ГЛІІІ9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

 

§ 2. Учасники бюджетного процесу

У бюджетному процесі беруть участь усі органи державної влади, органи місцевої влади та місцевого самоврядування, бюд­жетні установи, організації, інші юридичні особи, задіяні в бюд­жетній діяльності.

Під учасниками бюджетного процесу Бюджетний кодекс (ст. 20) розуміє органи та їх посадових осіб, наділених бюджет­ними повноваженнями, тобто правами і обов'язками щодо від­повідних бюджетів як на будь-якій окремій стадії бюджетного процесу, так в усьому ньому загалом. Такі повноваження встано­влюються па забезпечення завдань та функцій учасників бюд­жетного процесу, закріплених відповідними нормативно-право­вими актами, що визначають їх правовий статус.

Наприклад, Верховна Рада України як учасник бюджетно­го процесу розробляє пропозиції до поданого урядом проекту Бюджетної резолюції та приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики; роз­глядає проект закону про Державний бюджет; ухвалює Закон про Державний бюджет України на відповідний бюджетний пе­ріод та вносить до нього зміни і доповнення протягом часу його чинності; здійснює контроль за дотриманням бюджетного зако­нодавства на кожній стадії бюджетного процесу; контролює ви­користання коштів резервного фонду Державного бюджету та здійснення таємних видатків; розглядає і приймає рішення щодо звіту про виконання Закону про Державний бюджет України; здійснює інші повноваження, встановлені Конституцією Украї­ни й бюджетним законодавством.

Кабінет Міністрів України розробляє та приймає Деклара­цію цілей і завдань бюджету на наступний бюджетний період (Бюджетну декларацію); подає на розгляд Верховної Ради Украї­ни проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період; розробляє проект Закону про Державний бюджет України та доопрацьовує його під час парламентського розгляду; забезпечує виконання Державного бюджету України; приймає рішення про виділення коштів із резервного фонду Державного бюджету; подає річний звіт про виконання Держав­ного бюджету Верховній Раді України; доводить до відома Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад положен-

Іін І показники міжбюджетних трансфертів та інші показники, Необхідні для затвердження місцевих бюджетів, тощо.

Міністерство фінансів України як учасник бюджетного процесу готує та подає на розгляд уряду проект Закону про Дер живини бюджет України; розробляє і доводить до головних роз­порядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджет­них запитів, визначає порядок і термін їх подання; здійснює у межах своїх повноважень контроль за дотриманням бюджетно­го законодавства на кожній стадії бюджетного процесу стосовно ніс державного, так і місцевих бюджетів; здійснює методичне ке­рівництво з питань складання й виконання бюджету; регулює фінансові взаємовідносини між державним бюджетом і держав­ними цільовими фондами. Саме на Мінфін покладено коор­динацію діяльності центральних органів виконавчої влади, по­в'язаної із забезпеченням своєчасного і повного надходження податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного та міс­цевих бюджетів.

Державне казначейство України забезпечує казначейське обслуговування державного і місцевих бюджетів на основі ве­дення єдиного казначейського рахунку та визначає механізм каз­начейського обслуговування бюджетної системи, встановлення єдиних правил бухгалтерського обліку і звітності про виконан­ня державного та місцевих бюджетів, кошторисів розпорядни­ків бюджетних коштів; здійснює управління наявними фінансо­вими ресурсами, що їх обліковує; відкриває, веде та закриває рахунки в органах Казначейства тощо.

До бюджетного процесу долучається і НБУ, який відкриває Державному казначейству України Єдиний казначейський ра­хунок; подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України проект Основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний рік, подає до Кабінету Міністрів України проект Кошторису доходів та видатків НБУ на наступний бюд­жетний рік.

Учасниками бюджетного процесу є Верховна Рада та Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві ради та їх вико навчі комітети, місцеві державні адміністрації. Вони здійсню ють бюджетні повноваження стосовно власних бюджетів.

Із метою забезпечення контролю до бюджетного процесу за лучають Рахункову палату України, органи Державної контроль­но-ревізійної служби тощо.

19*

292