Государственный контроль и надзор

Все органы исполнительной власти в различных формах реали­зуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия в области управления промышленным комплексом. Одновременно в системе государственного управления промыш­ленностью существуют и специфические организационно-право­вые формы контроля (надзора).

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в сфере обеспе­чения промышленной безопасности, а также специальные разре­шительные, надзорные и контрольные функции.

Госгортехнадзор России организует и осуществляет государст­венный надзор за соблюдением требований по безопасному веде­нию работ в промышленности, по устройству и безопасной эксплу­атации оборудования. Он устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирова­ние отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов); осуществляет государственный надзорза проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов; осуществляет гор­ный надзор в целяхохраны недр и т.д.

ГосгортехнадзорРоссии наделен широкими полномочиями, в числе которых: беспрепятственная проверка поднадзорных пред­приятий; дача обязательных для руководителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных наруше­ний, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; приостановление или аннулирование лицензий; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих пра­вила безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора Рос­сия обязательны для исполнения объединениями и предприятия­ми. Свои функции и полномочия осуществляет непосредственно и через образуемые им региональные органы (округа и управ­ления).

За нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности органы и должностные лица Госгортехнадзора России привлекают к административной ответственности должностных лиц по ст. 88, 89 КоАП.

Федеральныйнадзор России по ядерной и радиационной без­опасности (Госатомнадзор России) подчинен непосредственно Президенту.

Госатомнадзор России организует и осуществляет государст­венное регулирование и надзор за безопасностью при производст­ве обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обес­печения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интере­сов безопасности Российской Федерации.

Госатомнадзор России: инспектирует состояние ядерной и ра­диационной безопасности; выдает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и ра­диационной безопасности, условий действия лицензий; приоста­навливает работы, проводимые с нарушением указанных правил и требований; запрещает применение изделий и материалов, не обес­печивающих ядерную и радиационную безопасность, и т.д.

За нарушение правил, норм и инструкций по безопасному веде­нию работ на объектах, подконтрольных органам Госатомнадзора, наступает административная ответственность должностных лиц по ч. 2 ст. 88 КоАП.

Государственный энергетический надзор в РФ осуществляется за эффективным использованием энергетических ресурсов. Он воз­ложен на Министерство топлива и энергетики. В его системе дей­ствует Главное управление надзора (Главгосэнергонадзор), в функ­ции которого входит контроль за техническим состоянием и без­опасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, раци­ональным ее использованием на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государственные инспектора вправе давать обязательные для потребителей энергии предписания о ликвидации нарушений дей­ствующих правил; требовать от руководителей предприятий, уч­реждений и организаций немедленного отключения электричес­ких и теплоизлучающих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять опас­ность для человека; давать обязательные указания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.

Органы государственного энергетического надзора возглавляет Главный государственный инспектор (начальник главка).

Они также контролируют соблюдение обязательных для всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплу­атации соответствующих установок и техники безопасности, ут­верждаемых Минтопэнерго России; проведение потребителями мероприятий по энергосбережению.

Административная ответственность за нарушения в области ис­пользования тепловой и электрической энергии предусмотрена ст. 90–95² КоАП.