Лекция 15.02

Семестр.

Отправной точкой революции в Англии является гос. строй, который был там. Возникновение государств в результате революции – ложь. После каждой революции была контрреволюция, она спасала общество и закладывала основы возникновения нового государственного строя. Пример контрреволюционера – Наполеон.

В XVII в население Англии – 4 млн. Общество, раздираемое противоречиями. В XIX веке Британская империя занимает почти треть всего мира. Держит под своим контролем Индию, богатые ресурсами африканские страны. Победа над Наполеоном была выгодна в первую очередь Англии. Русская армия была самой сильной на континенте – служила интересам Англии. Единственный выход для Англии, которая находилась на краю гибели, был убить Павла 1. Распутина убил английский шпион Рейли. Россию с Германией столкнула Англия – она обещала Кайзеру, что ему придется воевать с Францией и Россией. Свержение Николая II – дело рук англичан. Нет злейшего и большего врага у России, чем Англия.

Кромвель и Карл I – английские типажи. Сначала Кромвель погубил Карла, а потом мертвый Карл как бы протянул руку и утащил Кромвеля туда. Потом сын Карла I выкопал Кромвеля из могилы торжественно. Голову трупа отрубили – торжественная казнь. Череп Кромвеля продавали 200 лет, в 1945 году была последняя продажа, выкупило Государство Английское. До 1940-х американцы были в долгах перед англичанами, в годы войны – наоборот.

Государственный строй накануне революции находился в состоянии развития. Королевская власть, если прежде она была персональной, то теперь стала институционной. Теперь персона короля – политический институт. Тайный совет если раньше был часть королевского двора, то теперь стал компактным органом (от 19 до 23 человек) – теперь это правительство, в его состав входили высшие должностные лица, не входили в состав аристократии, жили за счет зарплаты (жалование), их статус определялся только их должностью, без должности они сразу же все теряли. Стала формироваться местная бюрократия, был введен институт наместников, которые взяли под свой контроль шерифов, мировых судей. Сформировалась новая система местного управления, которая наложилась на местное самоуправление. Парламент усиливается – он собирается чаще, в его рамках появляются новые комитеты, он берет на себя часть исполнительных функций, так же происходит институализация Парламента. Привилегии теперь касались чаще всего парламентариев, иногда даже только спикера. В 1622 г. была опубликована книга привилегий парламента. Сформировался строй бюрократической монархии (институционной монархии). Абсолютная власть присутствовала, но действовала в определенных рамках, были определены абсолютной прерогативой короля и его положением императора.

10 мая 1641 г – Акт о роспуске Парламента. Он может быть распущен только при согласии обеих палат Парламента. В Конституции, которая действовала до 1642 г – Король имел право распускать Парламент по своему усмотрению (правильно). Когда отсутствует Конституция отношения между органами сложно вычислить. Король – глава церкви, глава государства, император, верховный судья – фигура, обладающая большими полномочиями, чем Парламент, без него законы в силу не вступят, он утверждает решения об импичменте, билль об опале, он частично выполняет функции правительства. Слабость гос. строя в Англии XVII в – процесс реконструкции еще не завершился – королевская власть приобрела новый статус – политический институт, Парламент приобрел новый статус, Тайный совет - не совсем правительство – сюда входят наместники, здесь смешение центрального и местного управления – орган, где согласуются интересы центральной власти и местной, в какой-то мере представительный, Звездная палата – члены тайного совета, действующие как судьи, но орган исполнительной власти - смешение. Этот новый строй возник без потрясений, в процессе эволюции, но все его институты приобрели новый статус, а отношения между институтами остались прежними. Например, Тайный совет – правительство, который действует часто без согласования своих решений с королем, но подчиняется Тайный совет только королю, в первую очередь как персоне – это противоречие. Борьба Парламента за контроль над Тайным советом – попытка обвинить тех лиц, которые преданы королю (герцог Бекемгемский, Бэкон) – импичмент. Эта борьба во многом и приведет к гражданской войне. Первая линия – Тайный совет должен формироваться при участии Парламента. Вторая – институты власти приобрели новый характер, они стали действовать как институты государства, полит. институты, Тайный совет выделился из королевского двора, но содержание его, финансирование прежнее, теперь король – глава государства преимущественно, а содержание его прежнее, которое возникло в средние века – эта система предусматривала. Что гос. службу выполняют не политические институты, а персоны, которые меняются, поэтому не должна существовать единая сумма по обеспечению этой деятельности, постоянных налогов. Решение о выделении субсидий должно приниматься каждый год, только на ту деятельность, которая служит государству, так как он может сам себя обеспечивать. Отделить гос. деятельность короля от его деятельности как сеньора было трудно. Теперь функции государства расширились. Многие хозяйства превращаются в производственные единицы. Хозяйство дворянства становится частью производства. Появляется большое количество нищих. Развивается внешняя торговля за счет мануфактурного производства. Необходим флот. Чем больше морского флота – тем больше пиратов, необходимо строить военные корабли. Необходимо введение постоянных налогов. В 1628 г. Карл I собирает Парламент – «до меня, до этого Парламента вы всем королям предоставляли субсидии на все время правления, а мне хотите предоставить только на один год», необходимо предоставлять субсидии королю не как персоне, а как королевской власти – постоянные субсидии, нужен постоянный налог. Парламент называет сумму, которая в 2 раза меньше той, которая необходима королю, они не хотят менять прежний порядок вещей. Король намеревается обратиться непосредственно в населению за тем, чтобы они дали ему деньги в долг, он сказал, что вернет эти долги населению как только парламент выделит ему постоянные субсидии. Парламентарии стали уговаривать население не давать в долг королю, Карл стал собирать принудительный займ с населения. Пятеро не захотели принудительно дать в долг – он приказал их арестовать. Оказалось, что король мог арестовывать любого своего подданного, но подразумевалось, что эти лица готовят какой-либо государственный заговор или иное тяжкое преступление. Например, убийство высшего должностного лица, короля. Суд отказался освободить арестованных, их продержали до декабря, король их благополучно отпустил, но 17 января 1628 года собирается парламент, король просит субсидии, они хотели держать королевскую власть на коротком поводке и не выдавать сразу много субсидий – поэтому выдавали раз в год.

Петиция о праве 1628 года – акт, образовавшийся в результате конфликта между королем и парламентариями по поводу его права арестовывать по своему усмотрению. Петиция о праве – это не название документа, это жанр юр. документа, возник еще в XIV веке, раньше служила законопроектом – содержала злоупотребления, недостатки, просьбы их исправить. Обсуждалась на заседании нижней палаты и там же утверждалась, потом утверждалась верхней палатой и королем. Сохранилось прежнее значение – это донесение Парламенту или королю о тех или иных злоупотреблениях: частные (исходили от частного лица – обычная частная жалоба), публичные (содержали недостатки политической организации). Именно публичные петиции имели юридический характер – петиция о праве 1628 года. Она напоминала о том, что по Великой Хартии Вольностей ни одно лицо не может быть заключено в тюрьму, лишено имущества, иначе как по приговору и др. Упоминалось, что ни одни налоги не могли быть возложены на население, войска не могут размещаться кроме как по решению парламента. Когда было обнаружено, что в этом документе не было каких-либо новых юридических норм, было принято решение подать Петицию о праве, королю зачитали ее, он сказал, что согласен с ее содержанием. Но петиция не стала тогда полноправным документом, так как в то время статуты принимались на последнем заседании Парламента, а заседания продолжались. Сама резолюция короля была не той, которая ставилась в статуте, там говорилось, что король дает согласие на это, а здесь говорилось, что пусть будет так как они желают (слова короля, сказанные на заседании парламента), в данном случае очевидно, что петиция о праве была признана обыкновенной публичной петицией, ей не был дан статус билля о правах и понадобилось потом принимать официальный акт в 1641 году, в котором было четко указанно, что отныне Петиция о праве становится законом.

Петиция о праве выразила характер политической борьбы, которая в то время совершалась, очевидно, что король боролся за то, чтобы в Англии возникло теократическое государство, действующее на новой материальной основе, которую составляли бы постоянные налоги, в размере, необходимом для осуществления всех функций этого государства. А парламентарии считали, что это государство должно действовать на старой средневековой материальной основе, когда деньги выделяются конкретным персонам.

Подоплека – государственные должности стали очень выгодным источником дохода – у подданных короля стало очень много земельных угодий, особенно после конфискации монастырских земель («возвращение земель»), монастыри действительно владели незаконно. С начала XVII века появился новый источник дохода помимо одаривания королем – развивается торговля, еще Елизавета закрепляет определенные отрасли торговли за определенной группой лиц (монопольное владение) – монополии давались обычно членам Тайного совета – новое дворянство. Начинается борьба за государственные должности. Члены палаты общин – тоже небедные люди, они развивают хозяйство на местах, избираются во многом благодаря своему богатству, они стали добытчиками богатства не как держатели земли, а как собственники хозяйства, они в источниках дохода независимы от короля. Совокупное состояние членов палаты общин в три раза превосходит совокупное состояние лордов. Появляются в окружении короля совершенно новые группы. Борьба на самом деле заключалась между группировками, с одной стороны, которые использовали парламент в своих целях, с другой – группировка вокруг короля. Борьба приобретает совершенно иной смысл – внешне за сохранение традиция и др., а внутри – за переде пирога. Необходимо взять государство под контроль, но прежняя система королевский прерогатив, не позволяет это сделать, так как вся внешняя торговля оказывается в сфере абсолютной прерогативы – необходимо эту сферу сузить, начинается очень остроумная компания. Парламент 1628 г. – установление таможенные пошлин – это прерогатива короля, но размер влияет на благосостояние подданных, а все, что влияет на благосостояние подданных – это прерогатива короля с парламентом. Значит без парламента король не может установить таможенные пошлины. Эту аргументацию разворачивают юристы, которые являются членами палаты общин. Король распускает парламент, больше его не созывает 11 лет. Карл I собирает один налогов в несколько раз больше, чем если бы он их собирал с Парламентом. Он издает прокламации с просьбой о долге, он тратит все деньги на строительство портов, кораблей и др. – есть результат его деятельности.

Революция задержала расцвет Англии почти на 100 лет – парламентарии не смирились со своим отстранением. У них возникла необходимость заставить короля созвать Парламент – необходимо, чтобы опустела казна – необходима война для быстрой траты денег. В 1637 году Карл I подписал прокламацию о введении новых ритуалов религиозных для шотландцев – повод к войне. Шотландцы возмутились, не подчинились. Они два года бушевали. Собираются войска и двигаются на Лондон. В августе шотландцы разбивают английские войска, король созывает парламент, просит деньги, они ему не дают и он его распускает. Королевская казна опустела и король был вынужен созывать Парламент.