Территориальный комплекс местного самоуправления

Территориальные основы МС - совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную орг-ю МС: формир-е и состав тер-ии муниципального образования (МО), границы территории МО, порядок их установления и изм-я. В законе № 131- ФЗ, введено много новых терминов, характеризующих территориальные основы местного самоуправления:

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение - город или поселок, в которых МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС.

Муниципальный район - несколько поселений или межселенных территорий (находятся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МС которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ №131 вопросов местного значения поселения и вопросов муниципального района.

Существует ряд критериев определения территории МО:

1. МС является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга

2. МС осущ-ся на всей территории РФ без каких – либо изъятий;

3. Территория МО является целостной, то есть все МО должно иметь непрерывную границу;

4. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МС,

5. Территория МО должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интересами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению МС;

6. На территории МО желательно наличие необходимой для решения местных вопросов социальной и коммунальной инфраструктуры, что может потребовать объединение нескольких поселений в одно МО.

7. При установлении территории МО нельзя учитывать традиционный способ хозяйствования населения.

Установление и изменение границ МО отнесено Законом «Об общих принципах орг-ии МС» к полномочиям органов гос власти субъектов Федерации. Установление и изменение границ МО, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении МО осуществляется по инициативе: а) населения; б) органов МС; в) органов гос. власти субъектов РФ. При этом учитываются исторические и местные традиции, а также мнение населения соответствующих территорий. В состав тер-ии МО входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения. Тер-ю МО составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений.