Законодательство Российской Федерации об Архивном деле в 1990-е – 2004 гг

Зак-во – один из осн. методов осущ-я гос-м своих функций, заключающийся в издании органами вл. законов. Это си-ма законов и подзаконных актов. Зак-во об арх. деле в РФ состоит из ФЗ «Об арх. деле в РФ» №125-ФЗ от 22.10.2004г., др. фед. з-в. а также из приним-х в соотв. с ними иных норм.прав-х актов РФ, з-в и др. нормат.пр.акьов субъектов РФ. Законы – нормат. правовой акт. принимаемый органом закон. вл. или непосредств. народом (референдумом), облад-й Высш. юрид. силой и содерж. первичные правовые нормы по??, регул-м наиб.важные общ. отношения. Законы делятся на: Конситуцию, федер.констит.з-ны, фед.з-ны 9в т.ч. кодексы).Конституция РФ-основополаг. з-н и правовая основа зак-ва РФ. Арх-е закон-во практич. появ. с 1918г., с декрета СНК РСФСР от 01.06.1918г. «О реорган-ции и централ-ции арх.дела».Затем б.много др.декретов,постан-й, был пер-д, когда после декретов почти все нормы регул-сь совместными постан-ми ЦК КПСС и СМ СССР (Положения о Гос. АФ СССР 1941, 58,80). Появл-е нового арх.закон-ва в Р. связ-т с принятием 23 авг.1993 г. «Основ закон-ва РФ об АФ РФ и архивах»- 1-го в отеч. истории арх з-на. Это осн. з-н по арх делу, с появл-м кот. в общеправовом классификаторе отраслей закон-ва от 16дек. 1993 в разделе б. введена отд. рубрика «Арх.дело. Делопр-во», что рассм-ся как факт рождения нового специфического подотдела права. Этот гл. з-н аккум-л в себе мн. из предш. опыта арх. стр-ва плюс учтено новое, что произошло в полит.,эк., правовом развитии страны, плюс заруб. опыт. Важн. принцип Основ - отсутствие идеологизации, принципа партийности. Под АФ РФ понимается совок-ть док-в, отраж-х материальную и духовную жизнь ее народов, истор., науч., соц., экон., полит, или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ; под арх. док-м понимается док-т, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника; Область применения: наст. Основы регулируют формир-е, орг-ю хранения, учет, испо-е архивов и арх-х фондов и упр-е ими в целях обеспечения сохранности арх-х док-в и их всестороннего исп-я в интересах граждан,общества и государства. Разграничение полномочий. К исключительному ведению РФ относятся:а)установление единых принципов организации АД, хранения, комплектования, учета и использ-я док-в АФ РФ и контроль за их соблюдением; б)хранение, комплект-е, учет и использ-е арх. док-в федер. гос. архивов и центров хранения док-ции, а также арх. док-в, образовавшихся в деят-ти федер. органов гос. власти; в)решение вопросов о передаче права собств-ти на арх. док-ты федер. гос.архивов и центров храпения док-ции; г)решение вопросов о вывозе док-в АФ РФ за пределы РФ. К совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся: а)хранение, комплектование, учет и использ-е арх. документов, наход-ся на территориях субъектов РФ и являющихся федер. собственностью;б)решение вопросов о передаче права собственности на арх. документы... (пункт а).Субъекты РФ самостоятельно решают все остальные вопросы АД. В состав АФ РФ входят наход. на тер-рии РФ арх. фонды и арх. документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собств-ти. Отнесение док-в к составу АФ РФ производятся на основании экспертизы их ценности. Гос. часть АФ РФ составляют арх. документы, явл. федер. собств-ю, гос. собств-ю субъектов и муницип. Собств-ю. (после закона о МСУ 1995 г. муницип. архивы вышли из ФАС) Негос. часть АФ РФ сост-т арх. док-ты, наход. в собств-ти общ. объед-й и организаций, а также с момента отделения церкви от гос-ва в собств-ти религиозных орган-ций, или в ч/с. Юридич. и физич. лицам РФ гарантируется право на создание архивов. Право собственника архива независимо от формы собств-ти охраняется закон-м РФ. Ни один арх. документ не м. б. без согласия собственника изъят иначе, как на основании судебного решения. Гос. попечение над негос. архивами По просьбе собственников негос. архивов, отнесенных к составу АФ РФ, гос-во через органы ФАС оказывает содействие в сохранении, комплектовании и использ-и их архивов. Собственники негос. архивов имеют право на передачу их по соглашению на хранение в гос.архивы, право на созд-е их страховых копий, их реставрацию и использ-е. Обществ, и религ. Орган-ции м. содействовать развитию и соверш-ю АД.

Собств-ки док-в, отнесенных к составу АФ РФ. Обязаны обеспечивать их сохранность, (ст. 16).На особо ценные и уникальные арх. документы создаются страховые копии. Ст.17 - лишает центр. органы фед. исп. вл. привилегии хранить постоянно свои документы у себя. Комплектование музеев и библиотек, архивов общ., религиозных организаций и частных архивов подлинными док-ми гос. части АФ РФ запрещается, (ст.18) При продаже док-тов негос. части АФ РФ гос-во имеет преимущ. право на их приобретение.(ст.18). Ст. 19. Все док-ты гос. и негос. части АФ РФ независимо от места их хранения подлежат гос. учету.

Ст.20.Исп-е арх. док-в. Важнейший принцип – публичность АФ РФ. Док-ты гос. части АФ РФ предоставляются для использ-я всем юридич. и физич. лицам. Запрет на организацию тайных арх-в из док-в гос. части АФ РФ. Использ-е архива, находящегося в собств-ти общ-х и религ-х орг-ций или в ч/с, осущ-ся только с согласия собственника. Гос. архивы имеют право при выдаче пользователям для использ-я в коммерч. целях копий арх. док-в устанавливать условия их использ-я (заключать лиценз. договоры). Использ-е док-в гос, части АФ РФ, содержащих гос.тайну разрешается по истечении 30 лет со времени их создания. Ограничения в использ-и арх. документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имуществ. положении), устанавливаются на срок 75 лет со времени создания док-в. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти - его наследниками. Пользователи арх. док-в могут обжаловать решения органов упр-я АД и архивов по вопросам использ-я арх. док-в в вышестоящий орган упр-я АД, а в случае несогласия с его решением - в судебном порядке в соотв. с законодат-м.. Ст.21. Должностные лица и граждане несут уголовную, адм. и иную ответственность за нарушение закон-ва об АФ РФ и архивах.

Ст.23.Вывоз арх. док-в гос. части, а также уникальных и особо ценных док-в негос. части АФ РФ за пределы РФ запрещается. ФАС вправе разрешать временный вывоз этих док-в.

Направления соверш-я закон-ва: 1) привести в соотв-е с др. нормат. актами понятийный аппарат; 2) повысить ответственность за нарушение Основ з/д-ва; 3) развить вопросы, связ. с ведом. хран-м; 4) термин «основы з/д-ва» устарел; 5) муниц. архивы не вх-т в ФАС.

ФЗ №125 2004г.1. Осн. понятия: арх.дело - деят.гос.органов. органов МСУ. орг.,, граждан в сфере орг-ции. хранения. компл-я, учета и исп-я д-в АФ РФ и др. арх.д-в. Арх.д-т -матер. носитель с зафикс. на нем инф., кот.имеет реквизиты, позвол. его идентиф-ть, подлежит хранению в силу значимости указ. носителя и инф. для граждан. общ-ва и гос-ва. Д-т АФ РФ -арх.д-т, прошед. ЭЦД, поставл. на гос.учет и подлеж. пост. хран-ю. АФ – сов-ть арх.д-в, истор.и логич.связ-х м/у собой. Архив-фед.гос.учр., созд-е Прави-м РФ или органом гос вл. субъекта, кот. осущ. хран.. комплект-е, учет и исп-е д-в АФ РФ и др.д-в. 2. Состав АФ РФ – вх. наход. на тер. РФ арх.д-ты независимо от источника присх-я, времения и способа созд-я. вида носителя, форм собств-ти и места хр-я, также д-ты гос. орг-й, нах-ся в иностр-х гос-х.. 3. Упр-е АД: Гос.упр-е АД в РФ осущ-т органы гос.вл., в т.ч. уполномоч-е органы исп.вл. субъектов РФ, в субъектах- уполном-е органы исп.вл.субъектов, в муниц. образ-х – органы МСУ. 4. Хранение и учет АД. Гос.органы, органы МСУ, орг-ции, граждане, заним предприн. деят-ю без образ-я юрид лица, обязаны обеспеч-ть сохранность арх. д-в, в т.ч. по ЛС, в течение сроков их хранения, устан-х фед-ми з-ми, перечнями д-в. Уничт- д-в АФ РФ запрещ-ся. Для особо ценных д-в(д-т АФ РФ, кот. имеет непреходящую культ.-ист. и науч.ценность), в т.ч. уникальных устан-ся особый режим учета. хран-я, исп-я, созд-ся страх-е копии.. Д-ты АФ РФ хран-ся: пост. – в гос.арх, музеях. библ-х и орг-х РАН; врем.-в гос.органах, гос.орг, муниц. арх.; депозитарное (хран- д-в в теч. сроков и на условиях, опред-х соотв. договорами)-остальные. Д-ты АФ РФ подлежат гос.учету, независимо от их места хран-я. Уникальные – учет в реестре уник. д-в АФ РФ. 5. Комплектов-е. Ист-ки комплект-я гос. и муниц. арх.– гос.органы, органы МСУ, орг., граждане. Фед. органы гос.вл. разраб-т и утв-т перечни д-в, образующ-ся в процессе их деят-ти и деят-ти подвед-х им орг-й, с указанием сроков хранения. При ликвид-ции негос. орг-й (банкротство и др.) д-ты передаются ликвидац-й комиссией или конкурсным управляющим на хран-е в соотв. гос. или муниц. арх. 6. Доступ к АД АФ. Огранич-ся доступ к арх.д-м, независимо от их ф. собств-ти, содержащими сведения, составл-е гос. и иную охраняемую закон-м РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных д-в, в т.ч. уникальных д-в, и д-ам АФ РФ, признанным в порядке, установленном спец. уполном-м Правит-м РФ федер. органом исп. вл., находящимися в неудовл. физич.состоянии. Огранич- на доступ к арх.д-м, содеж. вед. о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, свед, созд. угрозу для его безопасности – 75 лет со дня созд-я д-в.Пользователь арх.д-ми имеет право исп-ть, передавать, распространять инф.,содерж. в предостав-х ему арх.д-х, а также копии арх.д-в для любых законных целей любым законным сп-м. 7. Ответств-ть. – гражданско-правовая, админ., угол. 8.М/нар. сотр-во. Все д-ты АФ РФ запрещ. вывозить за пределы РФ.Разреш. вывоз арх.д-в, наход. в ч/с. Вывоз и ввоз копий арх.д-в на носителях любого вида осущ. без ограничений.