Определение основных терминов

Бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами го­сударственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Бюджеты местного самоуправления - бюджеты территориальных общин, сел, поселков, городов и их объединений.

Бюджетная классификация - единое систематизированное группирова­ние доходов, расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) и финансирование бюджета по признакам экономической сущности, фун­кциональной деятельности, организационного устройства и другим при­знакам в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами.

Бюджетная программа - систематизированный перечень мер. направ­ленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предла­гает и осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функциями.

Бюджетная система Украины - совокупность Государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и уре­гулированная нормами права.

Бюджетное учреждение - орган, учреждение или организация, опреде­ленная Конституцией Украины, а также учреждение или организация, со-

Глава 1. Бюджетная система Украины и ее принципы

зданная в установленном порядке органами государственной власти, орга­нами власти Автономной Республики Крым или органами местного само­управления, которая полностью содержится за счет соответственного Госу­дарственного бюджета или местных бюджетов. Бюджетные учреждения яв­ляются неприбыльными.

Бюджетное ассигнование - полномочие, предоставленное распоряди­телю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на взя­тие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета.

Бюджетное обязательство — какое-либо осуществленное в соответствии с бюджетным ассигнованием размещение заказа, заключение договора, приобретение товара, услуга или осуществление других аналогичных опе­раций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осу­ществить платежи в течение этого же периода или в будущем.

Бюджетное назначение - полномочие, предоставленное главному рас­порядителю бюджетных средств Бюджетным Кодексом Украины, Законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, имеющее количественные и временные ограничения и позволяющее пре­доставлять бюджетные ассигнования.

Бюджетный запрос - документ, подготовленный распорядителем бюд­жетных средств, содержащий предложения с соответствующими обосно­ваниями относительно объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период.

Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятель­ность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюдже­тов, их исполнением и контролем за их исполнением, рассмотрением от­четов об исполнении бюджетов, составляющих бюджетную систему Ук­раины.

Бюджетная роспись - документ, в котором устанавливается распреде­ление доходов и финансирование бюджета, бюджетных ассигнований глав­ным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии с бюджетной классификацией.

Расходы бюджета - средства, которые направляются на осуществление программ н мер. предусмотренных соответствующим бюджетом, за исклю­чением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм.

Расходы бюджета - расходы бюджета и средства на погашение основ­ной суммы долга.

Главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые в соответствии со статьей 22 Бюджетного Кодекса Украины получают полномочия путем установления бюджетных назначений.

10________________________________________ Раздел первый. Общие положения

Государственный долг (долг Автономной Республики Крым или долг мест­ного самоуправления) - общая сумма задолженности государства (Автоном­ной Республики Крым или местного самоуправления), состоящая из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (Автоном­ной Республики Крым или местного самоуправления), включая долговые обязательства государства (Автономной Республики Крым или городских советов), вступающие в силу в результате выданных гарантий по кредитам или обязательств, возникающих на основании законодательства или дого­вора.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотация выравнивания - межбюджетный трансферт на выравнивание доходной возможности бюджета, который его получает.

Доходы бюджета - все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодатель­ством Украины (включая трансферты, подарки, гранты).

Закон о Государственном бюджете Украины - закон, утверждающий пол­номочия органам государственной власти осуществлять исполнение Го­сударственного бюджета Украины в течение бюджетного периода.

Заимствование - операции, связанные с получением бюджетом средств на условиях возвращения, платности и срочности, в результате которых воз­никают обязательства государства, Автономной Республики Крым или ме­стного самоуправления перед кредиторами.

Кредитование за вычитанием погашения - операции, связанные с предос­тавлением средств из бюджета на условиях возврата, платности и срочнос­ти, в результате которых появляются обязательства перед бюджетом, и опе­рации, связанные с возвратом этих средств в бюджет.

Корзина доходов бюджетов местного самоуправления — налоги и сборы (обязательные платежи), закрепленные Бюджетным Кодексом Украины на постоянной основе за бюджетами местного самоуправления и учитываю­щиеся при определении объемов межбюджетных трансфертов.

Коэффициент выравнивания - коэффициент, применяемый при расче­те объема дотации выравнивания и средств, которые передаются в Госу­дарственный бюджет Украины из местных бюджетов, в целях укрепления доходной базы бюджетов местного самоуправления.

Межбюджетные трансферты - средства, которые безвозмездно и бес­поворотно передаются из одного бюджета в другой.

Местные бюджеты - бюджет Автономной Республики Крым, област­ные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местно­го самоуправления.

Местный финансовый орган - учреждение, которое в соответствии с за­конодательством Украины осуществляет функции по составлению, испол­нению местных бюджетов, контролю за расходованием средств распоря-

Глава 1, Бюджетная система Украины и ее принципы _____________________ 11

дителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управ­лением средствами местного бюджета. Для целей Бюджетного Кодекса Ук­раины Министерство финансов Автономной Республики Крым отнесено к местным финансовым органам.

Поступления в бюджет - доходы бюджета и средства, привлеченные в результате взятия долговых обязательств органами государственной влас­ти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местно­го самоуправления.

Финансовый норматив бюджетной обеспеченности - гарантированный государством в пределах имеющихся в наличии бюджетных ресурсов уро­вень финансового обеспечения полномочий Совета Министров Автоном­ной Республики Крым, местных государственных администраций и испол­нительных органов местного самоуправления, который используется для определения объема межбюджетных трансфертов.

Органы взыскания - налоговые, таможенные и другие государственные органы, которым в соответствии с законом предоставлено право взыска­ния в бюджет налогов, сборов (обязательных платежей) и других поступ­лений.

Платеж - погашение обязательства, возникшего в текущем или пред­шествующих бюджетных периодах.

Полномочия на будущие бюджетные обязательства - полномочия на взя­тие бюджетного обязательства осуществлять платежи в бюджетном перио­де, наступающем по окончании текущего бюджетного периода.

Проект бюджета - проект плана формирования и использования фи­нансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществ­ляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюд­жетного периода, который является неотъемлемой частью проекта Закона о Государственном бюджете или проекта решения соответствующего совета о местном бюджете.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расхода­ми.

Решение о местном бюджете - нормативно-правовой акт Верховного Со­вета Автономной Республики Крым или соответствующего совета, издан­ный в установленном законодательством Украины порядке, который со­держит утвержденные полномочия соответственно Совету Министров Ав­тономной Республики Крым, местной государственной администрации или исполнительному органу местного самоуправления осуществлять ис­полнение местного бюджета в течение бюджетного периода.

Распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществления расходов из бюджета.

Раздел первый. Общие положения

Субвенции - межбюджетные трансферты для использования на опреде­ленную цель в порядке, определенном тем органом, который принял реше­ние о предоставлении субвенции.

Финансирование бюджета - поступления и расходы в связи с изменени­ем объема долга, а также изменением остатка наличных средств по бюджету, которые используются для покрытия разницы между доходами и расхода­ми бюджета.

Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную си­стему, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года.

1.2 Структура бюджетной системы Украины

Бюджетная система Украины состоит из Государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетами местного самоуправления признаются бюд­жеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений. Местными бюджетами признают бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты ме­стного самоуправления.

1.3 Бюджетная система Украины и ее принципы

Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:

1) принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денеж­ной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгаттерского учета и отчетности;

2) принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расхо­дов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответ­ствующий бюджетный период;

3) принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами Государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обяза­тельства органов власти Автономной Республики Крым, а также органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления соответствующих бюджетов не несут от­ветственности по бюджетным обязательствам друг друга, а также по бюд­жетным обязательствам государства. Самостоятельность бюджетов обеспе­чивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, нра­вом соответствующих органов государственной власти, органов власти

Глава 1. Бюджетная система Украины и ее принципы ____________________ \3_

Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на оп­ределение направлений использования средств соответственно законода­тельству Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рас­сматривать и утверждать соответствующие бюджеты;

4) принцип полноты - в состав бюджетов входят все поступления в бюд­жеты и расходы бюджетов, которые осуществляются соответственно норма­тивно-правовым актам органов государственной власти, органов власти Ав­тономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистических макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, которые осуществ­ляются соответственно утвержденным методикам и правилам;

6) принцип эффективности - при формировании и исполнении бюдже­тов все участники бюджетного процесса должны стремиться достичь за­планированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании опре­деленного бюджетом объема средств;

7) принцип субсидиарное™ - распределение видов расходов между Госу­дарственным бюджетом и местными бюджетами, атакже между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближе­нии предоставления общественных услуг к их непосредственному потреби­телю;

8) принцип целевого использования бюджетного средства - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назна­чениями;

9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на основах справедливого и беспристрастного распре­деления общественного богатства между гражданами и территориальны­ми общинами;

 

10) принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Ук­раины и местные бюджеты утверждаются, а решение относительно отчета об их исполнение принимаются соответственно Верховной Радой Украи­ны, Верховным Советом Автономной Республики Крым и соответствую­щими советами;

11) принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.

Раздел первый. Общие положения

1.4 Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Украины применяется доя осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного само­управления, других распорядителей бюджетных средств, проведения не­обходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных, функ­циональных и экономических категорий расходов, обеспечения общего­сударственной и международной сравнимости бюджетных показателей.

С целью достижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов, а также для обеспечения взаимосвязи между функционааьным и назначениями и экономическим характером расходов бюджета Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изме­нения в ней и в обязательном порядке информирует об этом Верховную Раду Украины.

Бюджетная классификация состоит из:

1) классификации доходов бюджета;

2) классификации расходов (в том числе кредитования за вычетом пога­шения) бюджета;

3) классификации финансирования бюджета;

4) классификации долга.

1.5 Классификация доходов бюджета

Доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:

1) налоговые поступления;

2) неналоговые поступления;

3) доходы от операций с капиталом;

4) трансферты.

Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговы­ми законами Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи.

Неналоговыми поступлениями признаются:

1) доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

2) административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;