Государственный строй. Социально-экономическая и национальная политика самодержавия определила систему государственного управления и изменения

С целью сохранения крепостнических порядков самодержавие проводило политику укрепления централизованной полицейско-бюрократической монархии, пытаясь различными реакционными мероприятиями помешать эволюции, происходившей в феодальной России.

Социально-экономическая и национальная политика самодержавия определила систему государственного управления и изменения, которые проходили в первой половине XIX в. Тенденция укрепления полицейско-бюрократической самодержавной системы обусловила окончательной ликвидации остатков автономии управления в Украине и усилила ее подчиненное относительно российского самодержавия положение. Введенный в Украине механизм политического управления был создан таким образом, чтобы максимально обеспечить национальное угнетение. В первой половине XIX в. было завершено преобразование наместничеств па губернии, создан местный аппарат управления по образцу губерний центральной России.

В 1803 г. количество украинских губерний, увеличилось до девяти: Киевская, Волынская, Подольская, Черниговская, Полтавская, Слободско-Украинская (1835 переименована в Харьковскую), Екатеринославская, Таврическая и Херсонская. Территория каждой губернии делилась на уезды. Отдельные губернии объединялись в генерал-губернаторства. Например, 1832 г. из Киевской, Волынской и Подольской губерний было создано единое Киевское генерал-губернаторство.

Управление Украина в системе центральных органов государственной власти и управления осуществляли император и созданные 1802-1811 гг Министерство внутренних дел и отраслевые министерства, имевшие органы в системе местного управления Украины. Административный аппарат на местах возглавлял в каждом генерал-губернаторстве соответственно генерал-губернатор, а в губерниях был представлен губернаторами и административно-полицейскими губернскими учреждениями. Император назначал генерал-губернаторов и губернаторов преимущественно из высших военных чинов - армейских генералов.

Широкие полномочия, предоставленные генерал-губернаторам, фактически означали их неограниченную власть и полный произвол. В их распоряжении находились войска, которые использовались для подавления народных восстаний. Система губернского управления состояла из губернатора и возглавляемого им губернского правления (вице-губернатор, советники, прокурор, канцелярия) и губернских учреждений отраслевого управления - казенной палаты, рекрутского "присутствия", "присутствия" полиции, суда, других органов, подчиненных губернатору. Губернском аппарату подчинялся уездный аппарат управления. Главную роль в системе уездного управления выполнял земский суд (до 1837 г. назывался нижним земским судом). Он был одновременно административно-полицейским и судебным органом, выполнял функции надзора за состоянием порядка, обеспечивал выполнение повинностей и уплату налогов и т.д..

В отличие от центральных губерний, где земский суд избирался дворянскими собраниями и имел, кроме заседателей-дворян, еще по два заседателя от государственных крестьян, в губерниях Украины (за исключением Слободско-Украинской) состав земских судов предназначался губернским правлением, причем только из дворян. Земские исправники - председателя суда - предназначались Сенатом по представлению губернатора, согласованному с министром внутренних дел. Уезды делились па состояния. Для управления государственными крестьянами были созданы волости. Волости возглавляли волостные правления по волостного головы, старост и писаря. Управление в городах осуществлялось полицейскими органами - управами благочиния, подлежащих губернатору. В Одессе, Херсоне и Феодосии (до 1783 г. - Кафа) 1803 были созданы градоначальства, где все функции местной власти сосредоточены в градоначальников. Они наблюдали за судопроизводством этих городов и получали непосредственные распоряжения, указания от императора и министра внутренних дел.