Глава 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ 3 страница

 

4.10. Органы государственного пожарного надзора МЧС России

 

Самый общий перечень требований при проверке "пожарников" содержится в Правилах пожарной безопасности 01-03. Детализацию требований можно посмотреть в следующих нормативных актах:

- НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией";

- НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях";

- НПБ 166-97 "Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации".

Что придут проверять:

1) наличие приказа о соблюдении правил пожарной безопасности (и о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность: по учреждению; по структурным подразделениям);

2) наличие планов эвакуации на случай пожара (наличие журнала отработки плана эвакуации);

3) наличие средств оповещения на случай пожара (акт приемки);

4) наличие автоматической противопожарной сигнализации (акт приемки, договор на обслуживание и схему ее расположения);

5) ведение журнала осмотра помещений ответственным лицом перед закрытием предприятия;

6) наличие инструкции по пожарной безопасности;

7) наличие журнала инструктажа о мерах противопожарной безопасности;

8) наличие первичных средств пожаротушения, их исправность (огнетушители должны иметь бирку с указанным сроком перезарядки);

9) наличие внутренних пожарных кранов, их укомплектованность рукавами и наконечниками (акт проверки пожарного водопровода);

10) обозначение эвакуационных выходов светящимися табло ("выход") белого цвета на зеленом фоне;

11) наличие акта об обработке огнезащитным составом деревянных конструкций, панелей, стеллажей и т.п.;

12) состояние путей эвакуации (наличие глухих решеток на оконных и дверных проемах, мест хранения ключей от запасных выходов);

13) наличие (отсутствие) перепланировок помещений без согласования с пожарной охраной;

14) техническое состояние электросетей:

- протоколы замеров сопротивления изоляции и заземляющих устройств;

- наличие аварийного освещения либо электрических фонарей;

- наличие замков на электрощитах, исполнительной схемы, маркировки электрощита;

- договор на обслуживание электросетей;

- наличие перегрузок питающих линий (подключение дополнительных токоприемников без учета допустимой нагрузки электросети);

- наличие "времянок";

- наличие скруток в проводах;

- наличие некалиброванных плавких вставок;

- наличие электропроводки с поврежденной изоляцией;

- пользование плитками, кипятильником, чайником в помещениях, не предназначенных для приема пищи;

15) наличие специальных мест для курения, оборудованных пепельницами и урнами;

16) наличие табличек с фамилией ответственного за пожарную безопасность и номером телефона, по которому можно вызвать пожарную охрану;

17) при наличии противопожарных дверей - сертификат на них.

Подготовка к проверке "пожарников" - дело далеко не только и не столько юриста клиники, сколько инженера по пожарной безопасности, если таковой имеется, либо руководителя клиники. Примерный вариант распределения обязанностей и минимум действий при подготовке к проверке показан в приведенной таблице.

 

N	Что необходимо сделать
Документальная часть
	Приказ о назначении ответственного за противопожарную безопасность и об обучении его пожарно-техническому минимуму
	Приказ об установлении противопожарного режима на предприятии
	Инструкция о пожарной безопасности
	Журнал инструктажа (первичного и повторного)
	Журнал осмотра помещений перед закрытием предприятия
Техническая часть
	Таблички с указанием ответственного за пожарную безопасность и номером его телефона и телефона пожарной охраны
	Знаки пожарной безопасности (световые табло "выход") (технические требования - в п. 61 ППБ 01-03, ГОСТ 12.2.143-2009)
	План эвакуации (требования - в ГОСТ 12.2.143-2009)
	Автоматическая противопожарная сигнализация и система оповещения (тех. характеристики - в Приказе МЧС от 18 июня 2003 г. N 315). Нужны договор и Акт приемки
	Открытие дверей - по направлению выхода из помещений (требования - в п. 40, 52 ППБ 01-03)
	Эвакуационные выходы и выходы из помещений (должны соответствовать требованиям - в п. 53 ППБ 01-03)
	Отопительные приборы, проводка, розетки - все должно быть в исправном состоянии
	Огнетушители (должна быть бирка с указанием срока действия и перезаправки). Требования к количеству и видам - в приложении N 2 ППБ 01-03

 

18 июля 2011 г. в ст. 20.4 КоАП были внесены изменения, касающиеся усиления ответственности юридических лиц за пожарную безопасность используемых ими зданий и сооружений. В частности, вместо существовавших ранее штрафов в размере 10 - 20 тыс. рублей введены штрафы в размере 50 - 200 тыс. рублей, а за неоднократное привлечение к ответственности по указанной статье - до 200 - 400 тыс. рублей. Есть повод задуматься и привести в минимальный порядок все, что касается пожарной безопасности на предприятии, чтобы даже внеплановая проверка не застала врасплох. Кстати, в это же время пожарникам запретили предварительно уведомлять о внеплановой проверке (напоминаю, что обычно о внеплановой проверке проверяемые должны быть уведомлены за 24 часа).

 

4.11. Роскомнадзор

 

Вступление России во Всемирную торговую организацию потребовало принятия мер по защите персональных данных на территории всей страны. В 2006 г. был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - ФЗ N 152), вступивший в силу с июля 2011 г. Согласно данному Закону все операторы персональных данных (т.е. организации, которые в процессе своей деятельности обрабатывают персональные данные других людей) обязаны были направить в специальный государственный орган - Роскомнадзор уведомление о намерении обрабатывать персональные данные: таким образом, Роскомнадзор сформировал реестр операторов персональных данных. Из этого правила есть исключения: например, если бы клиники обрабатывали только данные своих сотрудников, то вставать на учет им бы не пришлось.

До сих пор многие компании думают, что, встав на учет, они сразу же "попадают на мушку" проверяющего органа. Однако если сопоставить административные штрафы, то, в случае если организация не направит уведомление и не встанет на учет, она понесет ответственность в размере 50 - 100 тыс. рублей (ст. 19.7 КоАП); если же встанет на учет, но в ней найдут нарушения по обработке персональных данных, то штраф составит 5 - 10 тыс. рублей (ст. 13.11 КоАП).

Проверки Роскомнадзора подпадают под требования ФЗ N 294 (см. начало настоящей главы), следовательно, о будущей проверке можно будет узнать уже в конце декабря текущего года и как следует подготовиться.

Необходимые нормативные акты, с которыми важно ознакомиться:

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";

- Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации";

- совместный Приказ ФСТЭК, ФСБ, Мининформсвязи от 13 февраля 2008 г. N 55/86/20 "Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных" (от класса информационной системы будет зависеть комплекс мер по ее защите).

Примерный план работы с нуля по обеспечению защиты персональных данных (ПД) представлен в нижеследующей таблице.

 

N	Этап работы	Документы, итог работы	Исполнитель
	Определение ответственных лиц за защиту информации на предприятии	- приказ руководителя предприятия, включающий дополнения в должностную инструкцию; - договор подряда в тех организациях, где инженер-программист не устроен по трудовому договору	юрист
	Составление перечня обрабатываемых ПД (целей, условий обработки, сроков хранения ПД)	- приказ руководителя предприятия (определяем перечень, группы)	юрист
	Согласие субъектов ПД	- согласие пациента; - согласие сотрудника. Согласно ст. 6 ФЗ N 152 не требуется брать согласия на обработку ПД ни у пациентов, ни у сотрудников, но ради безопасности такое согласие лучше брать (оно может быть включено в текст договора с пациентом, сотрудники подписывают его и отдают в бухгалтерию или отдел кадров (при его наличии)); - правила реагирования на запросы субъекта ПД (предоставление, блокировка, уничтожение)	юрист
	Классификация информационных систем персональных данных (ИСПД)	- акт классификации, подписываемый комиссией (основание классификации, точное наименование и дислокация, перечень признаков, решение об установлении класса): пациенты - К1; сотрудники - К3	юрист инженер (IT)
	Разработка модели угроз	- модель угроз для К1; - модель угроз для К3	инженер (IT)
	Разработка средств защиты ИСПД на основании моделей угроз	- внедрение СЗПД; - регламенты (пошаговый порядок обработки ПД конкретного класса)	юрист инженер (IT)
	Оценка соответствия СЗПД (аттестация или декларация соответствия)	- материалы испытаний; - аттестация (для К1); - декларация соответствия (для К3)	инженер (IT)
	Меры по защите ПД, обрабатываемых без использования средств автоматизации (мед. карты пациентов, личные дела сотрудников)	- положение о ПД (перечни материальных носителей, порядок доступа, хранения); - уведомление персонала, который обрабатывает персональные данные, о классе ПД, о правилах обработки	юрист
	Периодический контроль эффективности применяемых мер защиты	Применяются: - внутренний аудит; - журналы контроля	юрист

 

Далее привожу Перечень минимально необходимых для проверки документов:

1. Документ о назначении на должность директора.

2. Штатная структура (штатное расписание и схема структурных подразделений).

3. Журнал учета проверок юридического лица.

4. Уведомление об обработке ПД (копия).

5. Скриншоты (картинки программных продуктов, используемых в организации, которые содержат персональные данные, например 1С).

6. Согласие работников на обработку ПД.

7. Согласие пациентов на обработку ПД.

8. Положение о защите ПД.

9. Приказ об уничтожении ПД.

10. Приказ о допуске сотрудников к различным ПД.

11. Описание помещений с указанием рабочих мест и ПК.

12. Приказ об утверждении перечня обрабатываемых ПД.

13. Акт классификации ПД.

14. Приказ о порядке хранения материальных носителей ПД.

Роскомнадзор, как правило, проверяет только бумаги и принятые организационные меры по защите ПД (договор на пожарную и охранную сигнализацию, оборудование помещения для хранения сервера, системы хранения и доступа медицинских карт и пр.), не занимаясь проверкой принятых предприятием технических мер, - это прерогатива ФСТЭК и ФСБ. Приведенный перечень взят из приказа о проверке медицинского учреждения Роскомнадзором Свердловской области. Требования в других регионах могут незначительно отличаться, поэтому, как и ранее, советую сходить с таким перечнем в отдел проверок и уточнить, что еще необходимо сделать.

 

4.12. Полиция

 

Под термином "полиция" мы понимаем целую систему органов, имеющих различное функциональное назначение. В юридических вузах для более четкого понимания в структуре полиции различают полицию общественной безопасности и криминальную полицию - каждая из этих групп содержит различные подразделения. Нас интересуют только те, которые могут осуществлять проверки (любые) в частных медицинских организациях. В их число входят:

- участковые уполномоченные (при определенных условиях расследования правонарушений);

- управление по борьбе с экономическими преступлениями;

- управление по налоговым преступлениям;

- отделы "К" (занимаются преступлениями в сфере информации и информатизации, например незаконным использованием программного обеспечения).

В расследовании преступления задействованы:

- оперативные работники полиции, их задача - сбор информации о преступлении;

- следственные работники (следователи), их задача - анализ собранных оперативниками данных, проведение следственных мероприятий для подтверждения выдвинутых версий, направление хода расследования, составление обвинительных заключений.

Следует понять и четко для себя усвоить, когда, в каких случаях могут прийти представители полиции (Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; далее - ФЗ N 144). Помочь в этом может нижеприведенная таблица.

 

Направление деятельности полиции (когда полицейские могут прийти)	Краткое описание
Проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятия совместно с ФНС РФ (налоговой)	1. Осмотр. 2. Истребование документов. 3. Выемка документов и предметов. 4. Проведение экспертизы. Все действия осуществляются в соответствии с Налоговым кодексом (гл. 14 разд. V) и совместным Приказом МВД и ФНС РФ от 30 июня 2009 г. "Об утверждении Порядка взаимодействия ОВД и НО по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений".
Оперативно-розыскная деятельность (когда имеются признаки преступления)	1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследования предметов и доказательств. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Контроль переговоров. 9. Прослушивание. 10. Оперативное внедрение. 11. Оперативный эксперимент. Все действия проводятся, когда: 1) возбуждено уголовное дело; 2) известны сведения о признаках подготавливаемого, совершенного, совершаемого преступления и в соответствии с ФЗ N 144. В закрытом судебном заседании можно потребовать раскрыть факты, являющиеся "оперативной тайной", если при проведении оперативных мер вам не сказали, по какому поводу они проводятся, сославшись на эту тайну.
Возбуждение уголовного дела, проведение следственных действий	1. Допрос. 2. Осмотр. 3. Освидетельствование. 4. Следственный эксперимент. 5. Обыск. 6. Выемка. 7. Контроль и запись переговоров. 8. Очная ставка. 9. Опознание. 10. Проверка показаний на месте. 11. Назначение экспертизы. Все действия проводятся в соответствии с УПК РФ (гл. 23 - 26), когда возбуждено уголовное дело (есть постановление следователя, прокурора). Всего три следственных действия могут проводиться до возбуждения уголовного дела: следственный осмотр, освидетельствование и назначение экспертизы, все остальные проводятся только тогда, когда участники уже обладают определенным статусом в рамках возбужденного уголовного дела (а значит, у подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, эксперта и прочих участников есть гарантированные права и обязанности). Права и гарантии подозреваемого, обвиняемого осуществляются в соответствии со ст. 14, 46, 47 УПК РФ.
Проведение административного расследования	1 Доставление. 2. Задержание. 3. Личный досмотр, досмотр вещей (в целях обнаружения орудия совершения административного правонарушения). При его осуществлении должны присутствовать двое понятых того же пола, при этом составление протокола обязательно. 4. Осмотр помещения, территории. 5. Досмотр транспортных средств. 6. Изъятие вещей и документов. 7. Арест товаров. 8. Привод. Все действия осуществляются в соответствии с гл. 27 КоАП, в случаях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.1, 11.9, 11.14, 11.15, 11.17 КоАП и т.д.

 

Руководствуясь этой таблицей, можно классифицировать цели, с которыми пришел полицейский, и сориентироваться относительно его полномочий в данный конкретный момент.

В каждом из перечисленных случаев у предприятия, которое подлежит проверке, и у директора как его законного представителя есть комплекс гарантий, о которых нужно знать и уметь ими пользоваться. Представление о них дает таблица, приведенная на с. 175 - 178.

 

Вид деятельности надзорных органов	Действия	Процессуальные требования (гарантии для юридического лица)
Оперативно-розыскная деятельность (оперативно-розыскные мероприятия)   Нормативный акт - Закон об оперативно-розыскной деятельности (ФЗ N 144)	1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент.	1. Лицо, виновность которого не доказана и права которого были нарушены производством ОРМ, вправе потребовать предоставить ему информацию, которая послужила поводом для проведения ОРМ (Книга регистрации). Ст. 5 ФЗ N 144. 2. ОРМ, которые ограничивают конституционные права гражданина (тайна переписки, неприкосновенность жилища и пр.), могут проводиться только на основании решения суда. Ст. 8 ФЗ N 144. 3. ОРМ проводятся только при наличии признаков или информации о преступлении, а не об административном правонарушении (Определение КС РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О). 4. Изъятие документов, предметов может осуществляться только в случае существования угрозы жизни, здоровья граждан, безопасности государства. Ст. 15 ФЗ N 144. 5. Проверочная закупка, оперативный эксперимент, оперативная поставка осуществляются только на основании постановления руководителя органа. 6. В случае изъятия документов, материалов, вещей изъятие оформляется в соответствии с требованиями УПК РФ. 7. Документы, содержащие коммерческую тайну, могут быть изъяты только по мотивированному запросу (изъять произвольно нельзя). 8. Если изымаются оригиналы документов, юридическому лицу в течение пяти дней должны быть переданы копии этих документов, заверенные руководителем надзорного органа. 9. В случае опроса работников: - часто опрашивают уволенных; - если это просто опрос, работник должен знать, что он имеет право вообще ничего не отвечать (говорить: "Я не помню", "Я могу рассказать только о своей должностной инструкции") и никакой ответственности на этом этапе не несет. Работник может вообще что-нибудь придумать; - если руководители предприятия узнают, что придут оперативники, что могут вызвать в ОВД, им нужно предупредить работников, что такое возможно и не связано с ними лично; - руководству следует описать работникам перспективы дачи "неправильных" показаний (например: "Предприятие закроют, у вас работы не будет"); - если работника вызывают в налоговую для опроса, в идеале он должен идти с адвокатом либо с представителем компании; - необходимо снабдить работника диктофоном для скрытой аудиозаписи (это прежде всего дисциплинирует его же); - проверять протокол, писать все замечания, уточнения. 10. В любом случае, если есть знакомый адвокат, просить о необходимости его приглашения (вы имеете право на защиту в любой момент по Конституции РФ)
Следственные действия (возбуждено уголовное дело)   Нормативный акт - УПК РФ	Допрос	- обязательно составление протокола (читать, перечитывать, исправлять то, что допрашиваемый считает нужным); - допрашиваемый вправе пользоваться документами, записями, составлять схемы во время допроса
Осмотр помещений	- обязательно присутствие двух понятых; - составляется протокол; - в случае изъятия предметов они упаковываются, опечатываются, подписываются следователем и понятыми; - осмотр жилища производится только на основании решения суда
Обыск	- производится на основании постановления следователя; - обыск в жилище - на основании решения суда; - изъятые предметы упаковываются, опечатываются, подписываются понятыми и следователем; - в протоколе описываются все изъятые предметы с подробным указанием индивидуальных признаков
Выемка	- документы, содержащие охраняемую законом тайну, изымаются следователем с санкции прокурора; - документы, содержащие информацию о счетах граждан в банках, изымаются только на основании решения суда
Личный обыск	- производится только при наличии достаточных данных полагать, что у лица есть орудие преступления; - проводится лицом одного пола с двумя понятыми того же пола; - протокол обязателен
Меры административного обеспечения   Нормативный акт - гл. 27 КоАП	Административное задержание	- производится в исключительных случаях; - по просьбе задерживаемого задерживающие обязаны сразу же уведомить его родственников; - составляется протокол; - максимальное время задержания - три часа
Личный досмотр	- проводится в целях обнаружения орудий, предметов административного правонарушения; - лицом одного пола с двумя понятыми того же пола; - составляется протокол
Осмотр помещения, территории	- производится только в присутствии законного представителя юридического лица; - составляется протокол; - копия протокола вручается законному представителю
Изъятие вещей, документов	- обязательно присутствие понятых; - составляется протокол, переписываются все реквизиты документов, копии-оригиналы, фиксируется количество листов; - если изымаются оригиналы - в течение пяти дней должны быть сделаны копии; - если необходимо - все упаковывается, опечатывается
Арест товаров, транспортных средств	- составляется опись, запрет распоряжаться; - обязательно в присутствии владельца и понятых; - составляется протокол
Временный запрет деятельности ("опечатывание")	- вводится для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровья людей, безопасности государства, распространения эпидемий; - составляется протокол, где указываются основания введения запрета; - вводится на срок не более пяти суток

 

4.13. Прокуратура

 

Прокурорская проверка может осуществляться в трех вариантах, как показано на схеме.

 

┌──────────────────────────────────────────────────────────┐

│1-й вариант. Прокурорский работник приходит сам. │

┌───────┤Как правило, есть распоряжение о проверке, которое могут │

│ │не показывать, но, как правило, показывают │

┌──────┴─────┐ ├──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Прокурорская├─┤2-й вариант. Проверка проводится по требованию (поручению)│

│ проверка │ │прокурора, но надзорными органами в соответствии │

└──────┬─────┘ │с ФЗ N 294 │

│ ├──────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │3-й вариант. Прокурором привлекаются специалисты для │

└───────┤проведения проверки согласно ст. 22 Федерального закона │

│"О прокуратуре" │

└──────────────────────────────────────────────────────────┘

 

В первом и третьем случае при проведении прокурорской проверки следует руководствоваться Федеральным законом "О прокуратуре РФ". Основная функция прокуратуры - надзор за соблюдением законов, в том числе в деятельности юридических лиц, однако функции данного органа сформулированы столь широко (надзор за соблюдением законов и надзор за соблюдением прав человека и гражданина), что среди юристов имеет место поговорка: "Предмет проверки прокуратуры ограничен свободным временем и настроением прокурорского работника".

Основанием для проведения прокурорской проверки служит поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (информация может быть из любого источника). На практике выделяют два основания: жалобы граждан и план проверок, о котором говорилось выше.

Процедура проведения проверок отличается от процедур проверок иных органов, в частности:

1) не предусмотрено процессуальное оформление начала проверки (нет приказа, распоряжения). Для того чтобы удостовериться в правомерности проведения такой проверки, нужно:

- потребовать предъявить служебное удостоверение;

- позвонить прокурору для уточнения, действительно ли проводится проверка или это "самодеятельность";

2) нет понятия "предмет проверки" (нет запрета выходить за пределы предмета проверки).

Несмотря на то что в Законе понятия "предмет проверки" нет, оно есть в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", где говорится: "Не допускать факты возложения на... организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы (выделено мной. - Е.С.), а также не предусмотренных законодательством о статистических данных";