Глма 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

 

Усі стадії бюджетного процесу базуються на єдиних прин­ципах організації бюджетної діяльності й мають відповідну правову регламентацію. Основні принципи такі:

— принцип розподілу повноважень Верховної Ради Украї­ни, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів дер­жавної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Цей принцип означає, що кожен орган, який бере участь у бюд­жетному процесі, має певну компетенцію, за межі якої він не може виходити. Втручання інших органів і організацій у процес складання, затвердження і виконання бюджету не допускається, крім випадків, зазначених у законодавстві;

— принцип реальності включення показників доходів і ви­датків. Доходи слід включати до бюджету за джерелами, видат­ки — за цільовим призначенням;

— принцип гласності. Він полягає в тому, що показники бю­джету (зокрема, зведеного) і звіту про його виконання можуть і мають бути оприлюднені через засоби масової інформації, тобто такі показники є доступними для громадян;

— принцип порівняльності полягає в систематизації доходів і видатків бюджету за певними ознаками, які дають змогу здійсни­ти загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних даних;

— принцип наочності, який означає, що відображення показ­ників бюджету у взаємозв'язку із загальноекономічними показ­никами в Україні та за її межами відбувається шляхом викорис­тання засобів максимальної інформативності із викладенням результатів порівняльного аналізу, визначенням темпів і про­порцій економічного розвитку;

— принцип повноти обсягу в бюджеті означає, що до кожно­го бюджету як публічного фонду коштів включають усі кошти, що їх направляють із прибутково-видаткової частини;

— принцип плановості. Він передбачає, що діяльність пред­ставницьких та виконавчих органів державної влади і місцевого самоврядування щодо бюджету відбувається на підставі прогно­зування соціально-економічного розвитку держави з метою фі­нансового забезпечення її видаткових зобов'язань;

— принцип виконання бюджетів усіх рівнів через органи Державного казначейства через Єдиний казначейський рахунок. Чинне бюджетне законодавство передбачає загальне правило розрахунків через єдиний рахунок бюджету та забороняє здій­снення операцій із виконання бюджету інакше, ніж через систе­му рахунків органів Державного казначейства;

принцип виконання бюджету за бюджетним розписом, що є оперативним планом виконанії» бюджету, документом, у якому встановлено розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до бюджетної кла піфікації;

принцип бюджетного обліку і надання звітності з вико ііаиия бюджетів усіх рівнів, обов'язковість яких передбачено Ііюджетним кодексом України;

— принцип організації фінансового контролю на всіх стадіях бюджетного процесу, оскільки повсякчас здійснюється фінансо­вий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бю­джетних коштів.

Зазначений перелік принципів бюджетного процесу не є вичерпним, бо кожна зі стадій може передбачати принципи, притаманні лише їй. Водночас усі стадії бюджетного процесу ґрунтуються на правових засадах, які мають гарантувати чітке планування, дотримання бюджетної дисципліни і постійний кон­троль за здійсненням усіх видатків. Послідовність стадій не мож­на змінювати, необхідний чіткий їх порядок.

Із напрямом бюджетного процесу пов'язане й поняття бю­джетного циклу. Бюджетний цикл охоплює діяльність органів державної влади й місцевого самоврядування, починаючи з роз­робки й складання проекту акта про бюджет, його розгляду і за­твердження, виконання та закінчуючи складанням, розглядом і затвердженням звітності про виконання відповідного бюджету. Бюджетний цикл охоплює всі стадії бюджетного процесу, в то­му числі бюджетний період, і триває понад два роки. Слід зазна­чити, що ряд країн має триваліший термін бюджетного циклу. Зокрема, в США це три роки, перша стадія (складання проекту бюджету) — півтора року. У ФРН процес складання проекту державного бюджету починається за шість місяців до бюджетно­го періоду, в Японії — за сім, у Франції — за 14 місяців¹.

Під час здійснення окремих етапів діяльності у сфері бюд­жету реалізуються бюджетні повноваження всіх суб'єктів бюд жетних правовідносин. При цьому у бюджетному процесі гієно переплітаються економічні, політичні й правові аспекти.

¹ Обіцая тсория финансов/ под |><-д../І. Л. ДроГкопиоії. М.: Папки її биржи, ЮНИТИ, 1995,- С. 82.

19-219