Глава 8. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ.

279

 

Субвенції на виконання власних повноважень територіаль­них громад можуть передбачатися у складі їх бюджетів, якщо інший орган державної влади чи місцевого самоврядування зда­тний виконати цю функцію ефективніше. Умови та порядок на­дання субвенції на виконання власних повноважень територіа­льних громад визначає відповідна угода сторін.

Наприклад, у 2009 р. серед інших цільових спрямувань пе­редбачено виділення коштів із Держбюджету на реалізацію за­ходів із цілодобового водозабезпечення міста Львова в розмірі 100 млн гривень, на будівництво автотранспортної магістралі через річку Дніпро в місті Запоріжжі — 100 млн гривень.

Безпосереднє надання дотацій вирівнювання, субвенцій, ін­ших трансфертів із бюджету вищого рівня до нижчого здійсню­ють органи Державного казначейства України.

Порядок перерахування міжбюджетних трансфертів із Дер­жавного бюджету України місцевим бюджетам, коштів, що пере­даються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, а також порядок їх перерахування між місцевими бюджетами визначає Кабінет Міністрів України. При цьому слід забезпечу­вати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту пе­рерахування трансфертів¹.

Необхідно зауважити, що Бюджетний кодекс, на відміну від попе­редніх актів у сфері бюджетної системи, під бюджетними трансферта­ми розуміє безоплатну передачу коштів не лише з вищого бюджету до нижчого, а й навпаки. Так, якщо прогнозні показники доходів бю­джету Автономної Республіки Крим, обласних і районних бюджетів, міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автоном-

¹ Так, перевірки Рахункової палати України виявили систематичні пору­шення як на центральному, так і на місцевих рівнях управління коштами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгова­ності з виплат працівникам навчальних закладів, яке, зокрема, у 2005—2006 рр. здійснювалося неефективно та з порушенням законодавства. Загалом таких фактів установили на загальну суму 136,5 млн гривень. За наявності значних обсягів заборгованості я виплат педагогічним працівникам навчальних за­кладів за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення, внаслідок недостатнього контролю з боку окремих місцевих органів виконавчої влади, по завершенню 2005—2006 рр. до державного бюджету було повернуто не­використані протягом бюджетного періоду кошти субвенції на загальну суму 2,8 млн гривень, що свідчить про неефективне управління ними // Рахункова палата України: про результати перевірки ефективності використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгова­ності з виплат працівникам навчальних закладів. — К., 2007. — Вип. 13.— С. 19,27.

пої Республіки Крим та міст обласного значення) бюджетів, визначе­них відповідно до статей 64 та 66 Бюджетного кодексу, перевищують розрахунковий обсяг видатків відповідного бюджету, обчислений із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів, для такого бюджету встановлюють обсяг коштів, що підлягають передачі до Державного бюджету України. Коефіцієнт вирівнювання застосовується до обчисленого за форму­лою обсягу коштів, що підлягають передачі до Державного бюджету України, і визначається у межах від 0,60 до одиниці.

Водночас Бюджетний кодекс вилучив із переліку міжбюджет-них трансфертів субсидії, які раніше бюджетне законодавство розглядало як один із видів передачі коштів із вищого бюджету нижчому. Хоча в багатьох країнах світу спеціальні цільові суб­сидії є одним із найсуттєвіших дохідних джерел місцевої влади¹.

Реформування міжбюджетних відносин може бути ефектив­ним лише за умови визначення оптимального розподілу бюдже­тних надходжень між окремими ланками бюджетної системи країни та проведення повноцінної адміністративної реформи, спрямованої на встановлення оптимального адміністративно-територіального поділу з чітким визначенням і розподілом пов­новажень між центральними органами влади й органами місце­вого самоврядування. Одним із головних завдань у галузі обігу публічних фінансів є запровадження процедури прозорого ви­користання бюджетних коштів, забезпечення фінансової ста­більності місцевих бюджетів через затвердження джерел їх на­повнення на тривалій основі.

Окрім того, впровадження базових принципів Європейської хартії місцевого самоврядування, відповідно до яких повнова­ження з вирішення соціально-економічних питань та відповідна фінансова база переводяться із державного на регіональний та місцевий рівні, має набути закріплення на рівні чинного бюджет­ного законодавства.

¹ Так, у багатьох країнах державні субсидії та дотації у сукупності забез­печують значну частину місцевих бюджетів. Зокрема, в Норвегії (майже 80% усіх надходжень до місцевих бюджетів), у Данії (понад 60%), у Франції (по­над 40%), в Австрії, Іспанії, Швеції (28%). Загалом держанні субсидії місце­вим бюджетам становлять від 2/4 до 1/2 їх доходів. У Нідерландах існує понад 500 видів різноманітних цільових субсидії, у ('ПІЛ понад 200, в Італії— понад 100, у Великій Британії близько 50. Дим.: Лшімица Іі. /'. Основи местного самоуправления / \і. Г. Лшімица, Л. '['. Тсрті.пппьій. М.: ИНФРА-М., 2000.-- С. 201.

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

 

Питання для самоконтролю

1. Що таке бюджетний устрій держави і чим він визначається?

2. Дайте характеристику бюджетній системі України.

3. Які принципи побудови та функціонування бюджетної си­стеми України?

4. Охарактеризуйте склад доходів і видатків бюджетів.

5. Якими законодавчими актами закріплено та щорічно визна­чаються доходи й видатки державного та місцевих бюдже­тів?

6. Дайте тлумачення понять «дефіцит», «профіцит», «збалан­сованість бюджету».

7. Розкрийте правовий статус резервних фондів, їх призначен­ня та порядок витрачання коштів.

8. У чому суть бюджетного регулювання?

9. Що таке бюджетні повноваження? Розкрийте їх зміст.

 

10. Як можна класифікувати бюджетні повноваження?

11. Які правові засади розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи?

12. У чому полягає мета регулювання міжбюджетних відносин?

13. Що таке бюджет розвитку місцевих бюджетів?

14. Які правові підстави надання позичок місцевим бюджетам?

15. Які види міжбюджетних трансфертів?

16. Розкрийте порядок здійснення міжбюджетних трансфертів.