Розгляд і прийняття бюджетів. Закон про Державний бюджет України — це правова форма бюджету

Закон про Державний бюджет України — це правова форма бюджету. Він затверджує повноваження органам державної вла­ди виконувати Державний бюджет України протягом бюджет­ного періоду. Закон має закріплювати реальний стан економіч­них відносин у суспільстві в конкретний період та достовірно відображати у своїх нормах розрахунок державних доходів і ви­датків.

На відміну від інших законів, бюджетний закон має обумов­лену процесуальну форму складання. Зміст Закону у процесу­альному розрізі визначають Бюджетний кодекс України (ст. 38), Правила оформлення проекту Закону України про Державний бюджет України та Регламент Верховної Ради України.

Кожен Закон про Державний бюджет України повинен міс­тити правові приписи, що мають конкретний адресний зміст. Включені конкретні показники й цифри стосовно доходів і ви­датків визначають права органів державної влади та осіб, яким делеговано повноваження з витрачання бюджетних ресурсів, а також обов'язки державних органів зі збирання коштів для мо­білізації запланованих доходів бюджету. Водночас такий закон містить приписи, що не мають конкретного адресного змісту. Це приписи, які затверджують розміри відрахувань від територіаль­них надходжень загальнодержавних податків і зборів до бюдже­тів нижчих рівнів, розміри міжбюджетних трансфертів тощо. Такі правові норми розраховані на багаторазове застосування. Зазначене дає підстави деяким ученим розглядати даний норма­тивно-правовий акт як закон за формою, а не за змістом.

Характерною ознакою Закону про Державний бюджете' його періодичність, оскільки цей документ приймають па поточний бюджетний період, тобто па рік. Особливе значення бюджетно­го закону зумовлює й особливий (складніший порівняно з інши­ми законами) порядок його розгляду та затвердження. І Іеіі етап г другою стадією бюджетного процесу.

Згідно з ч. 2 ст. 92 Конституції України, розгляд та прий­няття закону про Державний бюджет України належить до ви­ключної компетенції Верховної Ради України. Законодавство закріплює, що розгляд і прийняття будь-якого закону здійсню­ються у визначеній юридичній процесуальній формі. Водночас щороку Закон про Державний бюджет приймають відповідно до специфічної процесуальної форми та юридичного механіз­му, необхідність застосування яких зумовлена специфікою са­мого закону про бюджет, його періодичним характером та особ­ливим значенням (економічним, політичним, соціальним) для держави. Процедуру прийняття Закону про Державний бю­джет регламентовано у главі 7 Бюджетного кодексу України та главі 6 Регламенту Верховної Ради України¹. Складовою спе­цифічної процесуальної форми Закону про Державний бюджет (■: виключне право бюджетної ініціативи, що ним на виконання припису ч. 6 ст. 116 Конституції України наділено Кабінет Мі­ністрів України.

Схвалений постановою Уряду проект Закону про Держав­ний бюджет подається до 15 вересня року, що передує планово­му, до парламенту, реєструється в апараті Верховної Ради Украї­ни в день його внесення та разом із супровідними документами вводиться апаратом до бази даних законопроектів електронної комп'ютерної мережі веб-сайта парламенту (Ьїїр://рогїа1.гас1а. §оу.иа/) відповідно до вимог ч. 1, 4 ст. 87 Регламенту Верховної Ради України.

Подані документи розглядають із дотриманням закріплено­го Бюджетним кодексом та Регламентом Верховної Ради Украї­ни спеціального порядку розгляду і затвердження Державного бюджету України, що передбачає додатковий етап розгляду за­конопроекту, який передує трьом наступним читанням.

¹ Регламент Верховної Ради України,,'іатнерджспо Мостаїїоною Іісрхон-ної Ради України «Про Регламент Верхошюї Ради України» під І(і.().').2()06 р. № 3547-ІУ // ВВР. - 2006. - № 23, № 24 25. Ст. 202.

304