Реформа 1867-1868 годов в Казахстане
Эта реформа по времени совпала с отменой крепостного права в России. Для изменения системы управления Казахстаном в 60-е годы XIX в. была образована комиссия, которую возглавил статс-секретарь И.И.Бутков. Он предложил разделить казахские земли на две части: Западную и Восточную. Подготовка проекта была возложена на «Степную комиссию» во главе с членом Совета Министерства внутренних дел Гирсом, созданную в 1865 г. 5 июня 1865г. были составлены вопросники по изучению казахской страны. Комиссия советовалась лишь с узкой группой феодалов, собрав сведения только от них. Шокан Уалиханов высказался за перестройку управления Казахстаном на началах народного самоуправления. июля 1867 г. царь Александр II утвердил «Положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областей», а 21 октября 1868 г. - «Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях». Основной целью реформ была ломка старой системы управления, созданной чингизидами. Основным принципом административного устройства Казахстана по реформе была неразделенноеть военной и гражданской власти. Вся территория Казахстана делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Военная и гражданская власть в генерал-губернаторствах сосредотачивалась в руках генерал- губернатора. Генерал-губернаторства делились на области: Оренбургское - на Уральскую и Тургайскую, Туркестанское - на Семиреченскую и Сырдарьинскую, Западно-Сибирское - на Акмолинскую и Семипалатинскую. Во главе области стоял военный губернатор, который одновременно являлся наказным атаманом казачьих войск. При военных губернаторах для ведения дел создавались областные правления. Контроль над деятельностью областного правления осуществлял вице-губернатор. При областном правлении были созданы хозяйственный, судебный, распорядительный отделы. По «Положению» были созданы Семиреченская и Сырдарьинская области. Территория бывшего Букеевского ханства в 1972 г. была включена в состав Астраханской губернии, а Мангыстау (Мангышлакское приставство) - в состав Кавказского военного округа, а позже - в Закаспийскую область. Области делились на уезды (возглавлял уездный начальник), уезды - на волости (во главе с волостным старшиной), волости - на административные аулы (во главе с аульным старшиной), состоявшие из 100-200 кибиток. Таким образом создавалась пятизвенная система управления Казахстаном. Потомки Чингисхана - султаны - обеспечивались государством пожизненной пенсией и освобождались от тягот и налогов. В Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть были переданы в руки аксакалов. Низшим звеном судебной системы были суды биев. Учреждены военно-уездные суды. Реформы 1867-1868 гг. создали предпосылки для освоения богатств края, усилили социальное расслоение аула. Реформы были подвергнуты критике со стороны Абая Кунанбай-улы, Ыбрая Алтынсары-улы и других передовых мыслителей. июня 1886 г. было принято «Положение об управлении Туркестанским краем». По этому новому закону было создано три области: Сырдарьинская, Ферганская и Самаркандская. По «Положению» 1886 г. в Туркестанском крае были созданы суды имперского типа. Низшим судебным звеном стали «народные суды» (суды биев). Чрезвычайные съезды судей созывались для рассмотрения дел, касающихся жителей разных уездов и волостей. Туркестанский генерал-губернатор имел право вести дипломатические переговоры с Китаем. марта 1891 г. было подписано «Положение об управлении Аколинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями». Согласно этого документа, Акмолинская и Тургайская области включали по 4 уезда. Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области были подчинены Степному генерал-губернаторству с центром в городе Омске. Генерал-губернатор был наделен неограниченной властью. По положению 1891г. военный губернатор Семиреченской области являлся одновременно и наказным атаманом казачьего войска. Согласно положения 1891 г. разрешить замещение должностей волостных управителей без выборов мог Министр внутренних дел.
|
