Тема 12 Государственное финансовое регулирование экономики

1. Понятие и классификация государственного финансового регулирования экономики.

2. Варианты фискальной политики в экономических теориях.

3. Влияние налогов на рыночное равновесие

Управление - это сознательное воздействие человека на различные объекты и протекающие в окружающем мире процессы, на связанных с ними людей, которое осуществляется с целью придать процессам определенную направленность и получить желаемые результаты.

В зависимости от вида объекта, на который ориентированы управляющие воздействия, от круга людей, на которых оказывают влияние те, кто управляет, различают финансовое управление обществом, государством, экономикой, социальными процессами, предприятиями, производственными коллективами, домашним хозяйством и многие другие аналогичные разновидности управления.

Управление финансами - процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития.

Можно выделить следующую классификацию управления финансами.

1) По способу учета интересов объектов финансового управления различают экономическое и административное управление.

2) По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое и территориальное финансовое управление.

3) В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное и стратегическое финансовое управление.

В основе управления финансами лежат следующие принципы:

- научная обоснованность;

- целенаправленность, качественная и количественная определенность;

- оптимальность;

- своевременность;

- правомерность.

Система управления финансами представляет собой комплекс методически и организационно взаимосвязанных мер по обеспечению силами финансовых органов в соответствии с программными целями и задачами финансовой реформы в целом.

Государственное регулирование финансов – составная часть государственного управления финансов, характерная для рыночной экономики.

Формы государственного финансового регулирования бюджетно-налоговое, денежно-кредитное, административное регулирование.

Бюджетно-налоговое регулирование предполагает разработку, утверждение, исполнение бюджета государства. Денежно-кредитное регулирование включает действия государства по поддержанию стабильности вaлюты, борьбу с инфляцией. Административное регулирование рыночной экономики осуществляется с помощью таких мер, как принудительное картелирование или разукрупнение, лицензирование, квотирование и др.

Инструменты государственного финансового регулирования:

- экономическое прогнозирование;

- программирование экономического развития;

- бюджетирование экономического развития;

- индикативное планирование;

Перечень методов анализа и обоснования финансовых показателей включает в себя множество конкретных подходов. К их числу относятся:

структурно-логические и математические модели;

балансовые и факторные методы;

методы разработки целевых установок социально-экономического развития с использованием инструментария «дерева целей»;

методы оптимизации вариантов финансового развития и выявления на этой основе приоритетных направлений поддержки со стороны государства;

межотраслевой баланс как инструмент обоснования отраслевой структуры экономики на перспективу;

балансовые методы обоснования рациональных межрегиональных связей.

Государство принимает участие в экономическом развитии в зависимости от ряда факторов:

- от выбранной модели развития общества;

- политического устройства;

- сложившихся традиций;

- внешних факторов.

выполняя при этом следующие функции:

-определяет правовую базу, способствующую нормальному ходу хозяйственного развития;

- защищает конкуренцию и ограничивает монополистическую деятельность;

- перераспределяет доходы и богатство;

- способствует стабилизации экономики;

- перераспределяет ресурсы.

Эти функции непосредственно или косвенно связаны с категорией финансы, в большей степени эта связь прослеживается в последних 3 функциях.

В современных условиях вмешательство государства в экономические процессы не только необходимо, но и оправдано.

Государственная финансовая. кредитная, налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности общества.

Государственное вмешательство в рыночные процессы должно осуществляться возможно более тонкими экономическими и правовыми методами.

Можно определить минимальные и максимальные границы государственного финансового регулирования..

Минимально необходимое государственное регулирование ограничивается рамками обеспечения нормального функционирования, в том числе финансирования государственного сектора экономики, обороны и безопасности, ВПК, здоровья, образования, науки, культуры, госаппарата; обеспечения в необходимых количествах и должного качества общественных благ; проведение антиинфляционной и антикризисной политики.

Максимально допустимые пределы государственного регулирования определяется вмешательством в рыночные процессы в таких размерах и формах, которые не сбивают нормальной работы рыночного механизма.

Типы государственного регулирования экономики:

a. Невмешательство.

b. Нормативно-правовое регулирование.

c. Дирижизм.

d. Индикативное и директивное планирование

Государственное финансовое регулирование экономики – это процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования.

Процесс регулирования характеризуется многообразием объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием различных категорий, их элементов. Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

Типы включают: экономические (финансовое, кредитное, ценовое, валютная) и административное.

Виды финансового регулирования охватывают: налоговое, бюджетное, финансово-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрифирменное.

Формы регулирования означают процессы, протекающие в перечисленных видах, как характерные для соответствующего вида финансовой субкатегории, так и общие для всех: например, в бюджетном виде формами являются: финансирование (субвенции, субсидии, трансферты), в налоговом – прямое и косвенное налогообложение, в валютно-финансовом – внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг.

Общий формой является планирование (прогнозирование).

Наиболее многочисленными элементами классификации являются методы регулирования, которые могут быть также как специфическими для отдельных форм (например, метод ставки в налогах, конверсия в займах), или применяться для использования в нескольких формах (например, метод сбалансирования в бюджетах и финансовых планах хозяйствующих субъектов, образования резервов в этих формах). Методы разграничиваются на самостоятельные способы, приемы и являются наиболее подвижными, изменяющимися элементами системы регулирования.

Элементы системы государственного регулирования – виды, формы методы – призваны обеспечить скоординированное, устойчивое развитие экономики в выбранном направлении. В условиях рынка государством уделяется большее внимание косвенным методам регулирования. Которые дополняются прямыми, директивными методами, особенно при значительных нежелательных отклонениях от намеченного курса развития.

Рекомендуемая литература:

Законодательные и нормативные акты по экономике и финансам

1.Конституция Республики Казахстан

5. Ежегодное Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана

33. «О государственном контроле при применении трансфертных цен»

Периодические издания: весь перечень

Монография, сборники

8. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана.- Алматы, Каржы –Каражат, 1995

13. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. – М.: Финансы и статистика, 1996г.

16. Годме П.М. Финансовое право.-М.:Прогресс,1978

Учебники и учебные пособия

5. Мельников В.Д. Основы финансов Алматы:ТОО «Издательств

LEM»,2005. -560с., 2009г.-600с. 2011г.

6. В. Д. Мельников. Финансы. Учебник для студентов,

магистрантов образования и науки РК. - Алматы: Б.и., 2011. - 603 с.

8. Финансы. Учебник для вузов. Под ред. М.В. Романовского и др..- М.: Перспектива, «Юнити», 2005, М: Юрайт, 2006г.-464с.

9. Финансы. Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.- М.: Финансы и статистика, 2004г; 2008.,М: Финансы и статистика: ИНФРА-М, 2010г.-495с.

10. Искаков У.М. Бохаев Д.Т., Рузиева Э.А. Финансовые рынки и посредники. Учебник.- Алматы: Экономика, 2005г., 2012г.

11. Финансы.Учебник для вузов/Под ред. Г.Б.Поляка.-2-е изд.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2004г.

13. Лихачева Н.О., Щуров С.А., Долгосрочная и краткосрочная финансовая политика предприятия Учебное пособие. -М. Вузовский учебник,2008

18.Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия. Курс лекций. –М.: Книжный мир, 2002