Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции

Государственное управление использованием и охраной при­родных ресурсов осуществляют различные государственные орга­ны, наделенные разной компетенцией и функционирование на разных уровнях. Их можно разделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окру­жающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, развитие экономики, управле­ние развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государствен­ное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

- Президент РК;

- Правительство РК;

- администрация субъектов РК;

- органы местной администрации (акиматы).

При анализе системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные органы?

В соответствии с принципом разделения властей государствен­ное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ра­нее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной ок­ружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды». В число ор­ганов государственного экологического контроля, наряду с Прави­тельством и специально уполномоченными государственными органами, были включены Верховный Совет РК и представительные органы субъектов республики. С учетом того, что государствен­ное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Пар­ламента за деятельностью Правительства при формировании бюд­жета - важная функция управления. Контроль за исполнением бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружаю­щей среды, относится к совместному ведению обеих палат Парла­мента.

Природоохранительная деятельность Президента страны регули­руется многими актами, указанными выше, включая основной За­кон - Конституцию РК. Компетенция Правительства РК в сфере при­родопользования и охраны окружающей среды определена многи­ми нормативными актами - как общими, так и экологическими. В соответствии с ними Правительство РК:

- обеспечивает проведение в РК единой государственной полити­ки в области экологии;

- осуществляет управление собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Подробнее полномочия Правительства регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды» и др. актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правитель­ство РК:

- обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

- координирует деятельность министерств и ведомств на территории РК в области охраны окружающей среды,

- устанавливает порядок образования и использования республиканского внебюджетного экологического фонда;

- организует подготовку и распространение ежегодного государ­ственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

- устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

- устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вред­ного воздействия;

- принимает решения об организации особо Охраняемых природных территорий и включении их в природно-заповедный фонд РК;

- организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

Правительство РК осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РК в данной области ведает Министерство энергетики и природных ре­сурсов РК, а также Министерство сельского хозяйства.

К их основным задачам относится рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологическо­го разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчиво­го развития страны, рассмотрение предложений по совершенство­ванию государственного управления и развитию отношений в сфе­ре природопользования и охраны окружающей среды, изучения, освоения, воспроизводства, контроль за выполнением решений Пра­вительства РК по вопросам, касающимся его компетенции. Эти компетенции включают обеспечение реализации государственной экологической политики, координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере, планирование рационального природо­пользования и охраны окружающей среды, организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов, осуществле­ние государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Органы местного самоуправления в области охраны окружаю­щей среды и природопользования

Органы местного самоуправления в области охраны окружаю­щей среды и природопользования определены Конституцией РК. При оценке работы этих органов в этой сфере важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный харак­тер.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантирующую Конституцией РК деятельность населения под свою ответственность решает непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения. К вопросам местного значения можно отнести:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий района, города, села, аула и др.;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

При характеристике деятельности органов общей компетенции в области охраны окружающей среды и природопользования важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государ­ственной экологической политики, разработке государственных эко­логических программ.

Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды.

Правительство РК определяет, порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицен­зирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относит­ся к компетенции органов общей компетенции.

Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление ли­цензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соот­ветствии с законодательством РК и уполномоченными природоох­ранными органами.