Вопрос № 52 Институциональная реформа в III сфере АПК

Если зем реф-ма и трансф-ия колхозов и совхозов осущ-сь в русле опред концепц, то др преобраз-я в АПК проходили преимущ-но спонтанно. Гос-во просто уходило из сферы распред-ия прод-ии, не осущ-яя усилий по созда-ю адекватн рын инфрастр-ры.

Преобразование системы гос закупок и формирование рынков с/х продукции. В сов эк-ке гос закупки с/х прод были осн мех-змом перераспр-ия агр прод. Гос-во не заним-сь интервенц на р-ке с/х прод с целью повлиять на этот р-к, а полностью замещало собой этот р-к. Планирующий центр опред-л объемы пр-ва и рег спец-ию, устана-л цены на прод, связ-л в план порядке поставщ- и загот-й. Гос фин в план порядке обслуж-ли этот обор.Либ-ия цен и реорг-ия с/х произв-лей сделала прежний мех-м невозм-ым (независ-ть произв-лей естеств образом отменила обязат пост-ки по фиксир ценам). В рамках план эк-ки хоз-ва не могли не пр-ть и не пост-ть гос-ву заплан прод, п.ч. за это они получ МТС и фин рес-сы, а рук-ль п/п назн-ся сверху. Т.о., с 1992 г. нач проц трансф-ии сист гос закупок в с/х. Сначала взаимоотн-я по поводу реализации с/х прод-ии в рамках старых образцов. Рег власти по-прежнему продолжали фиксть закуп цены на отд виды с/х прод-ии, утверждать планы поставок. Но уже с 1993 г. эта прак-ка нач исчезать.Больш-во бывших заготов-лей приватиз-ся и демонополся: Росхлебопродукт; Рег филиалы сист (элеваторы, мукомольн комбинаты, комбикормзаводы) приватиз-сь как независим производств ед-цы; Потребсоюз. Осн заготов животн прод т.ж. были включ в списки п/п, кот д.б. приватиз-ны в перв оч-дь. Фак-ки прекр-ла свое существ-ие гос сист загот-лей. По образцу некот постсоц стран в России в 1995 г. была создана спец Федер продов корпорац. В рег-х была развернута сеть рег-ых корпораций. Вся эта стр-ра задум-сь как орган, осущ-ий гос закупки, в т.ч. и интервенц. В конечн итоге Корпорац превр-сь в промежут поср-ка. В 97 г. она трансф-на в ГУП - Федер аген-во по рег-ю продов р-ка. Гл: сист закупок претерпевает изменения: гос-во перестает быть монополистом на р-ке с/х прод, появл-ся альтернат посред-ки, формир-ся р-к. Уд вес госзакупок ↓. Динамика сокращ уд. веса гос закупок в различн секторах с/х пр-ва различна. Быстрее - на зерн рынке, в животн-ве - остается высокой. Пост-ки жив прод-ии в гос фонды опред-ся по формальн признаку - поставкам п/п-ям или орг-ям, устан-ым госзаказчиком по данному виду прод. Такими п/п являются местные приватизирова-ые молоко- и мясоперераб-ие заводы. Все поставки на эти заводы статистически фикс-ся как госзакупки. На фоне общего сокращ объемов закупок в гос продов фонды, особенно резко упала доля закупок в фед продов фонд, и, прежде всего зерна. В то же время объем закупок и в рег фонды сократился. Изменилась прир закупочн операций. В наст время подрядчик на поставку прод в гос фонды (особенно по зерну и сахару) получт доступ к льготн бюдж ссудам, рассч-ым на весь объем операции, в усл высок инфляц представ-им значит источник Pr. Начиная с 97 г. данные ссуды распр-ся на открытых конкурсах, что спос-ет целевому исп-ию.

С уходом гос-ва с р-ков с/х и продов. прод постеп стала формир-ся рын. инфрастр-ра.

1. Продовольственные биржи (пика развития в 91-92 гг). Осн тов - зерн к-ры и белый сахар. На первой стадии это были чисто товарные биржи, т.к. для развития фьючерсной торговли не было необх предпосылок. Доля биржевой торговли в общем обороте каждого товара была крайне мала, но, тем не менее, в ряде регионов биржи уже определяли рыночные цены.До осени 92 г. биржевые цены на зерно превышали объявляемые гос закупочные цены, и в сентябре прав-во повысило гос цены, сделав их выше биржевых => уход сделок с бирж в «тень». 2 причина –распростр-ие прак-ки огранич-ий на вывоз с/х прод-ии за пределы территории субъектов РФ.

2. Опт продовольственные рынки (ОПР). Уже в 92 г. в Минсельхозпроде РФ было создано спец подразд по развитию ОПР. Пока этот вид торговли с/х прод-ии не получил заметного развития. Представляется, что ОПР не станут значит элементом сбыт инфрастр-ры агр сектора. Наибольш развитие получ в странах с мелким с/х пр-вом: в Испании, Франции, Японии, и, в форме аукционов, в Нидерландах. Такая стр-ра является удобным местом аккумулирования с/х прод-ии, поступающей на рынок, где покупателями выступают достаточно крупные, концентрированные перерабатывающие и оптовые п/п или, наоборот, мелкие торговцы. Не случайно в развитых странах с неуклонной концентрацией ферм, роль ОПР постеп сокращается, осн каналами реалии ферме прод станся прямые связи. В РФ после реорг-ии с/х п/п осн произв-лями с/х прод-ии остаются крупн хоз-ва, для кот изд-ки реал-ии через прямые пост-ки и работу с крупн оптовиками ниже, чем при продаже на ОПР. Осн произв-лями картофеля и овощей стали ЛПХ, кот дают 75-90%. Масштабы торговли на городск р-ках их уже не удовлетв-ют. Поэтому в продовольств цепочках по картофелю и овощам стали стихийно возн-ть ОПР. М. предположить, что в РФ получат распростр-е ОПР по реал-ии плодоовощн прод, причем будут возникать в регионах специализ пр-ва. 3 Сезонные продовольств ярмарки, на кот заключ-ся контракты на поставку прод в тек с/х сезоне. В нач периода реформ, в усл высок инфляции, заключ-ие таких контрактов могло происходить без фиксации цены, что делало такой контракт скорее соглашением о намерении, чем реальным контрактом на поставку. Поэтому развитие ярмарок стало возможным только с началом фин стабилизации.

4. Частный посредник в лице крупной компанией, не всегда специал-я на закупках с/х прод-ии, физ лица, действующего на свой страх и риск. На зерн р-ке и р-ке подсолнечника сформ-сь уже достат мощные посреднич стр-ры — больши-во крупнейших фин групп (Инкомбанк и др.) имеет подразд, занимся закупкой этих прод. Через тов кредит и бартер значит объемы зерна аккумся нефтяными камп, кот т.о. играют роль посред-ков на зерн р-ке. На р-ке животновод прод-ии посреднич сектор представлен менее крупными операторами. В молочном сегменте получили распростр-ие фирмы, начавшие свой бизнес с экспорта казеина, а затем распростр-ие свои операции на сухое молоко. В сфере реал-ии свежего молока посред-ки прак-и не работают. На р-е мяса частный мелкий поср-к дост распр-н, особ его роль сущ-на при закупках скота у насел — для круп хоз-в объемы закупки мелкими произв-лями слишком малы, чтобы представлять коммерч интерес. Крупные молоко- и мясоперерабатывающие п/п, кот после отмены обязат гос закупок сталкиваются с пробл получения сырья, начали развивать собств заготовит сеть. В роли заготов-лей часто выст-ют водители заводского автотр-та, кот пол-ют наличные под отчет и самост-но закупают скот в близлежащем регионе. При этом, если в сов время за каждым заводом жестко была закреплена сырьевая зона, то сегодня перераб п/п конкурируют на р-ке сырья.

5. Вертик интеграц в АПК. В усл конк-ии на р-ке сырья перераб п/п, особенно в мясо-молочной, консервно-овощной и сахарной промыш-ти, стрем-ся к устан-ию более прочн и д/ср связей с с/х произв-лями. Пока такая интеграция развив-ся преимущ в виде производств контрактации, но уже возникают элементы и корпорат интегр-ия: вклад-ся ср-ва в развитие хоз-в-постав-ов, им предост-ся кредиты (в т.ч. и товарные), на паях строятся помещения для содерж-я скота и т.д. При этом не всегда подобные операции оформл-я с тчк зрения собственнических прав: так, молокозавод, за свой счет, оборудовавший фермы ряда своих осн пост-ков молока, не офор-ет эту сделку ни как инвестиции в эти п/п, ни как аренду, лизинг или каким-либо еще способом. Крупн перераб и пищевые п/п начинают скупать более мелкие, чтобы исп-ть их в кач-ве первичн коллекторов или перераб-ков сырья. Эти проц по мере роста внутр спроса на с/х прод-ию будут разв-ся более интенс.Одним из последствий либерализации цен в агропродовольственном секторе стало падение доли с/х в конечной розничной цене продуктов питания. Для предотвращения падения дох с/х произв-ли нач соз-ть собств перераб п/п — «малую переработку». Эфф-ть таких п/п (за исключением хлебопекарен) чаще всего оказывается невысок, но к моменту осознания данного факта руков-лями хоз-в эти перераб мощности уже были окуплены. Тем не менее, опредчасть прод все же перераб-ся на крупнх с/х п/п, что опред-ет и особую продов цепочку по молоку, мясу, подсолнечнику.

6. Давальческие операции - с/х произв-ль перераб-ет свою прод на перераб п/п и распл-ся за перераб частью перераб-й прод. Особенно распространена в сфере пр-ва сахара и муки.

7.бартерные сделки. Явл прямым следствием дефицита платежн ср-в, и уходом п/п от налогооблож. Хоз-ва расплач-ся за предоставл услуги и поставленные товары своей прод. Пропорции такого обмена не всегда оказываются в пользу с/х, т.е. цена оказывается более выгодной, чем цена, выраж-ая в др товаре или услуге. В этой связи значит объемы произв-ой с/х прод-ии сегодня распр-ся внутри хоз-ва в виде натур з/п, дивидендов, арендной платы и т.д. Приватизация перерабатывающей промышленности В соотв с концепцией план эк-ки о недопущении параллелизма, в каждом р-не строился только один молочный завод, один мясокомбинат. В совок-ти с радиальной сист коммуникаций (с райцентром в центре дорожной сети) это создавало объективные предпосылки возникновения в процессе приватиз локальной монополии переработчиков. Еще в годы перестройки п/п перераб пром-ти активно брались труд коллективами в аренду с правом выкупа (Фед прогр приватиз в кач-ве первооч задачи). Однако уже в кон 92 г. было принято решение об особом порядке приватиз п/п первичн перераб-ки с/х прод-ии. Ошибочная трактовка локальн моноп-ма перераб п/п как причины падения закуп цен на с/х прод-ии (истин причина – неправильн субсидионная пол-ка гос-ва) привела к принятию целого ряда «антимоноп» мер, негативно сказавшихся на сист переработки. Прежде всего, это кас приватиз схемы.

При проведении приватиз перераб п/п 51% акций по закрытой подписке в обязат порядке распростр-ся между с/х произв-лями. Т.к. значит часть этих п/п уже была выкуплена в рамках дозволенной ранее аренды, то в рез-те с/х произв-ли не везде получили контрольный пакет. Этим была объяснена неэффект-ть применения особого порядка приватиз перераб п/п. На самом деле причина была в неверном подходе. С/х п/п, даже получив контроль над перерабо-ком, объективно не могли повлиять на ситуацию, т.к. нередко они пост-ли сырье не на те п/п, совладельцами кот они являлись, а на др. В 94 г. для усиления борьбы с «моноп-ом» перераб п/п было принято решение о втор эмиссии акций на всех п/п первичн перераб-ки и их реалции на льготн усл с/х произв-лям с целью концентрации в руках пост-ков сырья контрольного пакета акций. В целом по стране втор эмиссия потерпела фиаско —либо не проводили совсем, либо с/х пр-ли отказ-сь приоб-ть эти акции даже на крайне льготных усл. Помимо приватиз ограничений, с локальной псевдомоноп-ей перераб п/п боролись и иными м-дами. В больш регионов фиксировали цены на прод перераб п/п или норму рентаб-ти. До 95 г. они декларировали себ/сть своей прод местным орг власти и обосновывали каждое повышение цен на нее. Предпр-сь попытки ограничить з/п руков-лей этих п/п. В рез-те перераб. пром-ть, кот д.б. бы стать локомотивом всей агропрод сферы, оказалась в еще большем упадке, чем само с/х. Невозм-ть накопл-я достат фин рес-сов в силу перечисленных огранич-й вело к отсутствию производств инвестиций, получ-е прибыли «проедались», т.е. пускались на з/п, причем рост фондов опл труда на этих п/п также рассм-ся как следствие моноп-ма. Передача контроля над переработкой в руки слабых в фин отношении с/х произв-лей не способна привести к подъему этой пром-ти. С др стороны, пищ пром-ть предст-ет интерес и для отечеств., и для иностр. инвесторов.

В рейтинге инвестиций в рос эк-ку пищ пром на 3 месте. Но пол-ка, проводимая по к этому сектору, тормозит потенц приток кап влож. В РФ прямые иностр инвест не получили больш распростр-я. Тем не менее, пищ отр, розн торг-я продов-ем и общепит все годы реф-м предст-ли весьма привлекат объект для инвестир-я заруб К. В 97 г. этот проц получил нов импульс. Иностр инвест направл-ся в осн не в первич перераб с/х сырья, т.е. не в те п/п, коте непоср-но связаны с с/х пр-вом, а в такие отр, как кондит пром-ть, пр-во безалк нап и т.д. С/х непосрно не явл круп реципиентом иностр инвест. В пищ пром получили распростр-е «green field» инвест, т.е. инвес в строит-во нов п/п. Т.е. заруб инв-ры не только приобретают акции отеч п/п, но и строят нов п/п. Т.о., пищ и перераб пром-ть в РФ в значит мере приватиз-на, но продолж-ся антимоноп пол-ка по отнош к этому сек-ру ведет не только к упадку самой переработки, но и тормозит развитие собственно с/х.

 

Вопрос № 53 Управление хоз товариществами. Аппарат управления-система взаимоувязанных и взаимодействующих звеньев и отд-х раб-в,надел-х соотв-ми полном и располаг-х матер-тех базой для осущ эф-го упр-я и достиж поставл-х целей, а для выполнения конк функции - структурные подразделения (службы, отделы). Все ф-ии упр с/х п\п: функции общего (линейного), специализ-го (функц-го) рук-ва и технич обсл-я. Стр упр - совок-ть упр звеньев и отд-х раб-в, порядок их соподчиненности и взаимосвязи по верт и гориз. На сегодняшний день существует очень много различных организационно-правовых форм, один из них-хоз.товарищество. Хоз тов-во – коммерч органи-и с разделенным на доли (вклады) учред (участников) уставным капиталом. Учредит д-т: учредит дог-р, устава нет. В качестве вклада в имущество хозтов могут быть деньги, цб, другие вещи или имущ-е права, а тж иные права, имеющ денежн оценку. Хозтов могут созд-ся в форме полного тов и товарищества на вере. Полное товарищество:Участники – пред-ли, несут солидарно-субсидиарная отв-ть.Распределение прибыли и убытков-пропорц-но вкладам. Все полные тов-щи учас-ют в упр-и, при этом кажд им 1 голос; пред-ют от имени тов-ва без довнр-ти и след-но д.б. полное доверие м/у тов-щами. Макс кол-во уч-ков не ограничено, но фактич 7-10 чел. Полные тов-щи отвеч по обязат-вам тов-ва не только вкладами, но и личн имущ-вом. Капитал –создается складочный к-л, вклад в виде имущ-ва, денег, имущ прав, объекты интеллект соб-ти в денеж оц-ке. К моменту гос рег-ции д.б. внесено не менее 5% вклада. Нет нормы размера вклада. Прибыдь расп-ся пропор-но вкладу. Выход из ПТ:1)тов-во создано без указ срока. Для выхода под-ся заяв-е не менее чем за 6 мес.; 2)тов-во соз-но на опред-ый срок. Выход только с согласия др уч-ков в люб время. Орг.стр-ра

Функ-и общего собрания уч-ков:создание и реорг-я орг-ции; утверждение планов, отчетов;распред.пприбыли;утверждение нормат.док-в;прием новых членов.

Функции уполномоченного товарищества:опреативное(каждодневное)управление орг-ей, подписание док-ов и сделок от имени товарищ-ва.

Тов-во на вере (ТНВ). Фун-ет как и ПТ. Помимо полн тов-щей есть вкладчики. Им раб-ть не обяз-но; в упр-и не участвуют; пред-ть от имени тов-ва не могут, или могут но только по довер-ти; по обяз-вам тов-ва не отвечают; П получ в 1 очередь; выйти м. по окончании фин.года; наслед-е доли свободное; передача вклада др лицу без огран-ий. От них треб-ся –пополнение склад-го к-ла. Норм док, реглам-щие прав полож, орг-цию и упр-е в п\п различных орг – прав форм: устав п\п, полож о подразд, должн инстр.Орг стр.

 

Если полных товарищей больше 10,то нужно выбрать правление(не менее 3 чел из числа полных товарищей).Ревизионная комиссия избирается из числа полных товарищей(мин.3чел.),следит за правлением.Раз в год перед тем кАк правление сдает отчет ревизионная комиссия проверяет его.

 

Вопрос № 55 Меры снижения издержек производства: субсидирование производственных затрат; субсидирование цен на ресурсы; сокращение объёмов производства; стимулирование ресурсосберегающих технологий. Условия и формы осуществления. Оценка последствий.

Гос рег-е:

1. меры оказ влияние на рентабельность

2. меры, не оказ влияние на рентабельность

к 1 относятся: Меры, направленные на снижение издержек пр-ва, меры повышения поступлений от продаж в с\х.

Ко 2 группе: меры, направленные на развитие сельской местности, развитие нес\х занятости в сельской местности, прямые платежи в доход фермеров.

Меры снижения издержек производства (т.е. рег-е S).

Квотирование, субсидирование производственных затрат, субсидирование цен на ресурсы, стимулирование ресурсосберегающих технологий, сокращение объемов выпуска (через вывод ресурсов из оборота).

Субсидирование пр-венн з-т:ниболее распростр мера

1. твердые субсидии на каждую единицу приобретаемых ресурсов

2. выплата субсидий для осуществления к-л деят-ти и проведения с\х работ

3. предоставление льготного кредита

Субсидирование цен: м.б. в форме политики Двойных тарифов. Средства могут компенсироваться из бюджета, либо перекрестное субсидирование (в случ с естеств. Монополией)

«-» 1. почти все эти меры приводят к увеличению предложения

2. к увеличению спроса на ресурсы

Эти меры эффективны при условиях:

1. в отраслях кот производят ресурсы (1сф) д.б.конкуренция

2. тот ресурс, кот субсидируется д.б. специфичен (иметь низкую альтернат ст-ть) что-бы не было стимула к перепродаже

3. высокая элласт-ть спроса по цене

В западных странах самым эфф счит-ся стимулирование ресурсосберегающих технологий

Прямое субсидирование в ВТО счит-ся не законным.

Сейчас гос. субсидирование используется:

- Новые виды обработки почв (почвосберегающие)

- ведение с\х на основе органики