Сільського, селищного, міського голови з представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного

^[1] Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 р., № 586- XIV // Відом. Верхов. Ради України. - 1999. - № 20-21. - Ст. 190.

об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Відповідно до ч. 2 ст. 141 Конституції України те­риторіальні громади на основі загального, рівного, прямого виб­орчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільсь­кого, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років.

Повноваження сільського, селищного, міського голови почина­ються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішен­ня про його обрання, а закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних чергових місцевих вибо­рах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду ін­шої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 Закону України «Про місцеве самовря­дування в Україні». Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяль­ність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи, виконуваної в позаробо- чий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Функції та повноваження сільського, селищного, міського го­лови досить різноманітні, вони неодноразово аналізувалися в на­уковій літературі¹. Серед них важливе значення мають функції та повноваження, які реалізуються сільськими, селищними та місь­кими головами в рамках взаємовідносин із представницькими ор­ганами місцевого самоврядування. Зокрема, сільський, селищний, міський голова: 1) організує в межах чинного законодавства робо­ту відповідної ради; 2) підписує рішення ради та протоколи сесій ради; 3) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 4) здійснює керівництво апаратом ради; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний

' Муніципальне право України [Текст]: підручник / В. Ф. Погорілко [та ін.]; за ред. М. О. Баймуратова. - 2-ге вид., доп. - К.: Правова єдність, 2009. -С. 359-375.

сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 5) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економіч­ного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про ного виконан­ня, рішень ради з питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 6) забезпечує виконання рішень відповідної ради; 7) представляє раду у відносинах із державними органами, іншими органами міс­цевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, гро­мадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до за­конодавства; 8) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обме­жують повноваження ради та її органів; 9) укладає від імені ради договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк із моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищ­ним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижне­вий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтверди­ла попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. При встановленні резуль­татів голосування до загального складу сільської, селищної, місь­кої ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За наявності підстав, передбачених чинним законодавством, сільським, селищним, міським головою може бути ініційоване питання про дострокове припинення повноважень сільської, се­лищної, міської, районної в місті ради за рішенням місцевого ре­ферендуму, а також може порушуватися перед Верховною Радою України питання про призначення Верховною Радою України по­зачергових виборів сільської, селищної, міської ради.

Сільська, селищна, міська рада відповідно до Закону «Про міс­цеве самоврядування в Україні» теж має певні важелі впливу на відповідних голів, зокрема, в межах власної компетенції приймає рішення:

¹¹⁰ про недовіру сільському, селищному, міському голові (п. 10 ч. 1 ст. 26);

¹¹¹ щодо дострокового припинення повноважень сільського, се­лищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом (п. 16 ч. 1 ст. 26);

¹¹² щодо затвердження договорів, укладених сільським, селищ­ним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції (п. 43 ч. 1 ст. 26);

¹¹³ про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Ук­раїні» виконавчим органам сільських, селищних, міських рад (ч. З ст. 52).

Сільська, селищна, міська рада може не підтримати кандидату­ру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільсь­ким, селищним, міським головою, в такому разі пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова є відповідальним у ході здійснення наданих повноважень перед відповідною радою, щорічно він звітує раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради. На вимогу не менше половини депутатів від­повідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради в будь-який визначений ними термін.

За рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного го­лосування не менш як двома третинами голосів депутатів від за­гального складу ради, за наявності підстав, передбачених чинним законодавством, можуть бути припинені достроково повноважен­ня сільського, селищного, міського голови.

Сільська, селищна, міська рада відповідно до Закону «Про міс­цеве самоврядування в Україні» теж має певні важелі впливу на відповідних голів, зокрема, в межах власної компетенції приймає рішення:

¹¹⁴ про недовіру сільському, селищному, міському голові (п. 10 ч. 1 ст. 26);

¹¹⁵ щодо дострокового припинення повноважень сільського, се­лищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом (п. 16 ч. 1 ст. 26);

¹¹⁶ щодо затвердження договорів, укладених сільським, селищ­ним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції (п. 43 ч. 1 ст. 26);

¹¹⁷ про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Ук­раїні» виконавчим органам сільських, селищних, міських рад (ч. З ст. 52).

Сільська, селищна, міська рада може не підтримати кандидату­ру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільсь­ким, селищним, міським головою, в такому разі пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова є відповідальним у ході здійснення наданих повноважень перед відповідною радою, щорічно він звітує раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради. На вимогу не менше половини депутатів від­повідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради в будь-який визначений ними термін.

За рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного го­лосування не менш як двома третинами голосів депутатів від за­гального складу ради, за наявності підстав, передбачених чинним законодавством, можуть бути припинені достроково повноважен­ня сільського, селищного, міського голови.

може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та вне­сти це питання на розгляд відповідної ради. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підпорядкованими виконавчому комітету ради, сільському, селищному, міському голові.

Отже, у здійсненні місцевого самоврядування роль сільських, селищних, міських голів є досить вагомою, оскільки вони є голо­вними посадовими особами відповідних територіальних громад, очолюють виконавчий комітет і головують на засіданнях відповід­ної ради. Така модель має низку позитивних характеристик. Зок­рема, голова стримує депутатів у їх нормотворчій і розпорядчій діяльності, бо він найкраще знає реальні можливості виконавчих органів, комунальних підприємств щодо вирішення тих чи інших питань місцевого значення. Негативним моментом такого поєд­нання функції управління роботою місцевих рад і їх виконавчих органів є зосередження суттєвих адміністративних важелів впливу в руках однієї посадової особи. Це особливо проявляється в тих місцевих радах, у яких більшість загального депутатського скла­ду є керівники комунальних підприємств, шкіл, об'єктів охоро­ни здоров'я, інших соціально-культурних установ та організацій. Вони значною мірою залежать від сільського, селищного, міського голови, а тому часто займають пасивну позицію під час обговорен­ня і, як правило, підтримують точку зору головуючого. Разом із тим, залежність депутатів від голови - функціональна, саме тому місцеві ради досить легко приймають рішення про дострокове припинення повноважень голови. Такі рішення, як показує прак­тика, можуть ініціюватися як «згори» - обласними державними адміністраціями, так і «знизу», коли особисті незадоволення депу­татів діями голови досягнуть критичної межі'.

Таким чином, з аналізу повноважень сільських, селищних, місь­ких голів можна дійти висновку, що їх позиції в системі місцевого самоврядування досить потужні, вони мають широкі можливості щодо впливу на представницькі та виконавчі органи місцевого са­моврядування, а тому від ефективності їх роботи значною мірою залежить вирішення повсякденних проблем конкретного населе­ного пункту й розвиток територіальної громади в цілому.

^[1] Прошко В. Пропорційні вибори: недоліки і переваги / В. Прошко // Аспекти самоврядування. - 2004. - № 2(23). - С. 23.