МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 страница

Ключевые слова

Организация, контроль, экономическая власть, мотивация и способы

передачи информации внутри организации, некоммерческие органи­зации, клуб волонтеров, третий сектор.

Вопросы и задания

1. Какова сущность организации? Можно ли организацию считать инсти­тутом?

2. Каковы факторы, определяющие оптимальный размер организации?

3. Перечислите основные отличительные черты организаций.

4. Чем отличаются институты от организаций?

5. На что должно быть ориентировано поведение экономической органи­зации в обществе?

6. Как вы понимаете соотношение между контролем и властью в хозяй­ственной организации?

7. Нужны ли некоммерческие организации?

ГЛАВА

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

7.1. Провалы рынка

Институциональный подход к анализу роли государства в эконо­мике отличается от неоклассического. В неоклассической теории го­сударство требуется только в случаях провалов (фиаско) рынка.

(н) Провалы рынка (тагке11аНигез) — это ситуации, когда ры- нок не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

Источниками провалов рынка являются экономические циклы, инфляция и циклическая безработица, так как они создают неблаго­приятную экономическую среду для координации действий продав­цов и покупателей отдельных товаров и факторов производства.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свиде­тельствующих о провалах рынка:

1) недостаточная конкуренция;

2) несовершенная (асимметричная) информация;

3) внешние эффекты;

4) общественные блага.

Рассмотрим их подробнее.

1. Недостаточная конкуренция {с1е/1аеп1 сотреШюп) порождается го­сподством монополий в рыночной экономике. Монополии сдерживают развитие конкуренции, системы рынков и цен. Их особенностью яв­ляется наличие высоких входных барьеров в отрасль. Они функциони­руют вне конкуренции. Отсюда возникают следующие минусы моно­полии:

• высокий уровень продажной цены;

• блокирование технического прогресса;

• «экономия» за счет снижения качества производимой продук­ции и предоставляемых услуг;

• подмена экономического механизма административным дикта­том.

Разрешить существующие противоречия общество может только од­ним способом — государственным регулированием деятельности моно­полии:

• через принятие антимонопольного законодательства;

• регулирование ценообразования;

• отмену дискриминационных цен для предпочтительных групп клиентов и т.д.

2. Асимметрия информации (азуттеМс т/огтаИоп) — положение, при котором одна часть участников рыночной сделки располагает важной ин­формацией, а другая — нет.

Имеет место неравномерное распределение информации, необхо­димой для заключения соглашения между потенциальными контр­агентами.

Успех рынка зависит от того, насколько точно цены передают имеющуюся информацию. Рассматривая модель совершенной кон­куренции, мы исходили из симметричного распределения информа­ции, полной осведомленности участников рыночного процесса (по­купателей и продавцов) об альтернативных издержках того или иного продаваемого экономического блага. Наличие точной информации не гарантирует успеха, но значительно облегчает его достижение, спо­собствуя повышению эффективности координации, оптимальному распределению имеющихся ресурсов.

Важной мерой борьбы с асимметрией информации являются ры­ночные сигналы. Сильным сигналом служат гарантии и поручитель­ства. Немаловажным обстоятельством является репутация фирмы: марка учреждения, фирменные знаки и т.д. Дело в том, что поведение агентов после заключения контракта очень трудно предсказать. Не­честные индивиды будут выполнять условия договора по минимуму или даже уклоняться от их выполнения (если санкции не предусмотре­ны). Такой моральный риск (тога! Наваге/) всегда существует. Он осо­бенно велик в условиях совместного труда — работы командой, когда вклад каждого не может быть четко отделен от усилий других членов команды, тем более если потенциальные возможности каждого полно­стью неизвестны.

3. Внешние эффекты, или экстерналии (ех!егпа1Шез), — это эффекты, направленные на третьих лиц и никак не отражающиеся в ценах.

Так называют побочные результаты любой деятельности, кото­рые касаются не непосредственных ее участников, а третьих лиц. Они не получают отражения в ценах, а следовательно, и в кривых спроса и предложения данного вида товаров (услуг). Они называются внешни­ми, так как касаются третьих лиц.

Из неоклассической теории известно, что для того чтобы рынки эффективно функционировали, цены должны отражать альтернатив­ную стоимость производства тех или иных товаров и услуг. Однако возникают ситуации, при которых действия производителей (и потре­бителей) оказывают воздействие на третьих лиц, т.е. на людей, не яв­ляющихся в данной сделке ни продавцами, ни покупателями. Эти си­туации и известны под названием «внешние эффекты», или «эффекты соседства» (пе1фЬоигкооЛ е//ес1з). Иногда используется и термин «тех­нологические внешние эффекты», в котором прилагательное «техно­логические» введено для отличия этих явлений от денежных внешних эффектов (реситагу ехкгпа! есопоткз). Внешние эффекты связаны с взаимозависимостью функции полезности (иИШу) и производствен­ной функции (ргойисйоп/ипсИоп).

Таким образом, внешние эффекты — это издержки или выгоды от рыночных сделок, связанные с потреблением или производством товара, «перемещающиеся» к лицам, которые не являются ни покупа­телями, ни продавцами (производителями) данного вида товаров.

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные — с выгодами для третьих лиц.

/н) Отрицательный внешний эффект (педа1ме ех\етаН\у) воз- никает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки у других. Примеры отрицательных экстерналий: дым из фабричной трубы, которым вынуждены дышать окружающие, загрязнение рек сточными водами и т.д. Поскольку предприятие, производящее опасную продукцию, не принимает достаточных мер по безопасному захоронению отходов, то, соответственно, имеет место производство с от­рицательными внешними эффектами.

/н) Положительный внешний эффект (розНме ех1егпа1Ну) воз- никает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим. Примеры положительных экстерналий: частный цветник и лужайка, которыми могут лю­боваться прохожие, мощение улиц частными лицами за свой счет, получение образования. Так, образование дает прекрас­ный пример достижения положительного внешнего эффекта. Общество выигрывает от того, что его сограждане получают хорошее образование. Однако каждый из нас, принимая ре­шение о получении образования, вряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом. Рыночное равновесие устанавливается в точке пересечения предель­ных частных выгод (МРВ ЬепеЩ и предельных социальных издержек (МЗС). Для общества же эффективное равновесие достигается в точке пересечения предельных социальных вы­год и издержек.

Внешний эффект соответствует оптимальности, по Парето, тогда, когда деятельность первого предприятия (создающего эффект) может улучшить положение второго предприятия (воспринимающего эф­фект) без ущерба первому, т.е. в тех случаях, когда деятельность при­несет чистую выгоду.

В неоинституциональном анализе все большее значение приобре­тают сетевые экстерналии (пе№огк ехКгпаНИез). Полезность товара, яв­ляющегося частью сети (например, телефонной сети), зависит от числа потенциальных контактов (телефонных контактов), обеспечиваемых данным товаром. Сетевые экстерналии могут быть положительными или отрицательными. Например, положительные сетевые экстерналии возникают тогда, когда товар тем ценнее для потребителя, чем большее количество потребителей используют такой же или совместимые с ним товары. Внешний эффект может быть прямым (пользователю телефона выгодно, если другие подключены к той же сети; программное обеспе­чение компьютеров, если оно совместимо, может использоваться дру­гими операторами). Он также может быть косвенным: при расширении сети вследствие возрастающей отдачи от масштаба производства появ­ляется возможность предложения все большего числа комплементар­ных товаров, причем по более низкой цене.

Существование экстерналий приводит к расхождению между част­ными и социальными издержками (по формуле: социальные издержки равны сумме частных и экстернальных, т.е. возлагаемых на третьих лиц). В случае отрицательных внешних эффектов частные издержки оказываются ниже социальных, в случае положительных внешних эф­фектов — наоборот, социальные издержки ниже частных. Таким об­разом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами)^[62].

Такого рода расхождения впервые исследовал Артур Пигу в книге «Теория благосостояния». Он характеризовал их как «провалы рын­ка», так как ориентация лишь на частные выгоды и издержки при­водит либо к перепроизводству благ с отрицательными экстерналия­ми (загрязнение воздуха и воды, высокий уровень шума и т.д.), либо к недопроизводству благ с положительными экстерналиями (отказ частных лиц от возведения маяков, прокладки дорог и т.п.). Указания на провалы рынка служили для Пигу теоретическим обоснованием государственного вмешательства в экономику: он предлагал налагать на деятельность, являющуюся источником отрицательных внешних эффектов, штрафы (равные по величине экстернальным издержкам) и возмещать в форме субсидий эквивалент экстернальных выгод про­изводителям благе положительными внешними эффектами.

Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использо­вать корректирующие налоги и субсидии.

(н) Корректирующий налог (соггесйуе 1ах) — это налог на вы- пуск экономических благ, характеризующихся отрицатель­ными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

В нашем примере с целлюлозно-бумажным комбинатом на­лог (Гах-7"), равный предельным внешним издержкам Т- МЕС, мог бы приблизить рыночное равновесие к эффективному:

МЗВ = М8С.

/^Корректирующая субсидия (со/тесйуе зиЬзМу) — это субси- дия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.

Корректирующие налоги и субсидии не могут решить полностью проблемы, возникающие при внешних эффектах. Во-первых, в реаль­ной практике довольно трудно точно исчислить предельные издержки и выгоды. Во-вторых, размеры ущерба определяются в ходе юридиче­ских и политических дискуссий весьма приблизительно. И наконец, отнюдь не последнюю роль играет то обстоятельство, что корректи­рующие налоги, которые платят производители благ, характеризу­ющихся отрицательными внешними эффектами, отнюдь не всегда достигают поставленной цели. Все это предопределило критику кор­ректирующих налогов и субсидий и попытки нахождения принципи­ально новых путей решения проблемы, что связано прежде всего с ра­ботами Р. Коуза.

4. Общественное благо (риЬНс зоосГ) — это такое благо, которое по­требляется коллективно всеми гражданами независимо оттого, платят люди за него или нет.

Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребно­стей, которые выражаются через спрос. Общественное благо обладает следующими признаками:

• практически невозможно исключить человека из круга потреби­телей данного блага;

• потребление блага одним человеком не уменьшает возможно­стей потребления его другим;

• благо нельзя разложить на отдельные единицы.

Например, маяк светит всем, до кого доходит его свет, или: вну­тренняя и внешняя безопасность, обеспеченная государством, доступ­на всем, кто находится на его территории.

Общественные блага совсем не похожи на частные блага, практиче­ски невозможно организовать их продажу: индивиды с удовольствием пользуются эффектами общественных благ, но избегают за них пла­тить (эффект безбилетника).

Практика показывает, что конкурентные рынки не в состоянии выделить достаточно ресурсов для производства общественных благ. Объектами рыночного механизма являются частные блага. Отсюда эко­номисты, исследующие проблемы создания общественных благ, под­черкивают, что увеличение расходов на их развитие должно проис­ходить при активном участии государства (за счет налогов), так как общественные блага являются необходимым условием «нормального» функционирования частного предпринимательства и общества в целом.

Во всех этих случаях вмешательство государства позволяет добить­ся «улучшения по Парето», т.е. достичь оптимального размещения ре­сурсов.

Например, в случае загрязнения окружающей среды правительство может:

• принять закон, предписывающий установку оборудования, конттролирующего уровень загрязнения;

• ввести налог, в котором будет отражен ущерб, вызванный загряз­нением;

• провести законодательное уточнение прав владельцев собствен­ности с целью их защиты от загрязнения и т.д.

В случаях, когда рынки не способны обеспечить предложение об­щественных благ, государство просто становится их производителем, как это имеет место в ситуации с национальной обороной. В других случаях, таких, например, как образование, правительству нет необ­ходимости выступать в качестве единственного производителя. Здесь увеличение объемов предложения образовательных услуг решается за счет предоставления учебным заведениям субсидий и налоговых льгот.

Поэтому в современной экономике чистых общественных благ не так много, чаще встречаются смешанные блага, включающие в себя свойства как от частных, так и от общественных благ. Это общие ре­сурсы типа чистого воздуха и чистой воды.

Ресурсы, необходимые для устранения провалов рынка, чаще всего финансируются из государственного бюджета (за счет налогов).

Мероприятия, осуществляемые государством с целью устранения провалов рынка. В соответствии с теорией провалов рынка главная экономическая роль правительства заключается в том, чтобы вме­шиваться там, где рынки оказываются неспособными эффективно и справедливо распределять ресурсы. Каждый такой «провал» предпо­лагает определенный тип государственного вмешательства.

Например, в случае загрязнения среды правительство может пред­принять ряд следующих шагов для корректировки возникающего про­вала рынка:

• принять закон, предписывающий установку оборудования, кон­тролирующего уровень загрязнения;

• ввести налог, в котором будет отражен ущерб, вызванный загряз­нением;

• провести законодательное уточнение прав собственности вла­дельцев собственности с целью их защиты от загрязнения и т.д.

Любое из перечисленных действий привело бы к превращению аль­тернативной стоимости загрязнения во «внутреннюю альтернативную стоимость». В результате издержки этого типа покрывались бы самим загрязнителем и теми, кто связан с ним деловыми отношениями.

Для предупреждения провалов рынка, происходящих вследствие недостаточности конкуренции, используются самые разнообразные виды целенаправленных мероприятий:

• принятие антимонопольного законодательства;

• требование опубликования цен и регулирование ценообразова­ния;

• отмена дискриминационных цен для предпочтительных групп клиентов;

• обеспечение отдельных публикуемых счетов (за использование телефонных линий, электрических кабелей, газопроводов), до­бавленной стоимости (прибыли, извлеченной из телефонных разговоров, потребления электричества, газа и т.д.);

• поставка аппаратуры (телефонные аппараты, телевизоры, ду­ховки);

• разделение процесса продажи продукции и ее доставки и их регу­лирование по отдельности (проблема взаимодействия).

Конкурентный рынок, как известно, устанавливает в долгосроч­ном периоде цену на уровне предельных издержек, равных средним издержкам, что обеспечивает возможность конкурентным фирмам в долгосрочном периоде покрывать все свои экономические затраты, включая нормальную прибыль. Поскольку государство стремится заме­стить работу конкурентных рыночных сил (сымитировать работу кон­курентного рынка), оно должно учитывать экономические интересы производителей и потребителей. Для этого необходимо, чтобы цены:

• были максимально приближены к предельным (или хотя бы к средним) издержкам;

• обеспечивали только нормальную прибыль (но не были ниже этого уровня, иначе необходимо будет дотировать производство);

• стимулировали эффективность производства (минимизацию из­держек).

Монополизм присущ и другим моделям рынка, что также не оста­ется без внимания государства, которое предпринимает попытки за­щитить и усилить конкуренцию, проводя антимонопольную политику на основе антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство

(н) Антимонопольное законодательство (апШгиз1 з1аШез) — законодательство, направленное против накопления фирма­ми опасной для общества монопольной власти.

(н) Антимонопольная политика — система мер, направленных против монополизации производства и на развитие конку­ренции среди товаропроизводителей. Она проявляется двоя­ко: как политика демонополизации и как ценовое регулирова­ние продукции монополистов.

Политика демонополизации предполагает:

• разработку системы ограничений на слияния и иные межфир­менные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ограничению конкуренции;

• проведение разукрупнения сложившихся предпринимательских монополий;

• содействие развитию конкурентной среды в монополизированных отраслях путем стимулирования создания новых предприятий, поощрение действующих предприятий других отраслей к произ­водству монополизированных видов продукции, облегчение ино­странным фирмам доступа на монополизированные рынки.

Средствами осуществления политики демонополизации являют­ся налоговые и таможенные преференции, льготное кредитование предприятий, впервые вступающих на монополизированные рынки. Российское государство ведет демонополизацию по двум указанным направлениям. В рамках первого преследуется последовательная ли­берализация рынков. А второе направление объединяет способы воз­действия на саму монополию.

По существу, демонополизация относится к разряду постоянных функций государства в рыночной экономике, сравнимых с перерас­пределением доходов или антиинфляционным регулированием. Задача государства вырисовывается довольно четко: предварительно провести основательную инвентаризацию рынков, разграничить их на конкурент­ные и неконкурентные, определиться с зоной «естественного» монопо­лизма и отладить механизмы ее регулирования. Логическое обоснование следующее: если конкуренция неуместна, для предотвращения возмож­ных злоупотреблений монопольной властью следует создавать регули­руемые монополии. В частности, эта мера должна гарантировать, что потребители получат выгоду от экономии, обусловленной масштабами производства, от снижения издержек на единицу продукции. Цель со­стоит в установлении цены, равной средним валовым издержкам.

Ценовое регулирование продукции монополистов осуществляется по­средством установления твердых фиксированных цен, или так называ­емых предельных цен, на продукцию монополистов, т.е. максимальный уровень, до которого можно повышать цену. Предприятиям-монопо- листам могут также централизованно назначать нормативы изменения цен, когда разрешается повысить сложившуюся цену на определенную величину, или нормативы рентабельности в цене товара.

Ценовое регулирование продукции монополистов блокирует дей­ствие конкурентного ценового механизма, препятствуя нормальной работе рынка. Поэтому при переходе к рынку не следует использовать данную меру в качестве универсального средства. За пределами сферы естественных монополий она допустима лишь там, где наблюдается наиболее высокая степень монополизации рынка.

Результативность антимонопольной политики во многом зависит от правильного сочетания государственной политики, антимонополь­ного законодательства и организационных механизмов, обеспечива­ющих практическое осуществление того и другого. Если в развитых странах такая триада действует уже давно, то в России она еще нахо­дится в стадии формирования.

Антимонопольное законодательство в России. Основой российско­го антимонопольного законодательства является Федеральный за­кон от 26.07.2006. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Он содержит ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают домини­рующее положение. Наличие последнего устанавливается на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или совокуп­ной доли, которую занимают несколько крупнейших (в смысле объема продаж) компаний.

Таким субъектам при некоторых исключениях запрещаются:

• установление, поддержание монопольно высокой или моно­польно низкой цены товара;

• изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

• навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

• экономически или технологически не обоснованные сокраще­ние или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при на­личии возможности его рентабельного производства;

• экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;

• экономически, технологически и иным образом не обоснован­ное установление различных цен (тарифов) на один и тот же то­вар, если иное не установлено законом;

• установление финансовой организацией необоснованно высо­кой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

• создание дискриминационных условий;

• создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

• нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Наряду с этим Закон о защите конкуренции вводит контроль за слия­ниями организаций, продажей и покупкой крупных пакетов акций ком-

паний, а также запрет на согласование цен между хозяйствующими субъ­ектами, раздел рынка и некоторые другие практики. На сегодняшний день можно сказать, что монопольное законодательство в Российской Федерации не реализуется. Отсюда и провалы (фиаско) государства.

Провалы (фиаско) государства. Оппортунистическое поведение

(н) Провалы (фиаско) государства (^ОVегптеп^ IаИигез) — это случаи, когда правительство не в состоянии обеспечить эф­фективное распределение и использование общественных ресурсов.

Обычно к провалам государства относят:

• ограниченность достоверной информации для принятия пра­вильных решений;

• несовершенство политического управления (лоббизм, манипу­лирование голосами, поиск политической ренты, политический деловой цикл и т.д.);

• стремительный рост государственного аппарата на федеральном и местном уровнях, что создает все новые и новые проблемы в государственном управлении;

• неспособность полностью предусмотреть и контролировать бли­жайшие и отдаленные последствия принятых решений.

Последний «провал» вызван тем, что экономические агенты часто реагируют не так, как предполагало правительство. Их действия силь­но изменяют смысл и направленность предпринятых государством акций (или законов), что приводит к возникновению оппортунисти­ческого поведения.

Институалисты считают: из неоклассической теории следует, что го­сударство принципиально нового ничего не вносит в рыночную экономику, оно лишь несколько поднимает уровень эффективности ее деятельности.

7.2. Государство как институт рыночной экономики

7.2.1. Определение государства

как института рыночной экономики

/н) В рамках институционального подхода государство — это

уникальная организация, которая в отличие от других ор­ганизаций (фирмы, домохозяйства) обладает определен­ными средствами и методами применения власти внутри общества, устанавливает определенный порядок взаимоот­ношений между членами общества и вовлекает в свою дея­тельность все население на установленной территории.

Кардинальное отличие институционального подхода к роли государства

от неоклассического состоит в том, что рыночная экономика без выпол­нения государством некоторых определенных функций вообще не может нормально существовать. Дело в том, что нормальное функционирова­ние любой экономики основано на наличии и соблюдении определен­ных — моральных и правовых — норм, «правил игры». Эти правила игры, или институциональная среда — создают рамки, в которых осуществля­ется взаимодействие между хозяйствующими субъектами в рыночной экономике. И именно государство создает значительную часть таких правил игры — а именно формальные правила игры (или формальные институты) — законодательно закрепленные нормы и правила, регла­ментирующие деятельность физических и юридических лиц. Существо­вание государственных институтов неизбежно означает наличие раз­личных ограничений и прав у разных групп хозяйствующих субъектов. При этом расширение прав одних субъектов обычно невозможно без сужения прав других. Порядок взаимоотношений между членами обще­ства и властью определяется конституцией, законами и другими право­выми документами государства, которые являются частью формального устройства государства, а также обычаями, сформировавшимися внутри общества независимо от государства, которые являются основаниями для понимания законов государства и определяют неформализованный порядок применения и трактовки законов.

Иначе говоря, государство определяет правила поведения (институты) в политической и социально-экономической деятельности (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Признаки государства

 

В каких случаях государство может вмешиваться в конкурентную экономику? В случае, если это вмешательство направлено на исправ­ление «провалов рынка». Оно будет оправданным только при условии, что позитивный эффект от государственного вмешательства переве­шивает издержки осуществления самого регулирования и возможный сопутствующий негативный эффект. Такое вмешательство должно осу­ществляться на пресечении действий государственных (муниципаль­ных) органов, подрывающих или устраняющих конкуренцию на рын­ке.

Поскольку действия (бездействие), подрывающие конкуренцию и способствующие монополизации рынка, могут исходить как от хо­зяйствующих субъектов, так и от государственных органов, то после­довательная и системная антимонопольная политика должна осущест­вляться по следующим направлениям.

В отношении хозяйствующих субъектов должна вестись борьба:

• со злоупотреблением доминирующим положением;

• с согласованными действиями, ограничивающими конкурен­цию;

• недобросовестной конкуренцией.

В отношении государственных органов необходимо не допускать:

• нормотворчества, ограничивающего конкуренцию;

• согласованных действий (нескольких государственных орга­нов или государственных органов и хозяйствующих субъектов), ограничивающих конкуренцию;

• иных действий государственных органов, ограничивающих кон­куренцию.

Контроль над конкуренцией не является отдельным направлением антимонопольной политики. Это лишь инструмент для мониторинга доминирующего положения хозяйствующих субъектов. Сама по себе концентрация капитала как экономическое явление не должна быть объектом антимонопольного регулирования вообще.

Чем в большей степени государство стремится к обеспечению рав­ных возможностей доступа для всех субъектов экономики, тем более конкурентоспособна такая экономика. С другой стороны, благопри­ятствование со стороны государства естественным монополиям лими­тирует возможности свободной конкуренции.

Сущность же конкуренции с точки зрения институционального подхо­да в том, что она представляет собой процесс, через который осущест­вляется эволюционный отбор инноваций не только в области техноло­гий, но и в организационной сфере.

Деятельность новаторов должна быть защищена государственной си­стемой патентов и лицензий (что является частным случаем самой первой из рассмотренных функций государства). Отсутствие такой системы сни­жает стимулы к техническому развитию. В общем, монополия возмож­на без государственной поддержки, монополия может быть установлена с помощью государства, государство само может создать монополию, но свобода и конкуренция недостижимы без вмешательства государства.

Государство пытается решить вышеуказанные проблемы, осущест­вляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограни­чивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с по­ложительными внешними эффектами. Эти направления деятельности составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в ры­ночную экономику.

Однако в современном мире экономические функции государства го­раздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школь­ное обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и по­собий малообеспеченным членам общества и др. К тому же обычно государство проводит антиинфляционную политику, стремится сокра­тить безработицу. В последние десятилетия оно все более активно уча­ствует в регулировании структурных изменений, стимулирует НТП, стремится поддерживать высокие темпы развития экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирова­ние, то станет очевидным, почему роль государства в течение XX в. неуклонно возрастала.