В 1894 г. началось правление последнего русского царя Николая Ц

После жесткого правления Александра III российское общество надеялось на продолжение реформ, но молодой царь в тронной речи сформулировал свое кредо: «Оставьте бессмысленные мечтания». На реформы Николай II пошел только под напором революции.

К началу XX в. Россия была единственным в Европе государством, ко­торое не имело конституции и оставалось абсолютной монархией. Для поли­тического строя были характерны:

• Сосредоточение абсолютной законодательной и исполнительной власти в руках императора. Работу Совета министров и Комитета министров направлял сам царь. Должности премьер-министра не было.

• Высокая степень бюрократизации страны. Насчитывалось около 500 тыс. ранговых чиновников.

• Отсутствовали элементы представительной демократии, в стране не было парламента.

• Не была разрешена деятельность политических партий и про­фессиональных союзов.

• Самодержавие опиралось на армию, полицию и жандармерию. На Департамент полиции Министерства внутренних дел возлагалась задача «предупреждения и пресечения преступлений и охрана общественной безо­пасности и порядка».

Местная власть находилась в руках губернаторов, губернских при­сутствий по различным вопросам (по крестьянским, рабочим и другим де­лам). С 1904 г. проводились дознания по государственным преступлениям под руководством губернаторов «особыми совещаниями» с участием на­чальника губернского жандармского управления и прокурора окружного суда Земства занимались народным образованием, здравоохранением, ветерина­рией, статистикой, страхованием от пожаров, собирали местные налоги для улучшения общественного быта. С 1889 г. деятельность земств контроли­ровали и ограничивали земские начальники, которых назначали из потомствен­ных дворян и наделяли значительными полномочиями. Городские думы за­нимались благоустройством. Земская интеллигенция была недовольна административным произволом и стремилась объединиться.

В конце XIX в. образуются нелегальные политические партии, особенно на национальных окраинах. Социал-демократическую программу приняли: Армянская социал-демократическая партия «Гнчак» (1887), Социал-демок­ратия Королевства Польского и Литвы (1893), Всеобщий еврейский рабо­чий союз в Литве, Польше и России (1897), Российская социал-демократи­ческая рабочая партия (1898), Революционная украинская партия (1900) и др. Народнические традиции продолжали неонароднические партии: «Дашнак-цутюн» (1890) в Армении, Партия социалистов-революционеров (1901), Белорусская социалистическая громада (1902), Украинская партия социа­листов-революционеров (1902) и др.

Консолидация оппозиционных сил в Прибалтике, Польше, на Кавказе, в других национальных регионах не была случайной. При Александре Ш линия на русификацию стала приобретать насильственный характер.

Осторожными и менее активными были российские либералы и консер­ваторы. Лишь в 1904 г. появились союз «Освобождение», Союз земцев-конституционалистов. Большинство политических организаций, особенно либеральных, монархических, предпринимательских, оформились в 1905 г

Политические партии проводили свои съезды, принимали программные документы, распространяли свои идеи через печать и другими способами. Спектр программно-политических требований был весьма широк: от свер­жения царизма, установления республики и уничтожения частной собствен­ности у социалистов до сохранения в неприкосновенности политического и экономического строя у монархистов. Все политические партии стреми­лись выражать интересы широких слоев населения, но обычно опирались на определенные социальные группы.

Легально действовали кооперативные, культурно-просветительные, на­учные, литературно-художественные и другие неполитические объединения, за деятельностью которых приглядывала полиция.

В экономике России конец XIX в. был временем бурного подъема. Рос­ло промышленное производство, что стимулировалось нуждами армии и железнодорожного строительства. Главной особенностью российской эко­номики была значительная роль государственного сектора. Крупные казен­ные предприятия (Охтинские пороховые, Тульский и Сестрорецкий оружей­ные заводы, Александровский в Петербурге) обслуживали армию. В силу военно-стратегических интересов государство выкупало у частных акцио­нерных обществ железные дороги! Государственное регулирование способ-

ствовало экономической стабилизации, защите экономических интересов; страны. В то же время частные предприниматели зависели от позиции бю­рократических структур, широко использовали взятки для получения выгод-. ных заказов. Привлечение иностранных капиталов, которое поощрял круп­ный государственный деятель министр финансов С.Ю. Витте, положительно сказывалось на развитии российской промышленности и не приводило в это время к экономической зависимости России от внешних сил.

С.Ю. Витте провел ряд важных реформ. Вместо акцизной системы была введена государственная монополия на продажу спиртных напит­ков, что дало в руки государства устойчивый источник доходов. Витте про­вел денежную реформу, в результате которой рубль стал обмениваться на золото, был одной из самых устойчивых мировых валют вплоть до Первой мировой войны. Началась капиталистическая индустриализация страны, ускоренное развитие тяжелой промышленности. Для этого в стране имелись природные и людские ресурсы, финансы, достаточный уровень развития на­уки и техники.

Развитие промышленности по-прежнему сдерживалось узостью внут­реннего рынка, слабым потребительским спросом со стороны крестьянства, которое составляло большинство населения и вело полунатуральное хозяй­ство. Из-за выкупных платежей, высокой арендной платы, сохранения об­щинного землепользования, малоземелья, из-за бедности большинства хо­зяйств крестьяне не располагали деньгами для покупки промышленных товаров. В 1902 г. под руководством Витте был разработан вариант ликви­дации общинного хозяйства и перехода крестьян к частной поземельной соб­ственности, но не был реализован. Витте, который не поддерживал и внеш­неполитические авантюры, получил отставку.

Особенностью страны была огромная разница в социальном статусе, материальном положении различных групп населения. В начале XX в. жа­лованье губернаторов, сенаторов, директоров департаментов министерств, генералов и других высших чинов составляло от 5 до 15 тыс. рублей. Это без премиальных, подъемных, проездных, наград, дивидендов от вкладов в банках, взяток и т.д. Для рабочего, мастерового, ремесленника доход коле­бался от 250 до 750 рублей в год, для рядового офицера - 600-800 рублей. Многие студенты «укладывались» в 15-30 рублей в месяц. Россия была стра­ной острых социальных контрастов, противоречий.

После окончания первой русской революции внутренняя политика пра­вительства определялась формулой премьера П.А. Столыпина: «сначала уми­ротворение, потом реформы». Были казнены, сосланы, уволены с работы многие участники революционных выступлений. Были разгромлены, загна­ны в подполье многие политические партии, профессиональные союзы, дру­гие общественные организации. Жандармерия, охранные отделения широко использовали провокаторов (Евно Азефа, Р. Малиновского и др.) для разло­жения революционных организаций. Столыпин предлагал думским критикам «отличать кровь на руках врача от крови на руках палача», но в обыденный обиход прочно вошло понятие «столыпинский галстук», которым обознача­ли казнь через повешение.

В то же время Столыпин наметил целую программу реформ, которой предусматривалось следующее: аграрная реформа, введение свободы веро­исповедания, установление гражданского равноправия, улучшение быта ра­бочих, реформа местного самоуправления, реформа высшей и средней шко­лы, введение всеобщего начального обучения, улучшение материального обеспечения народного учительства, полицейская реформа.

Наибольшую известность приобрела столыпинская аграрная реформа. Цели и пути осуществления реформы были определены еще под ру­ководством Витте. Намечалось: снять социальную напряженность на селе, сформировать широкий слой мелких собственников для обеспечения поли­тической стабильности, отвлечь крестьян от идеи принудительного отчуж­дения помещичьих земель, сохранить все формы частной собственности (включая помещичью).

Крестьяне в соответствии с новыми законами получили возможность выходить из общины без согласия общего крестьянского схода и могли по­требовать вместо всех своих полос в различных общинных полях выделе­ния компактного земельного участка, равного по площади тому наделу, ко­торым они пользовались в составе общины. Крестьяне, выделившиеся из общины, становились полными частными собственниками полученной из общинных угодьев земли и назывались «укрепленцами». Если на земель­ный участок «укрепленец» переносил свой дом, то образовывался хутор-обособленная крестьянская усадьба на земельном участке индивидуаль­ного владения. Земельный участок, выделенный из общинной земли в единоличную крестьянскую собственность, но без переноса усадьбы, назывался отрубом. Образовавшиеся индивидуальные крестьянские хозяй­ства, в первую очередь хуторского типа, обычно называют фермерскими. Крестьяне—индивидуальные собственники земли могли своими участками свободно распоряжаться: продавать, обменивать, закладывать в банках для получения ссуды и т.д. «Укрепленцы» исключались из системы «круговой поруки» при уплате налогов и различных сборов.

Правом выйти из общины и закрепить за собой в частную собственность землю из 10 млн крестьянских дворов воспользовалась примерно четверть, до 2,5 млн. Но фермерами стала примерно половина «укрепленцев», около 10% всех крестьянских хозяйств. Остальные продали свои участки, отпра­вились в города, пополнили ряды низкооплачиваемых чернорабочих и без­работных. Многих крестьян страшила перспектива самостоятельного хозяй­ствования. Не хватало финансовых средств, сельскохозяйственной техники. Правительство искусственно ограничило размер индивидуального кресть­янского хозяйства 6 душевыми наделами (12-18 гектаров), чтобы не созда­вать в лице зажиточных крестьян конкурентов помещикам. Для ведения ра­ционального, высокотоварного хозяйства «укрепленцам» земли не хватало.

Важным направлением столыпинской аграрной реформы стало пере­селение крестьян на восток страны. За Урал, в Сибирь в течение десяти лет

уехало более 3 млн человек. Помощь государства транспортом, предостав­лением земельных участков, землеустройством, техникой, финансами ока­залась недостаточной. Поэтому в качестве новых частных землевладельцев на новых землях смогло обосноваться менее половины переселенцев. Око­ло трети вернулись в европейскую часть России. Остальные трудоустрои­лись в городах рабочими, нанялись в батраки.

Аграрная реформа означала создание более благоприятных общест­венных отношений, которые стимулировали трудовую активность миллио­нов людей. В стране на 10% увеличились посевные площади. В Сибири по­селенцы освоили 30 млн десятин земли. Хлебный экспорт вырос более чем на треть. Вдвое увеличилось количество применяемых минеральных удоб­рений. В 3,5 раза возросли закупки крестьянами сельскохозяйственных ма­шин. Многие проблемы крестьяне решали, объединяясь в финансово-кре­дитные, посредническо-сбытовые и другие кооперативы. К началу 1917 г. в России насчитывалось 63 тыс. различных кооперативов, а сельская коопе­рация обслуживала 94 млн человек. Дореволюционные российские эконо­мисты считали уровень кооперирования населения в России одним из самых высоких в мире.

Аграрная реформа дала мощный толчок развитию производительных сил страны. К тому же перед войной было несколько урожайных лет. Цены на сельскохозяйственную продукцию были низкими. Предложение явно пре­вышало спрос. Аграрная реформа способствовала созданию рынка сво­бодных рабочих рук, приобщению части крестьян к товарному производ­ству, рыночной экономике, способствовала индустриализации страны и ее продвижению по капиталистическому пути. В то же время многие считали реформу запоздавшей и ограниченной. Она в значительной степени прово­дилась за счет крестьян путем разрушения общины, откровенного стравли-вания общинников с «укрепленцами». Реформа обострила социальные и по­литические противоречия, усилила расслоение российской деревни, революционизировала ее беднейшую часть. Большинство крестьян заняло выжидательную позицию, надеясь в обозримом будущем дождаться «чер­ного передела», всеобщего земельного перераспределения.

По остальным направлениям также велась значительная работа, но с раз­личными результатами. В 1908 г. III Государственная дума утвердила про­грамму введения всеобщего начального образования, рассчитанную на 20 лет. Было резко увеличено финансирование на строительство школ, под­готовку и оплату учительских кадров. В 1912 г начал действовать закон о социальном страховании наемных работников в случае увечья, временной нетрудоспособности и т.д. По мере успокоения в обществе реформаторские усилия председателя правительства Столыпина получали все меньшую под­держку со стороны царя. В 1911 г. Столыпин погиб от руки двойного агента полиции и революционеров.