Нормативне забезпечення та організація статистики в Україні

 

Питання функціонування та організації державної статистики в Україні регламентуються законами України «Про внесення змін до Закону України «Про державну статистику», «Про національну про­граму інформатизації», Указом Президента України «Про утворен­ня Державного комітету статистики України» від 29 липня 1997 р. № 734/97, «Положенням про Державний комітет статистики Украї­ни», затвердженим Указом Президента України від 6 листопада 1997 р. № 1249/97, різними відомчими інструкціями і положення­ми окремих міністерств і державних комітетів.

Відповідно до цих нормативних актів керівництво статистич­ною роботою в масштабі усієї держави проводить Державний комі­тет статистики України, в масштабах кожної області, міст Києва і Севастополя, а також в Автономній Республіці Крим — статистичні управління відповідного рівня.

Згідно із змінами до Закону України «Про державну статисти­ку» сформульовано поняття «органи державної статистики» — це спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі статистики та створювані ним органи, що підпорядковані йому або знаходяться у сфері його управління. У ст. 12 цього Зако­ну сформульовано такі головні завдання державної статистики:

1) реалізація державної політики в галузі статистики;

2) збирання, опрацювання, аналіз, поширення, збереження, захист та використання статистичної інформації щодо масових еко­номічних, соціальних, демографічних, екологічних явищ і процесів, які відбуваються в України та в її регіонах;

3) забезпечення надійності та об’єктивності статистичної інфор­мації;

4) розроблення, вдосконалення і впровадження статистичної методології;

5) забезпечення розроблення, вдосконалення і впровадження системи державних класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації, які використовуються для проведення статистичних спостережень;

6) створення і введення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

7) впровадження новітніх інформаційних технологій з опрацювання статистичної інформації;

8) взаємодія інформаційної системи органів державної статистики з інформаційними системами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, міжнародних організацій та статистичних служб інших країн шляхом взаємного обміну інформацією, проведення методологічних, про­грамно-технологічних та інших робіт, спрямованих на ефективне використання інформаційних ресурсів;

9) координація дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших юридичних осіб у питаннях організації діяльності, пов'язаної із збиранням та використанням адміністра­тивних даних;

10) забезпечення доступності, гласності і відкритості статистич­ної інформації, її джерел та методології складання;

11) збереження та захист статистичної інформації.

У цьому Законі, який набрав чинності з 1 січня2001 р., чіткосфор-мульовані права органів державної статистики, їх основні обов'язки, а також планування і фінансування статистичних державних органів.

В Україні продовжується перехід на міжнародну систему обліку і статистики і зараз вже введено в дію понад 150 міжнародних стандартів,

Управління державою і соціальними процесами, які відбувають­ся в ній, неможливо без достовірних статистичних даних. Тому будь-яка управлінська структура вкрай в них зацікавлена, а з боку держави встановлюються різні види відповідальності за умисне перекручення звітних статистичних даних.

Тривалий час (1961 — 1992 рр.) в Україні існувала кримінальна відповідальність за приписки та інші перекручення звітності про виконання планів. Відповідно до ст. 147¹ КК України (1960 р.), яка була введена в дію 27 червня 1961 р., за приписки в державній звітності та подання інших умисно перекручених звітних даних про виконання планів передбачалося позбавлення волі на строк до трьох років. Але в умовах переходу до ринкових відносин у 1992 р. вона була вилучена із чинного кримінального законодавства і натомість встановлювалася адміністративна відповідальність за такі дії.

Зараз відповідно до Кодексу про адміністративні правопору­шення України відповідальність за такі дії передбачена ст. 186³ «По­рушення порядку подання даних державних статистичних спосте­режень», в якій встановлено: «Неподання органам державної ста­тистики даних для проведення державних статистичних спостережень або подання їх недостовірними, не в повному обсязі, не за формою, передбаченою звітно-статистичною документацією, чи із запізненням; незабезпечення належного стану первинного обліку; порушення порядку ведення Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України — тягне за собою накладення штрафу на громадян — від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності — від десяти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення, — тягнуть за собою накладення штрафу на громадян — від п'яти до десяти неоподат­ковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності — від п’ятнадцяти до двадцяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порушення порядку використання конфіденційної інформації, приховування або перекручення даних державних статистичних спостережень, а також використання їх в засобах масової інформації, для поширення в інформаційних мережах, на паперових, магнітних та інших носіях, в наукових працях тощо без посилання на їх джерело — тягне за собою накладення штрафу на громадян — від п'яти до деся­ти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності — від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян» (Кодекс доповнено ст. 186³ згідно із Законом № 2992-12 від 04.02.93 р., із зміна­ми, внесеними згідно із Законом від 07.02.97 р., в редакції Закону від 13.07.2000 р.).

 

Питання та завдання для самоконтролю

 

1. Від якого латинського слова походить термін «статистика» і що він означає?

2. До якого періоду можна віднести формування ста­тистики як науки?

3. Перерахуйте основні етапи становлення і розвит­ку статистичної науки.

4. Чому статистику можна віднести до суспільних наук?

5. Дайте визначення предмета статистики.

6. В чому полягає особливість статистичної методо­логії?

7. Перерахуйте специфічні методи та етапи статис­тичного дослідження.

8. Перерахуйте види господарського обліку

9. Назвіть галузі статистичної науки та розкрийте їх взаємозв'язок.

10. В чому полягає взаємозв'язок статистичної науки з іншими науками і якими?

11. Які принципи покладено в основу організації ста­тистики в Україні?

12. Дайте визначення завдань, які стоять перед орга­нами державної статистики в Україні.

Завдання 1. До якого виду обліку слід віднести: а) облік вчинених злочинів у районі протягом доби; б) облік осіб, яких притягнуто до відповідальності за адміністративні правопорушення протягом року; в) кількість нерозглянутих цивільних справ наприкінці року; г) суми сплаченої заробітної плати працівникам районного відділу внутрішніх справ; ґ) суми відшкоду­вання збитків за півріччя.

Завдання 2. Усвідомте зміст і обсяг таких понять, як економічна статистика, соціальна статистика, пра­вова статистика, загальна теорія статистики, статис­тика промисловості, статистика охорони здоров'я. Схематично зобразіть співвідношення цих понять.