Городская реформа 1870 г. в России и развитие городского самоуправления в конце XIX в

Подготовка городской реформы проходила в условиях изменения правительственного курса в сторону консервативных методов управления. Поэтому проведение реформы затягивалось, а ее проект неоднократно изменялся, ограничивая права городского самоуправления. Лишь 16 июня 1870 года проект “Городового положения” был утвержден Александром II и стал законом. По этому закону в 509 российских городах вводились новые бессословные органы городского самоуправления – городские думы, избираемые сроком на 4 года. Городские думы, в свою очередь, выбирали на тот же срок постоянно действующие исполнительные органы – городские управы в составе городского головы, его “товарища” (заместителя) и нескольких членов. Городской голова являлся председателем как городской думы, так и городской управы.

Избирательным правом в органы городского самоуправления пользовались мужчины с 25-летнего возраста, обладавшие имущественным цензом и являвшиеся плательщиками городских налогов. Городские избиратели распределялись на три класса (курии) в зависимости от размеров уплачиваемых в городскую казну сборов. В первую курию входили наиболее крупные плательщики, на долю которых приходилось треть общей суммы городских сборов, во вторую – средние плательщики, а в третью – мелкие.

Наряду с частными лицами избирательное право получали разные учреждения и общества, городские церкви и монастыри, платившие налоги в городской бюджет. Каждое из таких ведомств выбирало по одному гласному в городскую думу. Рабочие, служащие и интеллигенция, являвшиеся основным по численности населением города, но не имевшие собственности и поэтому освобожденные от уплаты налогов, устранялись от участия в городском самоуправлении.

Городской голова, избираемый думой крупного города, утверждался в должности министром внутренних дел, а в мелких – губернатором. Городская дума подчинялась Сенату, а губернатор следил за законностью ее постановлений.

Компетенция городского самоуправления была аналогичной полномочиям земств, а именно благоустройство городов, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение (богадельни, детские приюты, сиротские дома и т.п.), здравоохранение и народное образование, принятие санитарных и противопожарных мер. Бюджет городской думы формировался из средств, получаемых от налогов и сборов – с городской недвижимости, торговых и промышленных заведений в размере 1% их доходов, пошлинных сборов с проводимых в городе аукционов, а также от эксплуатации принадлежащих, городу торговых рядов, бань, боен и частично из отчислений от казны. На эти средства, помимо расходов на собственно городские нужды, содержались полиция, городские тюрьмы, воинские казармы, пожарная охрана (около 60% средств городского бюджета).

Как и земства, городские думы не имели принудительной власти и для исполнения своих постановлений прибегали к помощи полиции, им не подчиненной. По существу реальная власть в городе принадлежала губернаторам и градоначальникам.

Таким образом, политико-административная власть на местах по-прежнему сосредотачивалась в руках назначаемых императором губернаторов. Их деятельностью руководило Министерство внутренних дел. Практиковалось объединение нескольких губерний под властью генерал-губернаторов, которые одновременно являлись командующими военных округов. Губернатор управлял губернией посредством губернского присутствия. Большую роль в местном управлении играли дворянские общества и церковь. Первыми лицами в губернии были губернатор, губернский предводитель дворянства и архиерей. Тем не менее, земства стали главной опорой формировавшегося гражданского общества и представляли собой пусть маленький и робкий, но весьма важный шаг к представительным формам правления. Новые органы городского самоуправления заменили прежние сословно-бюрократические органы управления городом и сыграли немалую роль в хозяйственно-культурном развитии пореформенного города.