ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

Дело № 33-2469 судья Павлова СО. 2011 год

30 июня 2011 года город Тверь

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.

судей Лозовой Н.В. и Пойменовой С.Н.

при секретаре судебного заседания Ярцевой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери по докладу судьи Козловой Е.В. дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснохолмском районе Тверской области на решение Краснохолмского районного суда Тверской области от 11 мая 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Курановой Елены Николаевны, заявленные к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ принять у Курановой Елены Николаевны для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в качестве документа, удостоверяющего личность, Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серии 78 BE №550393 от 18 ноября 2006 года со свидетельством о рождении серии ТЛ №753432 от 14.01.1957 года, справкой о гражданстве и Свидетельством о браке серии I-ОН №315894 от 12 августа 1978 года, назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с 14 декабря 2010 года. В остальной части заявленных требований отказать». Судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а:

 

Куранова Е.Н., 30 декабря 1956 года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации об обязании назначить пенсию по документу, удостоверяющему личность свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке и паспорту образца 1974 года, с момента ее обращения.

Свои требования мотивировала тем, что 14 декабря 2010 года ей было отказано в реализации ее конституционных прав на социальное обеспечение по возрасту. Отказ обоснован тем, что «Свидетельство: об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке» не может быть использовано для реализации ее основных неотчуждаемых конституционных прав. Данное решение является незаконным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Запрещаются любые формы ограничения прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии со статьей 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Она не поможет использовать паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку он нарушает основной закон Конституцию Российской Федерации, а именно: паспорт содержит графы «личный код», «личный код детей», личный код в паспорте унижает человеческое достоинство, в паспорте отсутствует графа национальность, имеется наличие машиносчитываемых записей и радиочастотной метки под фотографией, на каждой странице паспорта в виньетке, обрамляемый номер странички и в орнаменте вокруг слова Россия содержится символика, оскорбляющая религиозные чувства граждан.

Согласно статьей 10 ФЗ «О гражданстве» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ документом, удостоверяющем гражданство Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, «удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

Паспорт является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В качестве неосновного документа, удостоверяющего личность, истец имеет нотариально заверенное «Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке», выданное нотариусом на основании статьи 84 Основ законодательства Российской Федерации о Нотариате. В связи с чем, просит восстановить нарушенное право на получение социального пособия по возрасту, обязав ответчика принять документы на назначение пенсии, назначить пенсию с момента ее обращения и выплачивать ее, удостоверить ее личность по документу «Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке», паспорту образца 1974 года.

В ходе рассмотрения дела истец Куранова Е.Н. уточнила заявленные требования, просила обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ принять для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в качестве документа, удостоверяющего личность, «Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке», со «Свидетельством о рождении», «Справкой о гражданстве», «Свидетельством о браке», Паспортом образца 1974 года назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с 14 декабря 2010 года.

Представитель истца Абдуллин М.И. - поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснохолмском районе Тверской области Беляков С.Л. и Шабалина Е.В. возражали против удовлетворения заявленных истцом требований. Просили в их удовлетворении отказать. Пояснили, что в соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии, с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденным постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

Согласно положению о паспорте гражданина Российской Федерации, основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Документ, удостоверяющий личность, должен выдаваться уполномоченным государственным органом. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, находится в главе 14 «удостоверение фактов». Таким образом, данное свидетельство лишь удостоверяет факт того, что на фотографии изображено конкретное лицо, и не может являться документом, удостоверяющим личность. Отсутствие в иске ссылок на нарушение ответчиком хотя бы одной нормы законодательства в области пенсионного обеспечения, свидетельствует о том, что закон пенсионным; органом не нарушен. Просят в удовлетворении исковых требований Курановой Е.Н. отказать в полном объеме.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В Кассационной Жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснохолмском районе Тверской области ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы кассатор ссылается на то, что решение суда основано на неверном толковании и применении норм материального права. В жалобе указано, что постановлением Минтруда России иПенсионного Фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 16/19па утвержден перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсий для всех граждан Российской Федерации без какого-либо исключения. Из пункта 2 перечня следует, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, принадлежность к гражданству. Из буквального толкования пункта 15 перечня можно сделать вывод о том, что в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

По мнению кассатора, из анализа действующего законодательства следует, что документ, удостоверяющий личность, должен выдаваться уполномоченным государственным органом. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» не предоставляют нотариусам право выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Как указано в жалобе, Свидетельство об удостоверении тождества гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, подтверждает лишь то, что предъявившее данное Свидетельство лицо, тождественно с лицом, изображенным на фотографической карточке.

В возражениях на кассационную жалобу истец Куранова Е.Н. просит оставить решение без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований. В обосновании возражений Куранова Е.Н. ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В заседание суда кассационной инстанции представитель истца Абдуллин М.И., представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснохолмском районе Тверской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в силу части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения истца Курановой Е.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Решение суда отвечает требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, дал им и представленным доказательствам правильную правовую оценку.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, гарантируя каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (часть 1, статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе и установление оснований приобретения права на получение пенсии по старости и круг ее получателей, к компетенции законодателя (часть 2, статьи 39).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно статье 7 указанного Федерального закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона предусмотрены случаи назначения пенсии ранее достижения установленного возраста. В частности, в соответствии с подпунктом 20 указанного пункта пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что истец Куранова Е.Н. 14 декабря 2010 года обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснохолмском районе Тверской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. На дату обращения истица имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, что не оспаривалось и органами Пенсионного Фонда.

Отказ в назначении пенсии Курановой Е.Н. при ее первоначальном обращении связан с представлением заявителем ненадлежащего документа, удостоверяющего личность, а именно нотариально заверенного Свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. При этом у Курановой Е.Н. имелись также свидетельство о рождении и о браке, трудовая книжка. В соответствии с данными выплатного дела, на 20 декабря 2010 года Куранова Е.Н. имела специальный стаж лечебной и иной, работы по охране здоровья 30 лет 5 месяцев 10 дней.

Отказ в назначении пенсии истцу Курановой Е.Н. при ее обращении связан с тем, что представленное ею свидетельство об удостоверении тождественности личности не может, по мнению пенсионного органа, рассматриваться в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина. Кроме того, согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года (пункты 2, 15), к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должен быть приложен документ, удостоверяющий его личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству, которым является паспорт гражданина Российской Федерации.

Данная позиция приводилась ответчиком в качестве возражений на заявленные требования и положена в основу доводов кассационной жалобы.

Судебная коллегия не соглашается с указанным мнением ответчика.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени действующим федеральным законодательством не определены конкретные виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

До принятия соответствующего закона, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, Президентом РФ 13 марта 1997 года издан Указ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», которым введен в действие паспорт гражданина РФ.

Исходя из системного анализа норм действующего законодательства, верным является вывод суда первой инстанции о том, что паспорт гражданина Российской Федерации введен в действие в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусам предоставлено право удостоверять ряд бесспорных фактов (глава XIV), к которым, в частности, относится и удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии (статья 84 Основ). Удостоверение фактов нотариусом вызвано именно необходимостью защиты интереса гражданина в целях последующей реализации им своих субъективных прав.

При удостоверении данного факта нотариус должен непосредственно убедиться, что именно явившийся к нему гражданин изображен на фотографической карточке. Выводы нотариус делает на основании представленных ему документов, перечень которых нормами действующего законодательства не определен, однако, в них не должно быть противоречий и они не должны вызывать сомнения у нотариуса.

После проверки представленных нотариусу документов, истцу для реализации ее субъективных прав выдано Свидетельство, об удостоверений тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. Данный документ, как верно определил суд первой инстанции, имеет все необходимые реквизиты, никем не оспаривался и не вызывает сомнений в его подлинности.

Таким образом, предъявление истцом в пенсионный орган в качестве документа, удостоверяющего личность, Свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, наряду с иными документами, позволяющими установить ее гражданство, возраст, место жительства, не противоречит требованиям законодательства.

Реализация истцом предоставленного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у нее паспорта гражданина Российской Федерации, не являющегося единственным документом для удостоверения личности на территории Российской Федерации. Кроме того, истцом не утрачена возможность произвести обмен имеющегося у нее паспорта на паспорт гражданина Российской Федерации, её отказ в совершении данных действий вызван исключительно субъективными причинами.

Исходя из требований статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учитывая, что обращение истца Курановой Е.Н. в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости со всеми необходимыми документами имело место 14 декабря 2010 года, трудовая пенсия соответственно должна быть ей назначена с указанной даты. То обстоятельство, что истица имеет право, на соответствующий вид пенсии исходя из стажа работы, установлено судом и в кассационной жалобе пенсионным органом не оспаривается.

Таким образом, спор разрешен судом верно. Выводы суда первой инстанции основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы, в том числе о выходе суда за пределы заявленных требований, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь, отмену решения суда, кассационная жалоба не содержит.

Существенных нарушений гражданского процессуального закона, способных повлечь безусловную отмену: состоявшегося по делу решения, не допущено

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а:

 

Решение Краснохолмского районного суда Тверской области от 11 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснохолмском районе Тверской области без удовлетворения.