Структура:
Верховный Совет СССР,
Верховные Советы союзных республик,
Верховные Советы автономных республик,
Краевые и областные Советы народных депутатов,
Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов,
Районные Советы народных депутатов,
Городские Советы народных депутатов,
Поселковые и сельские Советы народных депутатов
Поселковый, сельский Совет:
1) утверждает планы и программы социально-экономического развития подведомственной Совету территории, бюджет, отчеты об их исполнении;
2) образует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды; утверждает отчеты об их использовании;
3) определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета;
4) устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
5) определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
6) разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально-экономического развития территории, бюджета, организует их исполнение;
7) получает от предприятий, организаций, колхозов, кооперативов, расположенных на территории поселка, сельсовета, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
8) вносит предложения по проектам планов социально-экономического развития территории и программам вышестоящего Совета, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории поселка, сельсовета, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;
Поселковая, сельская администрация:
9) организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;
10) организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог, привлекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы, другие предприятия и организации;
Городской Совет:
1) утверждает бюджет, планы и программы социально-экономического развития города, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяет направления использования капитальных вложений;
2) образует внебюджетные и валютные фонды города, определяет их статус и целевое назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные; утверждает отчеты об их использовании;
3) принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам нижестоящих административно-территориальных образований, а также ссуд и займов из средств городского бюджета;
4) устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;
Городская администрация:
5) управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности;
6) в порядке, установленном Советом, создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий.
7) назначает и освобождает в порядке, установленном Советом, руководителей муниципальных предприятий;
8) подготавливает с учетом мнения районных в городе Советов, трудовых коллективов и граждан предложения городскому Совету о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от реализации муниципального имущества, в бюджет города;
Городская администрация:
9) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;
10) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;
Районный Совет:
1) утверждает бюджет, планы и программы социально-экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяет направления использования капитальных вложений;
2) образует внебюджетные и валютные фонды района, определяет их статус и целевое назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды; утверждает отчеты об их использовании;
3) принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам поселков, сельсоветов, районных городов, а также ссуд и займов из средств районного бюджета;
Районная администрация:
1) разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально-экономического развития района, бюджета, организует их исполнение;
2) получает от предприятий, организаций, колхозов, кооперативов, расположенных на территории района, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения района, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
3) вносит предложения по проектам планов социально-экономического развития территории и программам вышестоящего Совета, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;
4) управляет муниципальной собственностью района, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности;
5) создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;
6) назначает и освобождает в порядке, установленном Советом, руководителей муниципальных предприятий;
7) подготавливает с учетом мнения поселковых, сельских Советов, трудовых коллективов и граждан предложения районному Совету о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от реализации муниципального имущества, в бюджет района;
Совет народных депутатов автономного округа руководит на своей территории государственным, хозяйственным и социально – культурным строительством;
утверждает планы экономического и социального развития, бюджет автономного округа и отчеты об их выполнении;
осуществляет руководство подчиненными ему государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивает государственное руководство колхозами, иными кооперативными организациями и их объединениями;
содействует укреплению обороноспособности страны;
обеспечивает соблюдение законов, государственной и трудовой дисциплины, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан.
В окружном подчинении находятся предприятия, учреждения организации, обслуживающие преимущественно население автономного округа. Порядок передачи указанных предприятий, учреждений и организаций в окружное подчинение устанавливается законодательством Союза ССР и РСФСР.
Совет народных депутатов автономного округа, осуществляя руководство деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, направляет их работу по проведению в жизнь законов, других решений вышестоящих государственных органов, планов экономического и социального развития, комплексных общегосударственных, республиканских, межотраслевых и региональных программ, изучает, обобщает и распространяет опыт работы Советов, обеспечивает совершенствование форм и методов их деятельности, подготовки и повышения квалификации работников советских органов.Окружной Совет заслушивает доклады и сообщения о деятельности нижестоящих Советов, их исполнительных комитетов, имеет право отменять акты нижестоящих Советов в случае несоответствия этих актов законодательству.
23. Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР» (1990 г.). Общая характеристика.
В апреле 1990 г. принимается Закон СССР "Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР", который, несмотря на еще "советское" понимание его авторами самой сути самоуправления, был серьезным шагом вперед. Права, полномочия, ответственность, финансовая и материальная основа самоуправления были гарантированы законодательно. Это позволило начать на местах работу по становлению системы самоуправления на более прочной основе. МСУ в Законе СССР "Об общих началах МСУ..." понималось как "самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения". В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственные формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан. Одним из основных принципов МСУ определялось сочетание местных и государственных интересов в деятельности Советов. Закрепление в Законе требования осуществлять МСУ, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, вело к разграничению функций между различными уровнями местных Советов. Законом предусматривалось, что местные Советы различных уровней вправе по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области социального и экономического развития территории с учетом местных демографических, экономических условий и национальных особенностей. Сельским населенным пунктам, поселкам и городам в целях наиболее эффективного осуществления своих интересов предоставлено было право объединяться в ассоциации.
Закон СССР об общих началах МСУ определял МСУ как часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды. Он устанавливал систему МСУ, которая включала местные Советы народных депутатов в качестве основного звена данной системы, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. МСУ осуществлялось в границах административно-территориальных единиц.
Закон РСФСР о местном самоуправлении определял МСУ как систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей.
Российский закон предполагал формирование МСУ на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе МСУ, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов.
24. Закон РФ «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). Общая характеристика.
Прежде всего Закон исходил из понимания необходимости четкого закрепления основных принципов существования МСУ, функций и структуры его органов. Согласно этому Закону система МСУ включала местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем МСУ признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей).
Закон внес существенные изменения во всю систему властных отношений. Он не регламентировал во всех деталях полномочия органов МСУ различных уровней, не разграничивал сферы деятельности представительных и исполнительных органов по горизонтали. Эти и другие вопросы должно было отразить республиканское законодательство.
Принципиальная позиция Закона — это осознание того обстоятельства, что независимость и самостоятельность органов самоуправления должны опираться на твердую финансовую и экономическую основы.
Основой местного хозяйства рассматривалась коммунальная собственность, включавшая имущество, создаваемое или приобретаемое органами МСУ за счет принадлежащих им средств, а также передаваемое им безвозмездно союзными и республиканскими органами. Муниципальными предприятиями обеспечивалось преимущественное право пользования местными природными и материально-техническими ресурсами. Местные Советы получали возможность ставить вопрос о передаче им в собственность предприятий и учреждений, принадлежащих другим собственникам, но имеющих важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами. Взаимоотношения с предприятиями, расположенными на территории местного Совета, следовало определять на основе договора. Все предприятия должны были вкладывать свои средства в формирование местного бюджета, передавая часть прибыли (дохода), и не могли изменять свои планы в части, определенной договором с местным Советом.
25. Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (1995 г.). Общая характеристика.
28 августа 1995 г. он был подписан Президентом РФ и 1 сентября 1995 г. — со дня своего официального опубликования — вступил в силу. Начался новый этап в развитии правовой основы МСУ.
Статья 55 Федерального закона установила, что НПА в РФ до приведения их в соответствие с данным Законом применяются в части, не противоречащей ему.
Закон также сохранил действие ст. 49—76 (закрепляющих полномочия местной администрации) и ст. 80—86 (регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления) Закона РСФСР о местном самоуправлении, которые применяются в части, не противоречащей К. РФ и данному Закону, и действуют до принятия субъектами Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований, а также законов о регулировании осуществления МСУ в формах, предусмотренных ст. 24 и 27 Федерального закона. В этих статьях содержатся положения о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении и других формах участия населения в осуществлении МСУ. Федеральный закон установил трехмесячный срок для приведения правовых актов субъектов Федерации в соответствие с ним.
Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» содержал требование, согласно которому Правительство РФ должно было разработать и представить на рассмотрение Государственной Думы проекты:
* федеральных законов, обеспечивающие приведение законодательства РФ, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с данным Законом;
* законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов МСУ;
* законодательных актов, устанавливающие ответственность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осуществлению прав граждан на МСУ, включая ответственность за нарушение установленных сроков проведения выборов органов местного самоуправления, должностных лиц МСУ.
26. Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (2003 г.). Общая характеристика.
Формирование и развитие правовой основы МСУ осуществляется на основе следующих общих принципов:
1) признание общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в качестве составной части правовой основы МСУ; преимущественное действие международных договоров России, когда ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено российским законодательством;
2) верховенство К. РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ в РФ» по отношению к федеральным законам и (или) иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим вопросы МСУ;
3) верховенство К. РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ в РФ», других федеральных законов по отношению к конституции (уставу), закону, иному нормативному правовому акту субъекта Федерации, регулирующим вопросы организации МСУ и устанавливающим права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц МСУ;
4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами МСУ в сфере правового регулирования МСУ;
5) обязательность муниципальных правовых актов для исполнения на территории МО;
6) высшая юридическая сила в системе муниципальных правовых актов и прямое действие на территории МО устава МО и оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан);
7) вступление в силу муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, после их официального опубликования;
8) особый порядок принятия устава МО, внесения в него изменений, дополнений и государственная регистрация в органах юстиции;
9) соответствие муниципальных правовых актов К. РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), иным нормативным правовым актам субъектов Федерации;
10) отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов органами и должностными лицами, их принявшими (издавшими), судом; а в части, регулирующей осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий, — уполномоченным органом государственной власти;
11) обжалование органами МСУ в суд федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Федерации по вопросам организации МСУ и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ, если орган МСУ полагает, что они не соответствуют К. РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта Федерации;
12) участие населения в формировании правовой основы МСУ;
13) обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ;
14) наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями только федеральными законами и законами субъектов Федерации; государственный контроль за осуществлением органами МСУ отдельных государственных полномочий;
15) наступление ответственности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ за неисполнение муниципальных правовых актов.
