Судебная защита интересов потребителей

Судебная защита прав потребителей осуществляется в соответствии с общим законодательством Европейскоо Союза (далее кратко - ЕС) о судебных спорах, юрисдикции и приме­нимом праве. К основным законодательным актам, регулиру­ющим процессуальные аспекты процессуальной защиты прав потребителей мы считаем необходимым отнести Регламент 1215/2012 о юрисдикции, признании и принудительном ис­полнении судебных решений по гражданским и торговым де­лам, а также Директиву 2009/22/ЕС об обеспечительных мерах в отношении споров с участием потребителей. Это осново­полагающие акты договорного права Европейского Союза, на основании которых осуществляется правовое регулирование всех отношений, вытекающих из договоров.

Помимо этих документов, имеющих непосредственное от­ношение к процессуальным аспектам защиты прав потребите­лей, мы считаем необходимым в первую очередь рассмотреть правила разграничения подсудности в отношении споров с уча­стием потребителей. Хотя правила разграничения подсудности относятся к материальному праву, но соответствующие нормы непосредственно применяются при судебной защите прав по­требителей для выбора надлежащего судебного органа, на рас­смотрение которого должен быть направлен спор.

Нормативно-правовым актом, регулирующим правила разграничения подсудности в ЕС, является Регламент 593/2008 от 17 июня 2008 года о праве, применимом к договорным обя­зательства (Рим I).

Регламент Рим I создает коллизионные нормы, которые разграничивают сферы применения национального договор­ного права к разным по типу и субъектному составу сделкам.

В отношении потребительских сделок статья 6 Регламен­та Рим Iустанавливает правило, согласно которому примене­нию подлежит право страны происхождения потребителя, при одновременном соблюдении следующих условий:

предприниматель, заключая контракт с потребителем, осуществляет свою предпринимательскую деятельность;

предпринимательская деятельность направлена на про­дажу товаров либо оказание услуг на территории страны про­исхождения потребителя.

В преамбуле к Регламенту Рим I указано, что исключе­нием из установленного Регламентом Рим Iправила является купля-продажа либо аренда недвижимого имущества, кроме аренды недвижимого имущества в порядке таймшера. Таким образом, если объектом потребительской сделки является недвижимое имущество, к такой сделке применяются импе­ративное правило пункта «с» статьи 1 Регламента Рим I: «до­говор, имеющий предметом вещное право на недвижимое имущество или аренду недвижимого имущества, регулирует­ся правом страны, где находится недвижимое имущество».

Кроме этого Регламент Рим I исключает из-под действия правила относительно страны происхождения потребителя общественные отношения, возникшие вследствие присоеди­нения потребителя к оферте либо эмиссии, по мнению зако­нодателя, такие контракты должны рассматриваться единоо­бразно для всех присоединяющихся к ним лиц и отношения, возникающие вследствие присоединения к такому контракту потребителя, подлежат регулированию по праву страны про­исхождения оферента либо эмитента.

Статья 6 Регламента Рим I содержит следующие исключения:

договоры об оказании услуг, если оказание услуг пред­полагается в стране, отличной от страны происхождения по­требителя;

договоры перевозки, кроме договоров, подпадающих под действие Директивы о туристических поездках;

к правам и обязанностям, связанным с финансовыми инструментами, как поясняет в преамбуле законодатель, «по­скольку это могло бы повлечь за собой применение к каждо­му из эмитированных инструментов норм разных правовых систем, тем самым, меняя характер подобных инструментов и препятствуя взаимозаменяемой торговле ими и их взаимоза­меняемому предложению»;

договор, заключенный в рамках многосторонней систе­мы, которая обеспечивает или облегчает согласование разно­образных интересов покупателей и продавцов, выраженных через третьих лиц в отношении финансовых инструментов в значении пункта 17 параграфа 1 статьи 4 Директивы 2004/39/ ЕС, в соответствии с правилами, не имеющими дискрецион­ного характера, и которая регулируется правом одной-един- ственной страны, подчиняется этому праву.

Все остальные случаи, не подпадающие под описанные выше исключения, необходимо рассматривать с точки зрения ст. 6 Регламента Рим I, в которой указано, что при рассмотре­нии споров с участием потребителей следующие обстоятель­ства имеют значение:

страна происхождения потребителя является страной обычного места жительства для потребителя;

страна происхождения потребителя в случае отсутствия изменяющих этот принцип оговорок в контракте является страной применимого к потребительскому контракту права;

оговорки относительно применимого права в догово­рах с потребителями не должны лишать потребителя возмож­ности защищать свои права и законные интересы.

Хотя в общем смысле все изъятия в отношении потре­бительских сделок и применимому к ним праву указаны в Регламенте Рим I, все же существуют и иные изъятия, кото­рые установлены в специальном законодательстве. В некото­рых директивах закреплены отдельные статьи под названием «применимое право» (англ. - «applicablelaw»), которые будут действовать для соответствующих общественных отношений вместо положений Регламента Рим I.

Заметим, что такие нормы специального законодательства принимались в 90-е годы, а в настоящее время новейшее зако­нодательство Европейского Союза о защите прав потребите­лей, в частности Директива 2011/83/ЕС не содержит таких норм, которые противоречили бы Регламенту Рим I. По нашему мне­нию, такая унификация, приведение всех возможных законода­тельных актов к единообразию является основной тенденцией последних лет в праве Европейского Союза и должна воспри­ниматься как попытка законодателя создавать и изменять су­ществующие правовые акты, делая их более универсальными (и как следствие удобными) для применения, отдавая сложные и нетипичные случаи на рассмотрение Суда ЕС.

Как уже отмечалось нами в начале настоящего парагра­фа Регламент Совета Европейского Союза 1215/2012 «О юрис­дикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам» (также называе­мый в литературе «Брюссель I») является основным норматив­но-правовым актом, регулирующим процессуальные аспекты защиты прав потребителей в Европейском Союзе.

В отношении потребительских сделок Регламент Брюс­сель I еще в преамбуле устанавливает общий принцип, кото­рого необходимо придерживаться при определении подсуд­ности: «в отношении страховых, потребительских и трудовых контрактов более слабая сторона в обязательстве должна быть защищена более благоприятными правилами определения подсудности, чем общие правила». Таким образом, Регламент определяет, что потребитель выступает в сделке в качестве бо­лее слабой стороны и должен иметь дополнительную защиту своих интересов при определении подсудности.

Положения раздела 4 Регламента 1215/2012 под названием «Юрисдикция в отношении потребительских договоров», со­стоящего из трех статей, устанавливают общее правило рас­смотрения споров, возникающих из потребительских дого­воров: по правилу статьи 18 потребитель может предъявлять иски против предпринимателя либо по месту нахождения потребителя либо по месту нахождения предпринимателя по своему усмотрению. Таким образом, принцип более слабой стороны в обязательствах, заложенный в п. 18 преамбулы Ре­гламента 1215/2012, отражается в предоставлении потребите­лю права выбора подсудности спора

Однако эта норма не является императивной, так как за­конодатель принимает во внимание возможность проживания потребителя в третьем государстве-члене на момент соверше­ния сделки и последующего предъявления иска в суд. В связи с этим законодатель в ст. 19 Регламента 1215/2012 устанавливает случаи, когда может применяться договорная подсудность.

Регламент также устанавливает императивную норму в отношении иностранных компаний, имеющих филиалы и представительства на территории ЕС: в соответствии с пун­ктом 2 статьи 17 Регламента 1215/2012 в случае, если потреби­тельский договор заключен с предпринимателем, у которого нет постоянного места нахождения ни в одном государстве- члене ЕС, но имеющим филиал либо представительство в од­ном из государств-членов, место нахождения филиала либо представительства для целей Регламента 1215/2012 будет счи­таться постоянным местом нахождения предпринимателя.

Таким образом, Регламент 1215/2012 в полной мере реа­лизует принцип более слабой стороны в обязательствах, на­лагая на предпринимателей, заключающих потребительские сделки, более строгие условия относительно подсудности.

Эти нормативно-правовые акты являются основопола­гающими в сфере договорных отношений и закладывают за­конодательную базу для дальнейшего развития правового регулирования защиты договорных прав и экономических ин­тересов потребителей в Европейском Союзе.

Еще одним нормативно-правовым актом, который на­правлен на судебную защиту интересов потребителей, явля­ется Директива 2009/22/ЕС от 23 апреля 2009 года об обеспечи­тельных мерах, принимаемых судами для защиты интересов потребителей. Директива 2009/22/ЕС заменила ранее приня­тую в отношении аналогичных вопросов Директиву 98/27/ЕС8. Замена старой Директивы 98/27/ЕС новой Директивой 2009/22/ ЕС обусловлена наличием большого количества внесенных в старую Директиву 98/27/ЕС изменений. Как указано в пре­амбуле к Директиве 2009/22/ЕС новая Директива является ко­дифицированной версией старой Директивы и принимается для обеспечения ясности и разумности в отношении вопросов правового регулирования обеспечительных мер, принимае­мых судами для защиты интересов потребителей.

Директива 2009/22/ЕС устанавливает применяемые судами в государствах-членах ЕС меры для обеспечения защиты коллек­тивных интересов потребителей при обращении в суд за защи­той при нарушении положений, имплементированных в законо­дательство государств-членов ЕС в соответствии с директивами, указанными в приложении к Директиве 2009/22/ЕС. Важно отме­тить, что имеются в виду только коллективные иски потребите­лей, а также в Директиве 2009/22/ЕС указана необходимость соз­давать либо указывать те учреждения, которые могут подавать такие коллективные иски против предпринимателей.

К обеспечительным мерам европейский законодатель относит следующие: издание предписания в разумный срок, при необходимости путем применения упрощенной процеду­ры, с требованием о прекращении либо запрете нарушения; при необходимости публикация решения целиком либо его части, которая будет достаточной, с целью ликвидации сохра­няющихся последствий нарушения; если такое действие не противоречит законодательству государства-члена ЕС, изда­ние предписания о наложении на проигравшую сторону обя­занностей выплаты штрафа либо компенсации в казну, либо иному бенефициару на усмотрение суда, в случае невыполне­ния решения суда в установленный законом либо судом срок.

Необходимо отметить, что Европейский Союз в силу сво­их особенностей, то есть высокой степени трансграничности взаимоотношений и наличия национальных и наднациональ­ных органов власти, осуществляет такую политику, благодаря которой потребители в ЕС не должны испытывать трудностей при возникновении спорных ситуаций, так как они являются движущей силой Внутреннего рынка и чем меньше потреби­тели встречаются с препятствиями в отношениях с предпри­нимателями и органами власти, тем более высокий уровень качества товаров и услуг и также конкурентоспособности рын­ка будет установлен в ЕС.