Субъекты РФ: процесс укрупнения регионов
1. Корякский АО+Камчатская область = Камчатский край 2. мы 3. Иркутская область + Усть-Ордынский АО = Иркутская область 4. Эвенкийский АО + Таймырский АО + Красноярский край = Красноярский край 5. Пермская область + Коми-Пермяцкий ОА = Пермский край В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации: Республики Края города федерального значения; Автономные области Автономные округа. На современном этапе идет процесс объединения субъектов РФ. Для успешного проведения административно-территориальной реформы в современной России необходимо разработать четкую государственную позицию по этому вопросу вкупе со стратегическим планом развития объединяемых территорий. Федеральный центр имеет свои критерии оценки реформы и, судя по всему, считает ее эффективной, так как череда укрупнений не прекращается, а объединительные инициативы региональных властей получают поддержку. Общественное мнение по этому вопросу также расколото. Необходимость реформы обоснована, по ее мнению, необходимостью разрешения противоречий в управлении сложносоставными субъектами Российской Федерации. А логика процесса заключается в том, чтобы более сильные «материнские» территории стали «локомотивами» развития автономных округов, так как большинство округов невелики по численности населения и экономически слаборазвиты. В ходе объединения регионов специально предусматривается переходный период, чтобы избежать резких изменений в структуре управления территориями, ведущих к негативным экономическим последствиям. Например, окончательное переходного периода для Пермского края, референдум по созданию которого прошел в 2003 году, запланировано на 2009 год, когда будет ликвидировано прямое федеральное финансирование бывшего Коми-Пермяцкого автономного округа. В ходе диалога с федеральным центром органы власти объединяемых регионов достигают соглашений, обеспечивающих минимизацию экономических рисков и федеральную поддержку региональной экономики. Кроме того, механизм укрупнения регионов через референдум, проводившийся во всех объединяемых субъектах федерации, представляет одну из наиболее легитимных форм проведения административно-территориальной реформы, что сводит этнополитические риски к минимуму. Нельзя напрямую связывать децентрализацию и укрупнение регионов. Наоборот, выглядит более логичным предоставить укрупненным регионам большие полномочия, так как возрастает их значимость в системе внутренней политики государства. Прообраз предлагаемой системы авторы видят в созданных В.В. Путиным семи федеральных округах. Однако формирование нового уровня потребует проведения серьезной работы по разграничению полномочий между ним, старыми субъектами федерации и федеральным центром. Весной 2005 года Красноярский край, Таймырский и Эвенкийский автономные округа голосуют за объединение. Осенью того же года проходит референдум по слиянию Камчатской области и Корякского автономного округа. Весной 2006 года решают объединиться Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. 2007 год референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Во всех случаях одним из объединяющихся субъектов был автономный округ (АО). До начала процесса укрупнения регионов в России существовало 10 автономных округов (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий). В 2003 г. были приняты принципиально важные для автономных округов поправки в федеральное законодательство. Эти поправки предусматривают передачу с 1 января 2005 г. части полномочий, которыми до сих пор пользовались автономные округа, краевым (областным) властям. Этим список кандидатов на объединение не заканчивается. На очереди Хабаровский край с Еврейской автономной областью, Тюменская область с Ямало-Ненецким АО и Ханты-Мансийским АО – Югрой. К концу этого года в Северо-западном федеральном округе будут готовы к реализации еще три подобных проекта, два из которых – Ненецкий автономный округ и Архангельская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область
. Сущность и содержание теории управления. По определениюКургановой, теория управления представляет собой науку, изучающую управленческие процессы в социально- экономических системах, принципы, содержание и формы управленческих отношений и закономерности их развития. Объектом науки являются управленческие отношения. В качестве предмета теории управления могут выступать следующие направления научного исследования: 1. механизмы управления 2. социальные технологии 3. структурные элементы системы управления 4. механизмы самоорганизации и саморегулирования 5. принципы, методы и законы управления.
|
