Поступления от штрафов и финансовых санкций;

4) другие неналоговые поступления.

Трансферты - это средства, полученные от других органов государствен­ной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов мест­ного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе.

Глава 1. Бюджетная система Украины и ее принципы

J5

1.6 Классификация расходов бюджета

Расходы бюджета классифицируются по:

1) функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональ­ная классификация расходов);

2) экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

3) признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомствен­ная классификация расходов);

4) бюджетным программам (программная классификация расходов).
Функциональная классификация расходов имеет следующие уровни де­
тализации:

1) разделы, где определяются расходы бюджетов на осуществление со­ответственно общих функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления:

2) подразделения и группы, где конкретизируются направления на­правленности бюджетных средств на осуществление соответственно функ­ций государства. Автономной Республики Крым или местного самоуправ­ления.

По экономической классификации расходы бюджета подразделяются на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погаше­ния, состав которых определяется Министром финансов Украины.

Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государствен­ное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

Программная классификация расходов бюджета применяется при фор­мировании бюджета по программно-целевому методу.

1.7 Классификация финансирования бюджета

Классификация финансирования бюджета определяет источники по­лучения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, которые образовались в результате превышения доходов бюджета над его расхода­ми (к этой категории относятся платежи по погашению основной суммы долга).

Классификация финансирования бюджета осуществляется по следу­ющим признакам:

I) финансирование по Типу кредитора - по категориям кредиторов или владел ьце в дол говых обя зател ьстн;

Раздел первый. Общие положения

2) финансирование по типу долгового обязательства - по средствам, используемым для финансирования дефицита или профицита.

1.8 Составные части бюджета

Бюджет может состоять из общего и специального фондов. Общий фонд бюджета включает:

1) все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисле­ния в специальный фонд;

2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;

3) финансирование обшего фонда бюджета.
Специальный фонд бюджета включает:

1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;

2) гранты или подарки (в стоимостном исчислении), полученные рас­порядителями бюджетных средств на конкретную цель;

3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.
Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется

Законом о Государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяется исключительно законами Украины.

Основанием для решения соответствующего совета о создании специ-ального фонда в составе местного бюджета может быть исключи гельно За­кон о Государственном бюджете Украины.

Передача средств между общим и специальным фондами бюджета раз­решается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изме­нений в Закон о Государственном бюджете Украины или решение соответ­ствующего совета.

Платежи за счет специального фонда осущестшіяются в пределах средств, поступивших в этотфонд на соответствующую цель.

Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного само­управления и другими бюджетными учреждениями не допускается.

1.9 Бюджетный процесс и его участники

Стадиями бюджетного процесса признаются:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и принятие Закона о Государственном бюджете Украи­ны, решений о местных бюджетах;

3) исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в Закон о Государственном бюджете Украины, решение о мест­ных бюджетах;

Глава 1. Бюджетная система Украины и ее принципы

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и приня­тие решение относительно его.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль, аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

Участниками бюджетного процесса явля ются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями.

Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участ­ников бюджетных правоотношений.

1.10 Распорядители бюджетных средств и их основные функции

Для осуществления программ и мер, которые выполняются за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядите­лям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств подразделяются на главных распорядителей бюджет­ных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

Средства бюджета, которые получают физические и юридические лица, не имеющие статуса бюджетного учреждения (получатели бюджетных средств), предоставляются им только через распорядителя бюджетных средств.

Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствования в какой - либо форме или предоставлять за счет бюджетных средств ссуды юридическим и физическим лицам, кроме случаев, предусмотренных зако­ном о Государственном бюджете Украины.

Главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключи­тельно:

1) но бюджетным назначениям, предусмотренным законом о Государ­ственном бюджете Украины, - органы, уполномоченные соответственно Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Мини­стров Украины обеспечивать их деятельность в лице их руководителей, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти. Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специ-ачизированные суды: учреждения и организации, определенные Консти­туцией Украины или входящие в состав Кабинета Министров Украины, в лице их руководителей;

2) по бюджетным назначениям, предусмотренным бюджетом Автоном­ной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховного Совета Автоном­ной Республики Крым и Совета Министрщ^Автчэномной Республики Крым, атакже министерства и другие органы власти Аатод^1^^РеС1^лики.Крых1_ влице их руководителей; „_VIIIB_ ' ^за*лад.

"Сімферополі

І 9 І

18________________________________________ Раздел первый. Общие положения

3) по бюджетным назначениям, предусмотренным другими местными бюджетами, —руководители местных государственных администраций, ис­полнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделе­ний местных государственных администраций, исполнительных органов советов.

Главный распорядитель бюджетных средств:

1) разрабатывает план своей деятельности в соответствии с задачами и функциями, определенными нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств;

2) разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и представляет их Министерству финансов Украины или в местный финансовый орган;

3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете, до­водит в установленном порядке до распорядителей бюджетных средств низ­шего уровня (получателей бюджетных средств) сведения об объемах ассиг­нований, обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями;

4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уров­ня, если иное не предусмотрено законодательством;

5) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полу­ченных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получате­лями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;

6) получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюд­жетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анали­зирует эффективность использования ими бюджетных средств.

1.11 Бюджетные назначения

Какие-либо бюджетные обязательства и платежи из бюджета можно осу­ществлять только при наличии соответствующего бюджетного назначения.

Бюджетные назначения устанавливаются Законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете в порядке, определен­ном Бюджетным Кодексом Украины.

Если в процессе исполнения бюджета изменение обстоятельств требу­ет меньших ассигнований главным распорядителям бюджетных средств, министр финансов Украины (руководитель местного финансового органа) принимает решение о приведении в соответствие бюджетного назначения Государственного бюджета Украины (местного бюджета). Кабинет Мини­стров Украины (Совет Министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация, исполнительный орган соответствующе-

Глава 1. Бюджетная система Украины и ей принципы ____________________ 19

го совета) в двухнедельный срок представляет в Верховную Раду Украины (Верховный Совет Автономной Республики Крым, соответствующий со­вет) в установленном порядке предложения о приведении в соответствие бюджетных назначений Государственного бюджета Украины (местного бюд­жета).

Расходы специального фонда бюджета имеют постоянное бюджетное назначение, которое дает право осуществлять их исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений в специальный фонд согласно за­конодательству, если Законом о Государственном бюджете Украины (реше­нием о местном бюджете) не установлено иное.

Предложения о внесении изменений в бюджетные назначения представ­ляются и рассматриваются в порядке, установленном для представления пред­ложений в проектбюджета. Расходы всоответствии с внесенными вбюджет-ные назначения изменениями осуществляются только после вступления в силу соответствующего закона (решения соответствующего совета), которым внесены такие изменения. Другие изменения размеров и цели и ограниче­ние во времени бюджетных назначений осуществляются только при нали­чии в Законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюд­жете) соответствующего положения.

Если после принятия Закона о Государственном бюджете Украины (ре­шения о местном бюджете) ответственность за выполнение функций или предоставление услуг, на которые утверждено бюджетное назначение, пере­дается в соответствии с законодательством от одного главного распорядите­ля бюджетных средств другому главному распорядителю бюджетных средств, действие бюджетного назначения не прекращается и применяется в поряд­ке, установленном Законом о Государственном бюджете Украины (решени­ем о местном бюджете), для выполнения одних и тех же функций или услуг другим главным распорядителем бюджетных средств, которому это поруче­но. В этом случае Министерство финансов Украины (местный финансовый орган) уведомляет Кабинет Министров Украины (Совет Министров Авто­номной Республики Крым, местную государственную администрацию, ис­полнительный орган соответствующего совета) и Верховную Раду Украины (Верховный Совет Автономной Республики Крым, соответствующий со­вет) о таких изменениях в двухнедельный срок.

Все бюджетные назначения утрачивают силу после окончания бюджет­ного периода, за исключением тех случаев, когда отдельным законом пре­дусмотрены многолетние бюджетные назначения.

Государственное казначейство Украины осуществляет бесспорное спи­сание средств со счетов, на которых учитываются средства Государственно­го бюджета Украины и местных бюджетов, по решению, которое было при­нято государственным органом, в соответствии с законом, имеющим право на его применение.

Раздел первый. Общие положения

В случае списания средств с регистрационных счетов бюджетных уп­реждений, по вине которых возникли соответствующие обязательства, в течение месяца со времени проведения такой операции распорядители бюджетных средств должны упорядочить свои обязательства с учетом бес­спорного списания средств и привести их в соответствие с бюджетными назначениями на соответствующий бюджетный период. При этом бесспор­ное списание средств со счетов, на которых учитываются средства Государ­ственного бюджета Украины и местных бюджетов, в счет погашения обяза­тельств таких бюджетных учреждений не допускается.

1.12 Бюджетное регулирование

Существует проблема нехватки собственных средств местных органов власти. Недостаточное поступление средств в их бюджеты в значительной степени покрывается перераспределением доходов вышестоящими орга­нами власти (Верховная Рада, областные, городские Советы народныхде-путатов). Это находит свое отражение в установлении нормативов отчисле­ния средств от регулирующих источников доходов в бюджеты соответству­ющих уровней и представлении им дотаций. При этом руководствуются уровнем социально-экономического развития конкретной администра­тивной единицы и объемом расходов на поддержание нормального функ­ционирования местного хозяйства.

С Государственного бюджета Украины в местные бюджеты может пере­даваться частьдоходов в виде процентных отчислений от общегосударствен­ных налогов, сборов и обязательных платежей, которые действуют на дан­ной территории, или дотаций и субсидий. Размер этихотчислений утверж­дает Верховная Рада Украины в Законе о Государственном бюджете Украины на текущий год с учетом экономического, социального, природного и эко­логического состояния соответствующих территорий.

Процентные отчисления отдельных видов доходов в рамках, опреде­ленных законами Украины, утверждаются:

- в бюджеты районов и городов областного подчинения - областными Советами народных депутатов;

- в бюджеты городов, поселковых и сельских бюджетов - районными и городскими (города областного подчинения) Советами народных депута­тов;

- в городские бюджеты - городскими Советами народных депутатов.

Порядок и условия предоставления и использования дотаций и суб­венций из Государственного бюджета Украины и местных бюджетов утвер­ждается Верховной Раной Украины.

Глава 1. Бюджетная система Украины и ее принципы _____________________ £1

1.13 Аудит и финансовый контроль

Внутренний финансовый контроль, который осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса, должен обеспечивать:

1) постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюд­жетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля;

2) оценку деятельности на соответствие результатов установленным за­дачам и планам;

3) информирование непосредственно руководителя бюджетного учреж­дения о результатах каждой проверки (оценки, расследования, изучения или ревизии), проведенной подразделением внутреннего финансового кон­троля.

Руководитель бюджетного учреждения отвечает за организацию эффек­тивной системы внутреннего контроля за финансовой и хозяйственной де­ятельностью этого учреждения с учетом:

1) положений Бюджетного Кодекса Украины и других нормативно-правовых актов;

2) требований целенаправленного, эффективного и экономного управ­ления функциями каждого структурного подразделения, правильного раз­граничения функциональных обязанностей;

3) правил бухгалтерского учета и контроля относительно активов, пас­сивов, доходов и расходов бюджетного учреждения;

4) обеспечения соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля.

Распорядители бюджетных средств несут ответственность за организа­цию и состояние внутреннего финансового контроля и аудита как в своих учреждениях, так и в подведомственных бюджетных учреждениях.

Внешний контроль и аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляются Счетной палатой — в части конт­роля за использованием средств Государственного бюджета Украины, Глав­ным контрольно-ревизионным управлением Украины - в соответствии сего полномочиями, определенными законом.

22 Раздел второй. Особенности бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях