Глава 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ 4 страница

3) по результатам проверки не составляется никакого акта.

Если в ходе проверки на предприятии (в клинике) найдут какие-либо нарушения, то вынесут:

- представление об устранении нарушений закона (указываются выявленные нарушения и предписывается устранить их; в течение одного месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих);

- протест (приносится на противоречащий закону правовой акт (протест), который подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления);

- постановление о возбуждении административного производства (выносится по правилам КоАП РФ);

- предостережение о недопустимости нарушений закона;

4) не установлены предельные сроки проведения проверок (что также развязывает прокурорским работникам руки и приводит к многочисленным злоупотреблениям с их стороны).

В интернет-ресурсах (например, на сайте "Права человека в России" http://www.hro.org/node/9111) есть отличная памятка о правилах поведения во время прокурорской проверки от адвоката Рамиля Ахметгалиева. Очень советую найти и ознакомиться: автор рассказывает в том числе о нестандартных ситуациях и алгоритме действия в них.

 

4.14. Общие рекомендации при подготовке к проверкам <1>

 

--------------------------------

<1> Очень подробно о подготовке офиса, сотрудников к проверке, в особенности полицейской, рассказывает Владимир Туров на своих семинарах на тему "Юридическая защита бизнеса" // http://ww.legalbis.ru/turov.html.

 

Каждый раз после проведения семинара по проверкам государственных органов я говорила своим слушателям: "Зайдите в офис после семинара и посмотрите на помещение сторонним, чужим взглядом, еще лучше - взглядом человека, которому поручили собрать информацию про вашу компанию. Вы с удивлением обнаружите, что на столах лежит масса ненужных бумаг, которые уже давно не в работе или еще долго не будут в ней, что на столе "под стеклом" у бухгалтера, главного врача, замов, кадровиков будет очень много сведений, не подлежащих выносу за пределы предприятия".

Итак, назову некоторые меры по подготовке офиса к проверке.

1. Обозначение офисных (торговых, производственных, складских) помещений: таблички с надписями: "Бухгалтерия", "Финансовый отдел", "Касса" в помещениях компании лишние, все сотрудники и без того знают, где и что находится. Так, таблички в небольших помещениях клиники сразу же указывают проверяющим, куда идти, что может сыграть не в пользу этой клиники.

2. По возможности следует установить на дверях ключевых кабинетов кодовые замки или замки, открывающиеся с помощью ключей-таблеток. Практика показывает, что при внезапной проверке руководителю необходимо от 30 до 50 минут для принятия взвешенных решений относительно дальнейших действий, поэтому не нужно ускорять доступ к руководителю.

3. Во всех ответственных подразделениях компании должны быть установлены видеокамеры (как минимум напротив секретаря, администратора).

4. Надо приучить секретарей (администраторов) всегда иметь под рукой (или в зоне ближайшего доступа) диктофон и фотоаппарат, пусть даже цифровые. Это позволит сразу же фиксировать нарушения надзорных органов. Если же нет ни того, ни другого, а проверяющие пришли, пусть сотрудник возьмет листок бумаги и протоколирует проверку полностью: все вопросы, ответы присутствующих, время проведения проверки и пр.

5. Сервер компании, где хранится основной объем информации, должен находиться в помещении, к которому имеет доступ один, максимум два человека.

6. Рабочие компьютеры или, что чаще, ноутбуки руководства лучше заранее пометить с обратной стороны наклейками с надписью: "Личная собственность Фамилия Имя Отчество" - личную собственность сложнее изъять.

7. Следует проверить, есть ли и по форме ли сделан Журнал учета мероприятий государственного контроля (надзора).

8. Надо постараться придать необходимой документации статус коммерческой тайны (Положение о коммерческой тайне, приказ о введении в действие Положения, перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, лист ознакомления сотрудников). Выемка документации, содержащей охраняемую законом тайну, возможна только с санкции прокурора (ч. 3 ст. 183 УПК РФ).

9. Следует также проверить расположение сейфов в клинике - они не должны находиться на самом видном месте, в том числе под столом у администраторов.

10. Неучтенным по кассе денежным средствам (само наличие в сейфе организации наличных денежных средств еще не говорит об их нелегитимности) важно дать вразумительное объяснение, что это за деньги, откуда они в служебном сейфе. Как вариант: можно придать определенной сумме денег статус личных денег, отданных, например, сотрудником на хранение (дома может пить муж, воруют в районе, собирался пойти оформлять туристические путевки и пр.). Такие деньги надо положить в конверт, написать фамилию, имя, отчество, сумму и предупредить сотрудника о "легенде".

11. Рабочие столы и шкафы нужно проверить на наличие забытых печатей сторонних организаций, незаполненных накладных, счетов-фактур и других документов, связанных с такими организациями, а также на любую информацию, которая может вызвать лишние вопросы у проверяющих.

Очень важно снять все стикеры с указанием паролей к компьютерам, программам - они обычно клеятся на корпус монитора компьютера.

Далее, если стало известно о том, что грядет проверка, необходимо подготовить персонал компании. Очень часто неинформированные сотрудники становятся "слабым звеном" компании и могут ненароком подставить под удар ее интересы при проведении проверок.

Итак, необходимо сделать следующее.

1. Объяснить всем сотрудникам, кем они являются в компании, а именно наемными работниками, и не более того. Наемный работник может предоставить информацию только о своих должностных обязанностях в рамках должностной инструкции и больше ни о чем. Вся остальная информация предоставляется только законными представителями организации - директором либо его замами, если у них на это имеется доверенность. Необходимо объяснить сотрудникам, что за предоставлением сотрудником на сторону любых документов (сведений) без уведомления и согласия директора будет следовать увольнение по статье Трудового кодекса за разглашение охраняемой законом тайны. Для этого все ваши сотрудники должны быть ознакомлены с Положением о коммерческой тайне и подписать обязательство о неразглашении.

2. Составить инструкции для работников и провести в компании специальный тренинг по действиям сотрудников при проведении проверок: алгоритм из 3 - 5 шагов и фраз, которые могут или не могут говорить сотрудники, должен быть отработан до автоматизма.

3. Провести инструктаж охраны (если она есть, конечно). Задача охраны - сообщить о проверке руководству компании и задержать незваных гостей на максимально возможный срок до принятия решения, что с ними делать. Каким образом охранник может задержать проверяющих? Например, в инструкции охранника по действиям во время проверок может быть написано, что он обязан после уведомления директора предложить проверяющим сесть, предъявить удостоверение и распоряжение о проверке, а задача самого охранника - переписать в специальный журнал данные с удостоверения и скопировать распоряжение, а уже потом проводить в кабинет директора либо зама.

4. Провести инструктаж секретаря. Задача секретаря при проверке - максимально фиксировать все, что происходит вокруг, посредством фото-, аудио-, видеоаппаратуры либо, как было сказано выше, простого дословного протоколирования проверки (пословица для секретарей: "Человеку даны два уха и один рот, чтобы больше слушать и меньше говорить!").

5. Уничтожить документы компании (уборщица компании - нежелательный сотрудник для этих целей вообще, поскольку она лишь ежедневно выгребает содержимое ваших мусорных корзин). Всем руководителям и сотрудникам необходимо установить в компании (в кабинетах) уничтожители бумаг и регулярно проводить на них соответствующие операции со всеми документами, которые могут представлять какую-либо ценность для третьих лиц.

 

4.15. Психологические аспекты поведения во время и после

проведения проверки

 

Любая проверка предприятия - это всегда стресс для его руководителя, юриста, бухгалтера, ответственных сотрудников. Стресс не только потому, что каждый из них проверяет в этот момент самого себя, качество своей работы, но и потому, что чиновники контролирующих органов в подавляющем большинстве своем ставят себе цель не помочь бизнесу встать на ноги, подсказать, разъяснить, устранить недоразумения, а наказать, обвинить в неисполнении, не вдаваясь в причины. Оба этих фактора формируют тяжелую психологическую атмосферу во время проверки, с которой надо уметь справляться, с тем чтобы трезво оценить происходящее. Ниже представляю несколько важных, с моей точки зрения, правил общения с проверяющими и способы прийти в себя во время проверки, если чиновникам все-таки удалось поколебать спокойствие и уверенность проверяемых.

 

Десять "не" в общении с проверяющими

 

1. Не оправдывайтесь! Это 100-процентно ухудшает ваше положение.

2. Не обсуждайте с проверяющими свои недостатки (этим вы фактически соглашаетесь с ними).

3. Не спорьте, не противодействуйте - сила порождает силу. Гасите агрессию своим спокойствием.

4. Не оставляйте сотрудников наедине с проверяющими.

5. Не молчите, говорите мало и приемлемую правду.

6. Не отказывайтесь подписывать документы! Пишите все, с чем вы не согласны.

7. Не бравируйте связями, не угрожайте, не трогайте руками чиновников! Если есть связи - просто набирайте номер и давайте трубку проверяющему молча и спокойно.

8. Не говорите слово "извините" (оно происходит от слова "вина", лучше сказать: "Сожалею, что так получилось").

9. Не придавайте значимости проверяющим. Ощущение значимости подавляет и обесценивает вас самих.

10. Не пропускайте ошибки проверяющих, указывая на факт незаконного поведения, решения, действия, не обесценивайте самого человека - задетое самолюбие никто не прощает (иначе говоря, не "вы не правы, вы идиот, вы безграмотный и пр.", а "правильно ли я понимаю, что по закону должно быть так, а мы сейчас видим несколько иную ситуацию?").

 

Как сохранить и восстановить психологическое равновесие

во время проверки

 

Предлагаю несколько простых советов:

1. Сохраняйте спокойствие "слона" и проявляйте предельную вежливость. Не берите пример с проверяющих, грубостью, хамским поведением отвечая на их выпады.

2. Все документы, акты проверяйте медленно, внимательно, никуда не торопитесь.

3. Разговаривайте, держась на расстояния не более 1 - 2 метров от собеседника (с большего расстояния человек виден с ног до головы и "читаем"). Бухгалтеров, секретарей при опросах, беседах сажайте за закрытые столы, чтобы не было видно ног (скрещенных в состоянии стресса).

4. Сидя перед проверяющим, положите руки перед собой, ладони одна на другую (понаблюдайте за тем, как отвечает на неудобные вопросы при общении с журналистами и гражданами В.В. Путин) - от рук идет спокойствие и равновесие. Как только вы начнете руками теребить волосы, колпачок ручки, уголок тетради, нервозность передастся по всему телу.

5. Если действительно "напуганы", "в смятении" и не можете справиться с этим состоянием, проговорите состояние, эмоцию: "Я прошу прощения, проверка довольно неожиданна для меня, поэтому я в некотором смятении и волнуюсь". После этого "включится" мозг.

6. "Ломайте" программу проверяющих. Приходя на предприятие, они, особенно работники прокуратуры, думают, что время сейчас должно остановиться, все должны бросить свою работу и отвечать на их вопросы. Заставая вас и ваших работников врасплох неожиданным приходом, парализуя работу, проверяющие достигают своей цели: директор, юрист, бухгалтер и остальные работники начинают нервничать и делать ошибки. Не позволяйте им добиваться своего: это они приходят на ваше собственное предприятие, а не вы к ним. Пригласите их сесть и скажите: "Будьте добры, подождите, пожалуйста, три минуты, я должен закончить срочное дело и потом буду в вашем распоряжении". И спокойно доделывайте свою работу. Через три минуты вашей спокойной работы на своем рабочем месте нервничать, скорее всего, начнут они.

7. Выработайте адекватную реакцию на критику и обвинения. Я в своей жизни встречала очень мало людей, равнодушных к критике. Как правило, всем нам хочется, чтобы нас чаще хвалили и реже ругали. Когда ругает человек, наделенный государственной властью, справиться с эмоциями еще сложнее. Попробуйте использовать принцип "айкидо" (как психологический прием он хорошо описан в книгах известного психолога и психотерапевта Михаила Литвака). Прием заключается в том, чтобы не бороться с энергией противника, а перенаправлять ее. Сначала вы соглашаетесь с высказанным в отношении вас утверждением, а затем высказываете свою, уточненную версию, не противопоставляя ее версии проверяющего ("Да, я согласен, но если посмотреть на это с другой стороны..."; "Да, и вместе с тем здесь не все так однозначно..."; "Спасибо, что подсказали, я знаком с другой точкой зрения..."). Это работает.

И еще одно: настрой чиновника можно менять. Посидите и продумайте три-четыре вопроса, которые вы сможете задать любому чиновнику, пришедшему на проверку, например: "Скажите, я правильно понимаю, что данное нарушение вызвано неоднозначно трактуемой нормой закона?" (в большинстве случаев вам ответят "да"); "Правильно ли я понимаю, что это достаточно распространенное правонарушение со стороны клиник?" (как правило, ответ бывает "да"). Еще один-два таких вопроса, на которые нельзя ответить иначе, как "да", и любому человеку будет очень сложно сказать "нет" и вообще начать разговаривать в приказном, претензионном тоне.

 

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

 

Я очень надеюсь, что книга, изложенные в ней знания помогут юристам, только пришедшим в отрасль, не растеряться, а системно и комплексно подойти к юридическому сопровождению деятельности частной клиники. Возможно, что какие-то правовые позиции, изложенные в книге, вызовут споры и несогласие, - я всегда рада и готова обсуждать их.

Помимо рассмотренных в книге вопросов есть еще одна сфера, которой должны заниматься юристы частных клиник, - это юридическое образование персонала. Совершенно согласна с Евгением Викторовичем Козьминых, директором Пермского медицинского правозащитного центра <1>, который приоритетным направлением в медико-юридической практике назвал повышение юридической грамотности врачей. Невозможно одному юристу обеспечить правовую безопасность деятельности клиники, если ее первичные звенья - те, кто непосредственно оказывает услуги, общается с заказчиками (а пациент в частной клинике - это и есть заказчик), - не обладают элементарными познаниями о том, какие у них и у пациентов есть права и обязанности, что такое врачебная тайна и каков ее режим, каковы стандарты заполнения медицинских карт и пр.

--------------------------------

<1> http://пмпц.рф

 

Несмотря на то что врачей в институтах учат некоторым правовым основам медицинской деятельности, по моим ощущениям, делают это люди, очень далекие от практики, а потому не способные объяснить своим студентам, зачем нужны эти знания. В итоге максимум того, что помнят врачи, - это то, что "медицинскую карту надо писать для прокурора". Хотя, по-моему, писать хорошо историю болезни нужно исключительно для себя: чтобы обеспечить качество своих услуг и спать спокойно. Обучать врачей, администраторов должны юристы-практики - те, кто каждый день сталкивается с конфликтом, проблемами, судебными процессами. Учиться решать эти проблемы нужно прежде всего не посредством суда, а с помощью превентивных мер (документов, переговоров), с тем чтобы сохранить отношения и репутацию.

Не следует экономить на обучении медперсонала - это не выброшенные на ветер деньги, а очень существенный вклад в обеспечение безопасности клиники и формирование ее авторитета у пациентов.

 

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Андреев А.Н. Платные медицинские услуги. Правовое регулирование. СПб., 2005; Ось-89, 2007.

2. Балло А.М., Балло А.А. Права пациентов и ответственность медицинских работников за причиненный вред. СПб.: БиС, 2001.

3. Глашев А.А. Медицинское право: Практическое руководство для юристов и медиков. М.: Волтерс Клувер, 2004.

4. Григорянс Э.П., Леонтьев О.В. Ответственность за преступления, совершаемые медицинскими работниками. СПб.: Спецлит, 2008.

5. Зильберт А.П. Этюды медицинского права и этики. М.: Мед-ПРЕСС-информ, 2008.

6. Колоколов Г.Р. Защита прав пациентов. М.: Гросс-медиа, 2009.

7. Лопатенков Г.Я. Ваше право, доктор. Очерки врачебного правопонимания. СПб.: БХВ-Петербург, 2005.

8. Лопатенков Г. Права пациентов. Практические рекомендации. СПб.: БХВ-Петербург, 2005.

9. Саверский А.В. Права пациентов на бумаге и в жизни. М.: ЭКСМО, 2009.

10. Саверский А.В. Особенности национального лечения в историях пациентов и ответах юриста. М.: ЭКСМО, 2010.

11. Саверский А.В., Саверская С.А., Никонов Е.Л. Как безопасно родить в России. М.: ЭКСМО, 2009.

12. Сашко С.Ю., Балло А.М. Юридическая оценка дефектов оказания медицинской помощи и ведения медицинской документации. СПб.: ЦНИТ, 2004.

13. Сироткина А.А. Договор оказания медицинских услуг. Особенности правового регулирования. М.: Статут, 2004.