ГММ *, БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

 

до узгоджених із ними показників, та забезпечує надання терп торіальним органам статистичної інформації, необхідної для розробки прогнозів і проектів місцевих бюджетів, а також подає Мінекономіки звітні дані за узгодженими показниками фінаї і сового балансу.

Уряд України відповідно до ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про Кабінет Мі­ністрів України» від 16.05.2008 р. № 279-VI складає та схвалює до 1 березня своєю постановою Декларацію цілей і завдань бю­джету (Бюджетну декларацію), що її використовують для розробки проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік. Бюджетна декларація містить основні завдання економічної та бюджетної політики із визначенням цілей та шля­хів досягнення, виконання пріоритетних державних (цільових) програм у відповідних галузях, а також визначає державну полі­тику фінансового забезпечення місцевих бюджетів тощо¹.

Для забезпечення єдиної бюджетної та монетарної політики, базованої на однакових монетарних показниках, НБУ до 1 квіт­ня року, що передує плановому, подає до Верховної Ради Украї­ни та Кабінету Міністрів України: 1) проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період²; 2) проект кошторису доходів та видатків НБУ на наступний бю­джетний період.

Визначальну роль тіа стадії складання проекту бюджету віді­грає Бюджетна резолюція. Відповідно до Бюджетного кодексу та на підставі Бюджетної декларації Кабінет Міністрів України розробляє і подає до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період (Бюджетну резолюцію) не пізніше ніж за чотири робочих дні до початку проведення парламентських слухань із питань бюджет­ної політики на наступний бюджетний період³.

¹ Наприклад, див.: Декларація цілей та завдань бюджету на 2008 р.
(Бюджетна декларація), схвалена Постановою Кабінету Міністрів Украї­
ни від 01.03.2007 р. № 310; Декларація цілей та завдань бюджету на 2009 р.
(Бюджетна декларація), схиалена Постановою Кабінету Міністрів України
від 05.03.2008 р. № 160. За.Законом № 2709, Бюджетну декларацію розробляє
Міністерство фінансів України і подає до уряду до 20 лютого року, що пере­
дує плановому.

² За законом України №2709, проект подають до 15 лютого року, що
передує плановому.

³ Закон України № 2709 відводить ролі. Бюджетної резолюції Бюджет­
ній декларації, об'єднуючи, по суті, ці документи.

Ммгалом Бюджетну резолюцію розглядають як один з ефек­тніших Інструментів визначення загального рівня планованих із ЙИіДЖету видатків на економіку, а також визначення загальних бюджетних обмежень. Водночас Бюджетна резолюція може бу-ТИ ефективним механізмом довгострокового планування бю­джету, оскільки націленість бюджету па короткострокову пере­пекти ну, що враховує лише наступний бюджетний рік, може призвести до таких видаткових рішень, які не узгоджуватимуть­ся:і майбутньою політикою.

До пропонованого парламенту проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період уряд вклю­чає свої пропозиції стосовно: встановлення граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України та гранич­ного обсягу державного боргу і його структури; визначення част­ки прогнозного річного обсягу ВВП, що перерозподіляється через зведений бюджет України, та питомої ваги обсягу міжбюд-жетних трансфертів у видатках Державного бюджету України; взаємовідносин Державного бюджету України з місцевими бю­джетами в наступному бюджетному періоді; встановлення перелі­ку головних розпорядників коштів Державного бюджету Украї­ни та захищених статей видатків бюджету тощо.

Не пізніше 1 червня (або першого після цієї дати дня пле­нарних засідань) у Верховній Раді України відбуваються парла­ментські слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період¹. За результатами слухань парламент прий­має постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Постанова може містити пропозиції Верховної Ради України до проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період лише з вищезазначених питань, у тому числі відповідні доручення Кабінету Міністрів України.

Прикладом формування планованих бюджетних показників мо­же бути практика Великої Британії. У своєму щорічному збірнику офіційних документів про державні видатки — Білій книзі — уряд викладає свої плани на наступні три роки. Плани на найближчий рік закладають основу асигнувань, обмежень готівки та інших засобів

¹ За Законом України №2709, Бюджетну декларацію розглядають не пізніше 1 квітня. За результатами обговорення приймають Рекомендації пар­ламентських слухань з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період.