Глма 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
— принцип розподілу повноважень Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Цей принцип означає, що кожен орган, який бере участь у бюджетному процесі, має певну компетенцію, за межі якої він не може виходити. Втручання інших органів і організацій у процес складання, затвердження і виконання бюджету не допускається, крім випадків, зазначених у законодавстві; — принцип реальності включення показників доходів і видатків. Доходи слід включати до бюджету за джерелами, видатки — за цільовим призначенням; — принцип гласності. Він полягає в тому, що показники бюджету (зокрема, зведеного) і звіту про його виконання можуть і мають бути оприлюднені через засоби масової інформації, тобто такі показники є доступними для громадян; — принцип порівняльності полягає в систематизації доходів і видатків бюджету за певними ознаками, які дають змогу здійснити загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних даних; — принцип наочності, який означає, що відображення показників бюджету у взаємозв'язку із загальноекономічними показниками в Україні та за її межами відбувається шляхом використання засобів максимальної інформативності із викладенням результатів порівняльного аналізу, визначенням темпів і пропорцій економічного розвитку; — принцип повноти обсягу в бюджеті означає, що до кожного бюджету як публічного фонду коштів включають усі кошти, що їх направляють із прибутково-видаткової частини; — принцип плановості. Він передбачає, що діяльність представницьких та виконавчих органів державної влади і місцевого самоврядування щодо бюджету відбувається на підставі прогнозування соціально-економічного розвитку держави з метою фінансового забезпечення її видаткових зобов'язань; — принцип виконання бюджетів усіх рівнів через органи Державного казначейства через Єдиний казначейський рахунок. Чинне бюджетне законодавство передбачає загальне правило розрахунків через єдиний рахунок бюджету та забороняє здійснення операцій із виконання бюджету інакше, ніж через систему рахунків органів Державного казначейства; принцип виконання бюджету за бюджетним розписом, що є оперативним планом виконанії» бюджету, документом, у якому встановлено розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до бюджетної кла піфікації; принцип бюджетного обліку і надання звітності з вико ііаиия бюджетів усіх рівнів, обов'язковість яких передбачено Ііюджетним кодексом України; — принцип організації фінансового контролю на всіх стадіях бюджетного процесу, оскільки повсякчас здійснюється фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Зазначений перелік принципів бюджетного процесу не є вичерпним, бо кожна зі стадій може передбачати принципи, притаманні лише їй. Водночас усі стадії бюджетного процесу ґрунтуються на правових засадах, які мають гарантувати чітке планування, дотримання бюджетної дисципліни і постійний контроль за здійсненням усіх видатків. Послідовність стадій не можна змінювати, необхідний чіткий їх порядок. Із напрямом бюджетного процесу пов'язане й поняття бюджетного циклу. Бюджетний цикл охоплює діяльність органів державної влади й місцевого самоврядування, починаючи з розробки й складання проекту акта про бюджет, його розгляду і затвердження, виконання та закінчуючи складанням, розглядом і затвердженням звітності про виконання відповідного бюджету. Бюджетний цикл охоплює всі стадії бюджетного процесу, в тому числі бюджетний період, і триває понад два роки. Слід зазначити, що ряд країн має триваліший термін бюджетного циклу. Зокрема, в США це три роки, перша стадія (складання проекту бюджету) — півтора року. У ФРН процес складання проекту державного бюджету починається за шість місяців до бюджетного періоду, в Японії — за сім, у Франції — за 14 місяців1. Під час здійснення окремих етапів діяльності у сфері бюджету реалізуються бюджетні повноваження всіх суб'єктів бюд жетних правовідносин. При цьому у бюджетному процесі гієно переплітаються економічні, політичні й правові аспекти. 1 Обіцая тсория финансов/ под |><-д../І. Л. ДроГкопиоії. М.: Папки її биржи, ЮНИТИ, 1995,- С. 82. 19-219
|