Тема 8. Государство – основной институт политической системы
1. Понятие государства и его природа. 1.1. Факторы, обусловливающие возникновение государства. 1.2. Признаки государства. 1.3. Функции государства. 2. Формы правления и территориального устройства государства. 2.1. Формы правления. Монархии. Республики. 2.2. Государственно-территориальное устройство. Унитарное государство. Федеративное государство. Конфедерация.
1. Центральным институтом политической системы является государство, так как в его деятельности концентрируется основное содержание политики. Термин «государство» употребляется в двух значениях. В широком смысле государство – страна, общество, народ, расположенные на определенной территории и представляемые органом высшей власти. Никколо Макиавелли ввел в литературный оборот специальный термин «stato» для обозначения государства, независимо от его конкретных форм как особой политической организации общества. В узком, собственном значении термин «государство» представляет собой организацию, обладающую верховной властью на определенной территории. 1.1. Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их приближенных и концентрации у них управленческих функций и социальных привилегий под воздействием целого ряда следующих факторов: 1) развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль; 2) возникновение частной собственности, классов и эксплуатации (марксистский подход); 3) завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович); 4) демографические факторы (рост численности, плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет на кровосмешение); 5) психологические факторы (государство рассматривается как плод человеческого разума, созревший под влиянием определенных потребностей и эмоций); 6) антропологические факторы (государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека); 7) географические факторы (естественные границы, ландшафт, водные пути); 8) экологические факторы (климатические условия, плодородие почв); 9) внешние факторы (угроза нападения, войны, опыт других стран). Многочисленные исследования государства показали, что оно возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых вряд ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего.
1.2. Основные признаки государства: · отделение публичной власти от общества и выделение слоя профессионалов-управленцев; · суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. Высшей властью, решения которой обязательны для всех, обладает только государство; · территория, которая очерчена границами государства. Законы и полномочия государства распространяются на всех людей, живущих на данной территории; · монополия на легальное применение силы и физического принуждения. Диапазон государственного принуждения – от ограничения свободы до физического уничтожения человека (с 1999 г. в Украине смертная казнь запрещена); · исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения; · право на взимание налогов и сборов с населения. Вышеперечисленные признаки государства отличают его от других организаций и многочисленных объединений.
1.3. Функции государства. Наиболее общей классификацией функций государства является их деление на внутренние и внешние. Внутренние: · консолидация общества на основе общих интересов граждан; · принятие, совершенствование, выполнение обязательных для всех законов; · необходимое регулирование экономики и хозяйственной деятельности общества; · защита и укрепление существующей политической системы; · обеспечение общего порядка, безопасности общества, поддержание дисциплины граждан; · регулирование социальных отношений, обеспечение социальной защищенности граждан; · духовно-идеологическая, воспитательная деятельность, формирование политического сознания граждан. Внешние: · защита государственных интересов на международной арене, обеспечение обороны страны; · развитие взаимовыгодного сотрудничества, с другими странами и международными организациями; · участие в решении глобальных проблем человечества, в интеграционных процессах и миротворческих акциях.
2. Устройство государства характеризуют его формы. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц, граждан. В формах государства традиционно выделяют формы правления и формы территориального устройства. 2.1. Формы правления. По способу организации власти и ее источнику государства делятся на монархии и республики. Монархия. Источник власти – одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей и представительных органов власти. Существует несколько разновидностей монархической формы правления: 1) абсолютная монархия – всевластие главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман); 2) конституционная монархия – полномочия монарха ограничены конституцией и парламентом. 2 разновидности: · дуалистическая монархия, в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной (Иордания, Марокко); · парламентская монархия, при которой монарх хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительной властью. Подавляющее большинство современных демократических монархий – это парламентские монархии. Правительство в них формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Например, Великобритания, Швеция, Дания, Испания и др. Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции и поддерживая тем самым уважение граждан к государству, фактически мало отличаются от республик – второй основной формы правления. Республика. Источник власти – народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существует 3 основные разновидности республик: парламентская, президентская и смешанная. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе и ответственность правительства перед парламентом. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует правительство, издает законы, вотирует (утверждает) государственный бюджет, осуществляет контроль над правительством. В случае необходимости парламент может выразить правительству вотум недоверия. Хотя руководитель правительства (премьер-министр или канцлер) официально не является главой государства, реально он – первое лицо в политической иерархии страны. Президент фактически занимает более скромное место в этой иерархии. Главным отличительным признаком президентской республики является то, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил (США). Президент избирается народом. Он сам назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. В президентской республике правительство отличается стабильностью, существует жесткое разделение властей, парламент не может вынести правительству вотум недоверия, а президент не вправе распустить парламент. Возможен импичмент президенту, но эта процедура значительно затруднена. Смешанная республика стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом (Франция, Австрия, Украина). Президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент, но с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность (Франция).
2.2. Под формой государственного устройства понимается территориально-политическая организация государства, включающая политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных и региональных органов власти. Территориальная организация государства характеризует отношения целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основных формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную. Унитарная форма территориального устройства представляет собой единую политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе и судебные органы, составляют одну систему и действуют на основе единых правовых норм (Франция, Венгрия, Италия, Украина). В зависимости от политического режима унитарное государства могут быть централизованными, децентрализованными и относительно децентрализованными. Федеративное государство – союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных образований, равноправных субъектов федерации, имеющих собственные конституции (союзные республики, штаты, кантоны, земли и др.). Оно строится на основе распределения функций между его субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена при согласии всех субъектов федерации. Для федерации характерно наличие двойного гражданства и, как правило, двухпалатного парламента, одна из палат которых представляет интересы субъектов федерации, а другая – общенациональные интересы. Особым видом объединения государств является конфедерация. Конфедерация – это союз самостоятельных государств, созданный для осуществления конкретных целей (например, для совместной обороны, решения экономических, транспортных, энергетических и др. проблем). Члены – участники могут по своей воле выходить из конфедерации, расторгая конфедеративный договор. Это редко встречающаяся форма организации политической общности (например, Евросоюз, СНГ).
Вопросы и задания к теме: 1. В чем сущностные отличия государства от других политических институтов: политических партий, движений и т. д.? 2. Раскройте содержание понятия “суверенитет”. 3. Какие функции призвано выполнять государство? 4. Что понимается под устройством государства? 5. Чем федерация отличается от унитарного государства? 6. Чем был СССР – федерацией или унитарным государством? Аргументируйте свой ответ. 7. Какая форма правления существует в современной Украине? Темы рефератов: 1. Основные теории происхождения государства. 2. Сущность государства как политического института. 3. Современные тенденции в развитии государств.
|
