Студопедия — Правовое обеспечение инновационных связей в управлении: правореализационный процесс
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Правовое обеспечение инновационных связей в управлении: правореализационный процесс






 

Функционирование системы государственного и муниципального управ­ления – сознательное, целенаправленное воздействие государственной власти и местного самоуправления на общество для реализации своих целей, задач и функций. Это воздействие осуществляется законодательной, исполнительной, распорядительной и судебной работой государственных органов и в определенной законом мере, органов местного самоуправления, в основе которой находится профессиональная деятельность по осуществлению их полномочий.

Сущность инновационной роли государственного и муниципального управления состоит в том, чтобы, отражая идеологию здравомыслие и человечности, общую волю граждан, управление оказывает целеполагающее, организующее, регулирующее влияние на вызревание, регулирование новых общественных отношений. Поэтому важно выделить аспекты, определяющие степень реализации данной системой своих общественных функций. Главный из них – насколько система управления воплощает в себе общие потребности, интересы, цели и волю граждан; как она, практически управляя общественными процессами, обеспечивает внедрение инноваций в развитие общества.

Организующая роль системы государственного и муниципального управления в жизни общества при решении основных вопросов общественного развития реализуется через функции правового государства, отличительные черты которого – высокая степень человечности и здравого смысла новой демократии (демократизм внедрения инноваций), целостность, рациональность и эффективность правореализационного процесса.

В целом разнообразные функции по поддержанию жизнедеятельности общества в той или иной степени реализуются через систему и аппарат государственного и муниципального управления.

Государство, будучи сложным (по элементному составу) и многогранным (по функциям) общественным явлением, придает государственному и муниципальному управлению свойство системности. Без этого свойства система государственного и муниципального управления не может состояться. В нем задействовано множество государственных, муниципальных органов и других структур, большое число должностных лиц и иных служащих – миллионы людей. В системе управления используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, в том числе идеология здравомыслия и человечности, обширная информация.

Только системность управления может придать ему необходимые целеустремленность, координацию, субординацию, инновационность решений и действий и в конечном итоге – рациональность, эффективность. Организованная целостность во всем богатстве элементов и свойств системы управления особенно актуальна для внедрения идеологии здравомыслия и человечности в практику государственного управления и местного самоуправления. Не случайно самые большие трудности вызывают не только познание системы государственного и муниципального управления, но и ее применение в интересах укрепления здравомыслия и человечности россиян.

Взаимозависимость уровня управления и состояния общества предполагает объединение в логическую целостность трех моментов: 1) государства как системно организованного субъекта управления; 2) общественной жизнедеятельности людей, воспринимающей управляющие воздействия и реагирующей на них; 3) самих управляющих воздействий, образую­щих инновационные взаимосвязи государства и общества. Речь идет о практиче­ском, организующем и регулирующем воздействии государства и местного самоуправления на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающемся на здравомыслие и человечность россиян, их волю и силу посредством госвласти.

Системный подход к изучению государственного и муниципального управления позволяет осмыслить его как функционирование нескольких сложных систем, в том числе решений органов власти, среди которых:

1) система управляющая – государство как определяющий субъект управления;

2) система управляемая – компоненты общества, подверженные государственному и муниципальному воздействию как объекты управления;

3) система взаимодействия – различные институты местного самоуправления, государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и др.

Особенно важное значение в системе управления имеет обязательность новых управляющих воздействий, пронизывающих и подчиняющих себе Ранее неизвестные элементы (и компоненты) управления и вводящих их в управляемые объекты. Если управляющее воздействие, рожденное в любом органе, не доходит до человека[97], до управляемого объекта и не влияет на его поведение и деятельность, то государственное и муниципальное управление как таковое не реализуется. Актуальность прямых вертикальных связей вместе с тем не противоречит широкой автономии (свободе) и самостоятельности компонентов управления (подсистем органов субъектов Федерации и административно-территориальных образований, государственных органов и должностных лиц) и установлению между ними содержательных горизонтальных взаимосвязей. Наличие горизонтальных взаимосвязей как раз и придает системе государственного и муниципального управления законченный пирамидальный вид.

Демократизм, целостность и рациональность системы и структуры государственного управления и местного самоуправления юридически закрепляются в Конституции, конституционных, федеральных и иных законах. Система государственного и муниципального управления, принимаемые в ней решения опираются на законодательство, управленческий аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т. е. общественным признанием.

Для обеспечения многообразия и целостности системы государственного и муниципального управления применяются следующие правила дифференциации и согласования различных элементов управления, способные придать устойчивость и динамизм соответствующей системе[98].

При формировании «дерева целей» управления:

– четкое выделение главной цели, ради осуществления которой что-то создается в государственном и муниципальном управлении;

– правильное определение обеспечивающих целей (целей-средств), достижение которых способствует главной цели;

– прогностический учет производных или побочных целей, которые могут возникнуть при реализации главной и обеспечивающей цели и увести подсистему или ее отдельные элементы в сторону.

При построении функциональной структуры:

– предоставление подсистемам государственных и муниципальных органов (либо одному органу) управленческих функций, совместимых по направленности, предмету, содержанию и формам осуществления;

– сосредоточение в подсистеме достаточно насыщенного, концентрированного объема управленческих функций, позволяющего самостоятельно реализовать комплексные управленческие задачи;

– обеспечение достаточного разнообразия управленческих функций с тем, чтобы они в общей совокупности и при комбинировании отдельных из них соответствовали месту, роли и целям подсистемы управления;

– «наполнение» управленческих функций адекватными их содержанию и объему организационными, юридическими, информационными и иными ресурсами.

При создании организованной структуры:

– распределение общего объема организационного потенциала по вертикали и по горизонтали таким образом, чтобы общее, коллективное осуществление управленческих функций и полномочий подсистемы управления органично сочеталось с индивидуальным и ответственным ведением конкретной управленческой работы;

– установление отчетливо видимых субординационных взаимосвязей, вычленяющих руководящие центры, оперативно-исполнительские процессы, обслуживающие действия, линии подчинения и контроля;

– обязательное формирование координационных, горизонтальных взаимосвязей между одно- и разновидными элементами с тем, чтобы они имели значительный объем свободного, самостоятельного согласования своих действий;

– непременное выделение инициирующих снизу взаимосвязей, обеспечивающих самостоятельность и самоуправляемость нижестоящих элементов, а также их способность влиять на вышестоящие;

– согласованное «расположение» человеческого субстрата организационной структуры и технических средств управления, ведущее к повышению продуктивности управленческих усилий.

При организации управленческой деятельности:

– обеспечение совпадения социальной роли элементов системы государственного и муниципального управления и возможностей людей, призванных его реализовывать;

– использование многообразных форм и методов осуществления одного и того же элемента управления;

– последовательная ориентация при работе с элементами управления на их информационное, психологическое и педагогическое восприятие всеми участниками управленческих процессов.

Из всех видов системных связей в государственном и муниципальном управлении к нашей теме относятся основные, так называемые структурные связи-принципа:

– структурно-целевые принципы деятельности системы государственного и муниципального управления, связанные с «деревом целей» управления;

– структурно-функциональные принципы деятельности настоящей системы, организующие функциональную структуру государственного и муниципального управления;

– структурно-организационные принципы.

Среди структурно-организационных взаимосвязей в деятельности государственного и муниципального управления, относящихся к построению новой организационной структуры управления, выделяются:

– единство системы государственной и муниципальной власти, обеспечивающей здравый смысл, человечность, целостность, согласованность и действенность инновационно-правовых управленческих процессов;

– территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;

– многообразие организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе управления;

– сочетание коллегиальности и единоначалия, вызванное спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;

– линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в организационной структуре системы государственного и муниципального управления.

Реформирование является созидательным, если предполагает эффективное осуществление системных связей в управлении, включая взаимосвязи целей, принципов и направлений изменения фунда­мента регулирования управленческих отношений, борьбу за прочные гарантии необратимости принятых преобразовательных решений. Почему же выдвигаются на передний план созидательность, творческий характер решений об обновлении государственной службы и менее исследуется управленческий аспект действенно­сти решений, принимаемых в государственном аппарате Федерации? Причиной сложившегося положения является, с одной стороны, развертывание в основном исследований институтов государственной службы, с. другой, отсутствие научных разработок целей, направлений и принципов укрепления идеологии здравомыслия и человечности служащих, экономических и пра­вовых основ решений, принимаемых в сфере государственной службы.

Деформация целей, задач, функций регулирования государственной службы нарушает процесс формирования новой эффективной системы федеральных и регио­нальных решений. В ней обеспечивается состязательность всех форм решений, принимаемых на различных уровнях управления, исходя из многообразия инте­ресов единого Российского государства.

Главная трудность в освоении новых направлений развития системных связей в управлении заключается не в предубеждении относительно его связи с рыночными товарно-денежными отношениями. Речь идет об отсутствии реального обществен­ного согласия относительно путей решения организационно-правовых и экономических воп­росов реализации законов, иных государственных решений, принимаемых в этой сфере на федеральном и регио­нальном уровнях.

Безответственность, коррупция и укоренившийся правовой нигилизм чреваты разло­жением всего процесса принятия и осуществления управленческих решений. Достижение хозяйственной и политической стабильности не реально без защиты закона и правопорядка, строжайшего соблюдения исполнительской дисциплины и ответственности. Иначе неизбежны новые варианты произвола властей или невластных структур, отступления от самих идей правового государства и граж­данского общества.

Чтобы государственные решения и прежде всего правовые акты (законы, указы, постановления, нормативы и т. д.) были эффективны, необходима не только экономическая обоснованность, но и юридическая целесообразность их принятия, правообеспечение идеологии здравомыслия и человечности россиян. В обострившейся борьбе с преступностью, ростом организованности и професси­онализации ее, когда тесно переплетены политика, экономика и законность, необходимо выверять действия государственной службы с идеологией здравомыслия и человечности россиян, с мерами государства по укреплению правопорядка.

В процессе демократизации управленческих отношений действует ряд закономер­ностей, которые связаны, во-первых, с социально-экономической обусловленно­стью федеральных, региональных и муниципальных решений и ее обратным воздействием на рынок; во-вторых, с тесным взаимодействием управленческих звеньев в процессе реализации решений; в-третьих, с их преемственностью и творческой активностью в процессе правового регулирования государственной службы. Основой для всех этих закономерностей является не только социальная, но и общегуманитарная обусловленность управленческих решений. Рассмотрим три аспекта данной проблемы.

Первый аспект. При анализе реализации управленческих решений учитыва­ются стратегические цели всей организации и отдельных звеньев управления, отражающие органическую целостность управленческого процесса. Наряду с этим происходит и управленческая интеграция экономики регионов на базе взаимосвязи и взаимодействии принимаемых регионами решений.

Второй аспект. Системный подход к управленческим решениям включает требование задействовать такие рычаги и стимулы развития, с помощью которых происходит успешная реализация управленческих решений.

Третий аспект. Рассмотрение обобщающего показателя эффективности этих решений, которым является углубление экономической свободы и саморегулиро­вание, свидетельствующее о целостности, комплектности и устойчивости процесса реализации управленческих решений.

С учетом обозначенных выше трех аспектов исследования проблемы реали­зации решений, характеристика модели регулирования новых правовых отношений в нормореализационном процессе представляет собой систему динамич­ных взаимодействий.

Имеются все основания полагать, что развитие административной практики реализации решений повлечет за собой разработку и принятие законодательных актов, развивающих конституционное положение об административном производ­стве в Российской Федерации.

В частности, статья 118 Конституции закладывает основы становления в России административной юстиции, более тесной взаимосвязи государственной службы и административной практики.

В последние годы возросло число правоприменяющих субъектов, имеющих право использовать методы государственного управления и административного принуждения. В связи с этим субъектам Федерации необхо­димо не только знать свои полномочия и пределы административного воздей­ствия, но и уметь правильно применять меры государственного принуждения, не нарушая при этом законных прав и свобод личности и статус перечисленных выше органов.

Деятельность государственных и муниципальных органов управления показывает, что все еще имеют место многочисленные факты принятия противоречащих законодательству административных решений, нарушающих права и свободы личности. Формирование системы правовой защиты против незаконных решений и действий – важное средство эффективности теории управленческих решений.

Защищать конституционные права и свободы граждан обязаны органы госу­дарственной власти. Однако, в ветвях государственной власти еще не создан четко работающий механизм защиты прав личности в контексте человечности и здравомыслия. Учитывая, что реализация гражда­нином его прав зависит не столько от закона, сколько от усмотрения админис­трации и произвола недобросовестного чиновника, Российское государство, его структуры должны бороться с проявлениями крайнего безразличия к правам и свободам человека. Чиновники, больные бюрократизмом, даже не утруждают себя заверениями в приверженности им, чувствуя подчас безнаказанность и свободу от ответственности. Поскольку механизм пресечения чиновничьего произвола еще не окреп (свидетельством тому нарушения прав человека – фермера, рабочего, предпринимателя, беженца, военнослужащего и т. п.), законы и указы Президен­та России должны стать средством борьбы с всевластием бюрократии. Вряд ли нормаль­ным можно назвать положение в стране, где средства массовой информации много пишут о нарушении прав человека, однако далеко не всегда сообщается о при- влечении к ответственности в судебном и административном порядке тех, кто нарушает права и свободы личности.

Необходим режим законности при реализа­ции государственными служащими мер административного принуждения, то есть комплекс мер, обеспеченных правовыми нормами различных отраслей права. Законность в сфере административной практики госслужащих состоит в осуще­ствлении специально созданными органами контрольно-надзорных функций по выявлению несоответствия действий юридических и физических лиц правовым решениям. Закон должен предусматривать возможность реального использования норм права против неправомерного поведения, ненадлежащего выполнения дол­жностными лицами своих обязанностей.

Когда говорят о более общих категориях правореализации, то способами обеспечения законности в рассматриваемой сфере являются прежде всего здравомыслие и человечность, конт­роль и надзор. Роль контроля как функции реализации государственных решений различна: во-первых, контроль как таковой, когда проверяются законность, целе­сообразность, эффективность управленческой деятельности и исполнительность работников системы управления; во-вторых, существует надзор, когда оценивается только состояние режима законности управленческих действий и осуществления мер административного принуждения.

Надзор является разновидностью контроля и состоит только в проверке законности осуществляемых действий. Иначе говоря, надзор – это контроль в узком смысле за законностью применения мер админи­стративного принуждения, в том числе и в сфере отношений государственной службы и рынка. Расширяется практика рассмотрения судами жалоб граждан на действия и решения (административные акты) должностных лиц и органов госу­дарственного управления и местного самоуправления. Речь идет об администра­тивной юстиции, или правосудии по административным делам: разрешении спора между гражданином и субъектом управления о законности действий последнего, рассмотрении судьями дел об административных правонарушениях, ответственно­сти за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных инте­ресов граждан.

Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий и реше­ний, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. Феде­рального закона от 14 декабря 1995 г.) установлено: каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреж­дений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должно­стных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Кроме того, ответственность служащего наступает в связи с его обязательностью призна­вать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответ­ствии с Федеральным законодательством о государственной службе в Россий­ской Федерации.

К решениям государственных органов, органов местного самоуправления, или должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные или единоличные решения, в том числе представ­ление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий по реализации решений, в результате которых: нарушены права и свободы граж­данина и созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, а также незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. В данном случае гражданин вправе обжаловать бездействие должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой указанные выше последствия. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с решениями, непосредственно зат­рагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих решениях.

Установив обоснованность жалобы гражданина, суд определяет ответствен­ность должностного лица, государственного служащего за решения, приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, принявших решения, признанные незаконными, суд определяет меру, предусмот­ренную федеральным законодательством о государственной службе, об ответственности государственного служащего вплоть до увольнения. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи решения признаны незаконными, так и на тех, кем представлена инфор­мация для незаконных решений.

Значение государственных решений в сфере рынка особенно велико, потому что большей части управленческих решений придается правовая форма. Об этом говорится и в постановлениях Правительства Российской Федерации, направлен­ных на дальнейшее совершенствование хозяйственного законодательства. Право­вые нормы должны обеспечивать четкое функционирование всех звеньев государ­ственного механизма, правильное соотношение прав и ответственности на всех уровнях управления, всемерное развитие инициативы министерств и ведомств, повышение роли хозяйственных договоров, дальнейшее укрепление законности и государственной дисциплины.

Культура в работе, четкость и согласованность в деятельности аппарата управле­ния по выполнению государственных решений во многом зависит от того, на­сколько полно будут конкретизированы конституционные и другие законодатель­ные требования в положениях, должностных инструкциях, определяющих, что и как должен делать служащий для выполнения своих обязанностей. Такие органи­зационно-правовые акты устанавливают нормы служебного поведения, которые предлагаются работникам в качестве общественно необходимых образцов.

Установление правовых основ единого рынка должно осуществляться нераз­рывно от преобразований в процессе реализации управленческих решений как приоритетного направления, которое берет на себя осуществление перспективных разработок, способных обновить правореализационные технологии осуществления управленческих проблем, возникающих в процессе реализации решений. Ведь важнейшей чертой преобразований в управлении является комплексная органи­зация исполнения принятых решений.

Характеристика средств обеспечения реализации решений не исчерпывается законодательной базой осуществления преобразований в экономико-управленчес­ком процессе. Не менее серьезным изменениям подвержена наука управления и область взаимоотношений составных частей этой науки. В действительности же развитие, проникновение научного знания в фундаментальные реализационные процессы есть выражение прогресса самого человека, его знаний, способностей, инициативы в регулировании процесса осуществления принятых решений.

Разумеется, потребуется изменение организационных форм управления, сложив­шихся в условиях тоталитаризма. Они не могут быть перенесены в прежнем виде на новый экономический организм и тем более на идеологию здравомыслия и человечности.

Учитывая, что управление процессом реализации государственных решений может стать самостоятельной функцией государства, на органы управления воз­лагается ответственность не только за определение основных направлений прогресса и интеграции на данном направлении науки, но и за осуществление решений в процессе развития правовой системы. Существу­ет заинтересованное, правом обусловленное отношение органов государства к внедрению технически нового, прогрессивного в управленческий процесс.

Анализ системы «рыночное хозяйство» – экономико-реализационные отношения с ним государства – «социальный прогресс» показывает, что совершен­ствование региональной и муниципальной организации внедрения решений яв­ляется важнейшим элементом теории и практики правового регулирования госу­дарственной службы. Укрепление единства действий всех ее звеньев в этом направлении представляет собой существенный резерв управления.

При разработке соответствующих государственных решений нельзя оставлять без внимания конкретные формы и методы осуществления правореализационной функции, посредством нормативных актов и, прежде всего, контроля за их исполнением.

Исследование эффективности функций, форм и методов реализации таких решений должно сопровождаться разработкой теоретической схемы обеспечения единства теории и практики приоритетности правореализации управленческих решений.

Теоретико-практические проблемы разработки и реализации управленческих решений обычно рассматриваются с точки зрения применения, исполнения и соблюдения обязанностей по рациональному использованию прав субъектов Федерации на основе равенства, автономного положения субъектов РФ относительно друг друга, управленческой саморегуляции, а также соответствующих ме­тодов управления. Причем предпочтительно сочетание метода убеждения с эко­номическим принуждением, правовыми, аналитико-информационными, организа­ционно-распорядительными, социально-психологическими, политико-воспита­тельными методами единоличного, коллегиального, коллективного осуществле­ния решений.

Совершенствование механизма взаимодействия нормореализационной деятельности и науки государственного управления должно идти в направлении большей эффективности, рациональности и всеобъемлемости теории правореализации управленческих решений. Необходимо региональной науке идти навстречу практике для реализации решений относительно реформы управления, добиваясь соответствия полученных результатов тем средствам и усилиям, которые были израсходованы на их достижение.

Основные подходы к определению эффективности функций, форм и методов реализации новых регионально-управленческих решений используются на наиболее приоритетных направлениях. Во-первых, посредством соотнесения эффективности с этапами правореализационного процесса, принципами и нормами, регулирующими этот процесс. Во-вторых, путем определения научных требований, критериев и показателей, которые в совокупности рассматриваются как общие и частные основания эффективности регулирования правореализационной деятельности. В-третьих, с помощью исследования единства юридических и методологических начал на основных уровнях осуществления государственных решений – организационно-правовом, функциональном, территориальном. В-четвертых, на основе рассмотрения эффективности теоретических и практических разработок в исследуемой области. В-пятых, в зависимости от достижения целей и задач, решаемых правореализационной системой в современных условиях.

К критериям эффективности функций, форм и методов реализации регионально-управленческих решений, с точки зрения системы приоритетов реформы, отнесены: организационно-управленческая целостность правореализационного процесса; законодательная урегулированность реализационных отношений; ориентация на действенность правовой информации в реализационном процессе; непрерывность правореализационной деятельности; комплексность; совместимость общегосударственной, региональной и муниципальной подсистем правореализационного процесса.

Надо преодолеть незавершенности, слабости, противоречия в подготовительном и правореализационном процессах, ведущие к снижению качества регионального управления. В этой связи нетерпимой является парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, прослеживается тенденция к расширению федеральной сферы закрепления административно реформируемых отношений, с другой стороны, – приуменьшение роли субъекта Федерации в совершенствовании государственного управления. Расширение правореализационной деятельности регионов создает основу исполнения приоритетных решений Федерации о развитии объектов и федеральной, и региональной, и муниципальной собственности. Многие из них находятся в затруднительном финансово-экономическом положении, создавая тем самым небезопасную напряженность в жизнеобеспечении территорий. На паритетной взаимозависимости, исключающей решения с односторонними санкциями, должны строиться бюджетные обязательства федерального центра, регионов и местного самоуправления.

Право субъектов на самообеспечение, межрегиональные ориентиры, стимулирование интеграции регионов следовало бы закрепить в правореализационной практике, исходя из идеологии здравомыслия и человечности россиян. Определяющими должны стать взгляды народа на порядок создания рыночных структур, отлаживания хозяйственных связей, предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам, на завершение процесса разграничения полномочий между федеральными и субъектными органами исполнительной власти. Нерешенность этих вопросов ведет к тому, что даже в неотложных государственных решениях (например, о монетизации льгот пенсионеров, о преодолении финансового кризиса), граждане склонны усматривать, в первую очередь, интересы чиновничества, а не заботу о благе народа, о здравомыслии и человечности россиян.

Жизненно необходимым стало принятие государственных решений, направленных на учреждение межрегиональных координационно-управленческих структур в федеральных округах, исходя из идеологии здравомыслия и человечности. Составной частью этих решений может стать конкретизация взаимоотношений региональных и муниципальных органов управления, включая процедуры передачи объектов собственности, делегирования хозяйственных полномочий, поддержания экономически городов, районов, сельских поселений.

Наметилась первоочередность мер по усилению правового обеспечения контроля общества за качеством регионально-управленческих решений, включая совершенствование их форм, методов, процедур, учет конкретных условий региона, развитие способов их реализации. Без этого вряд ли достижима научная и практическая обоснованность региональных решений, которая к тому же не приемлет противопоставление регионов центру и федерального центра – регионам. В противном случае не исключается напряженность в их отношениях.

Научно обоснованная модель правореализационного процесса включает также расширение сферы применения целевых программ развития конкуренции на рынках услуг населению, исключающих возможность привнесения в практику реализации решений неправовых лоббистских отношений. Надо предпринимать активный поиск оптимальных форм и методов региональной организации управления, включая управление отраслевыми и территориальными комплексами; введение новых регуляторов экономики – лицензирование, квотирование, увязка на договорной основе общих межрегиональных программ, стимулирование научно-технического прогресса, внедрение новых технологий, интенсификация инвестиционных потоков и экономической деятельности, в том числе и с помощью узаконенных лоббистских правоотношений

Конечным назначением управленческих решений регионов является разработка и осуществление системы межпрограммного управления и прогнозирования, структурной перестройки народного хозяйства. Речь идет о государственной поддержке экономического и научно-технического потенциала регионов России, использовании в этих целях возможностей рыночного хозяйства; создании основы для прибыльного и социально-ориентированного функционирования предпринимательства, обществ, товариществ и других хозяйствующих структур; эффективном управлении государственной и муниципальной собственностью в регионах.

Основу программирования могли бы составить законы субъектов Федерации о региональном прогнозировании и программах социального и экономического развития регионов в соответствии со статьей 71 Конституции России. Наряду с тем, предстоит создать правореализационный механизм местного самоуправления, адекватный рыночной экономике и содержанию пакета социальных программ. Для этого требуются не общие, расплывчатые решения, пусть даже тесно увязанные с системой муниципального предпринимательства, банковской деятельности, акционирования, а региональные решения, ориентированные на государственную поддержку местного самоуправления. Они нужны для борьбы с инфляцией, за оздоровление муниципальной экономики.

В частности, разработка, принятие и реализация этих управленческих решений необходимы по текущим направлениям:

– передача в муниципальную и государственную собственность (субъектов Федерации) предприятий, организаций, а также иного федерального имущества, необходимого для рационального хозяйствования на региональном уровне;

– согласование с органами государственной власти субъектов Федерации, на территории которых размещаются или ликвидируются федеральные предприятия;

– определение правового положения общероссийских объединений работодателей, осуществляющих на договорной основе с региональными заказчиками координационную деятельность;

– гарантирование реализации экономических прав регионов, невмешательство в вопросы, отнесенные к их компетенции;

– принятие закона о внутрифедеральных соглашениях и договорах, определяющих порядок делегирования полномочий субъектам Федерации, а последних – местному самоуправлению;

– определение статуса различных хозяйствующих субъектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности;

– осуществление нормообеспечительных мер по развитию товарного рынка регионов.

Наряду с тем в модели нормотворчества и реализации управленческих решений уместно отразить и перспективные вопросы: пересмотр и упорядочение массива управленческих решений о собственности, предпринимательстве, налогообложении, ценообразовании, финансах и кредите, материально-техническом обеспечении. Важно учесть необходимость обновления содержания важнейших решений субъекта Федерации и его органов о формировании и реализации целевых комплексных программ, сочетании общенормативных актов с последующим уточнением соответствующих локальных правовых актов; подготовка принципиально новых региональных решений, основанных на современных технологиях управления и вытекающих из требований административной реформы.

В модели обеспечения единства теории и практики реализации решений могут получить дальнейшее развитие также территориально-хозяйственные, научно-техни







Дата добавления: 2015-09-19; просмотров: 1834. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений...

Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Классификация потерь населения в очагах поражения в военное время Ядерное, химическое и бактериологическое (биологическое) оружие является оружием массового поражения...

Факторы, влияющие на степень электролитической диссоциации Степень диссоциации зависит от природы электролита и растворителя, концентрации раствора, температуры, присутствия одноименного иона и других факторов...

Йодометрия. Характеристика метода Метод йодометрии основан на ОВ-реакциях, связанных с превращением I2 в ионы I- и обратно...

Концептуальные модели труда учителя В отечественной литературе существует несколько подходов к пониманию профессиональной деятельности учителя, которые, дополняя друг друга, расширяют психологическое представление об эффективности профессионального труда учителя...

Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенностей составляющих ее норм...

Толкование Конституции Российской Федерации: виды, способы, юридическое значение Толкование права – это специальный вид юридической деятельности по раскрытию смыслового содержания правовых норм, необходимый в процессе как законотворчества, так и реализации права...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия