 30%. 4. Отсутствует единый документ, регламентирующий государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в России на долгосрочную перспективу, а различные ведомственные документы содержат в себе такие недостатки, как: ¾ абстрактность целей, целевые индикаторы не отображают вклад конкретных мероприятий по развитию МСП, ¾ несоответствие значений индикаторов в разных документах, ¾ необоснованность планируемых значений, ¾ невозможность оценки выполнения программы, ¾ отсутствует отчетность о достижении конкретных целевых индикаторов, ¾ пересечения с программами других ведомств. 5. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в РФ ориентирована на ресурсное обеспечение, а не на улучшение делового климата, и на поддержку «поддерживающих» структур. 6. Необходимы независимая оценка эффективности государственных мер поддержки малого и среднего бизнеса, а также разработка и утверждение Концепцииразвития малого и среднего предпринимательства в РФ. Основными ориентирами при разработке Концепцииразвития малого и среднего предпринимательства в РФдолжны стать: ¾ совершенствование институциональной среды, улучшение предпринимательского климата; ¾ стабильность фискальных и регулирующих условий; ¾ дифференциация мер государственной поддержки, исходя из региональной и отраслевой структуры МСП. 7. На наш взгляд, членство РФ в ВТО будет оказывать негативное воздействие на малый и средний бизнес, ориентированный на внутренний рынок, в выигрыше окажутся лишь малые предприятия-экспортеры. Необходимо сравнивать и разрабатывать системы стимулирования инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в условиях действия режимов ВТО с учетом того, что именно «можно» и что именно «нельзя» делать в течение переходного периода и после его завершения. Нормы и правила ВТО приводят к тому, что сильные станут сильнее, а слабые – слабее. Развитие малого и среднего бизнеса будет зависеть от того, насколько эффективно будут использованы возможности переходного периода, когда Россия может продолжать устанавливать защитные барьеры, вместе с одновременным открытым доступом на рынки, контролируемые ВТО.
Литература
1. «Малое и среднее предпринимательство в России»// //www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139841601359 2. «Малый и средний бизнес в России в 2010 году» // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/a94b9b804d57047cb2acf2bafc3a6fce 3. Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти // http://nisse.ru/business/article/article_1879.html?effort=1 4. Доклад «Ведение бизнеса 2013: Разумный подход к регулированию деятельности малых и средних предприятий»http://russian.doingbusiness.org/rankings 5. Материалы XIII Всероссийской конференции представителей малых и средних предприятий «Инструменты поддержки и защиты малого и среднего бизнеса в условиях глобальных рынков», 14 мая 2013 г., Москва, ВВЦ. 6. Чепуренко А.Ю. Об «умной» политике содействия предпринимательству: концептуальные соображения. Материалы V ежегодного форуму по развитию малого и среднего бизнеса «Территория бизнеса – территория жизни». Суздаль, 22 мая 2013 г. // http://www.nisse.ru/business/article/article_2063.html?effort=1
|
