Глава 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС. контролю видатків. Спеціальний постійний комітет Палати громад у справах державної скарбниці та державної цивільної служби

 

контролю видатків. Спеціальний постійний комітет Палати громад у справах державної скарбниці та державної цивільної служби вивчає Білу книгу і доповідає про неї перед дебатами, під час яких парла­мент висловлює свої зауваження. Крім того, Комітет вивчає і допові­дає про осінню заяву і бюджет. Ці два документи також обговорюють­ся у парламенті. Парламентський контроль поширюється на відомчі асигнування: тільки парламент може надавати ресурси, тобто голосу­вати за виділення коштів на відомчі видатки.

Після затвердження Бюджетної резолюції Верховною Ра­дою України до 7 липня Міністерство фінансів розробляє і до­водить до головних розпорядників інструкції з підготовки бюд­жетних запитів — документів із відповідним обґрунтуванням обсягу бюджетних коштів, необхідних для діяльності головного розпорядника. Головні розпорядники коштів організують робо­ту з розробки цих запитів у терміни, встановлені Міністерством фінансів, і несуть відповідальність за своєчасність, достовірність і зміст поданих бюджетних запитів.

Бюджетні запити було запроваджено в практику бюджетно­го процесу з 1998 р. їх подають за встановленою формою з обо­в'язковим визначенням головними розпорядниками бюджет­них коштів основної мети діяльності, завдань на плановий рік, а також із аналізом результатів діяльності, досягнутих торік, та прогнозуванням очікуваних результатів у поточному році, об­ґрунтуванням розподілу граничного обсягу видатків за кодами функціональної класифікації та напрямами діяльності.

Замовники державних цільових програм на підставі гранич­них обсягів бюджетного фінансування розробляють і подають Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Міністерству освіти і науки або іншим міністерствам залежно від теми програ­ми обґрунтування на фінансування в планованому році держав­них цільових програм.

Пенсійний фонд України, Фонди соціального страхування, Фонд загальнодержавного соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випад­ків на виробництві та професійних захворювань до 15 липня на­правляють до Міністерства фінансів та Міністерства праці й со­ціальної політики проекти своїх кошторисів.

Міністерство фінансів аналізує запити на предмет їх відпо­відності меті, пріоритетів витрат. На основі результатів аналі­зу Міністр фінансів України приймає рішення про включення

бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його до Кабінету Міністрів України. Наявні розбіжності виносять на розгляд уряду (при ньому діє погоджувальна комісія). У межах виконання власних повно­важень Мінфін подає проект Закону про Державний бюджет України Кабміну, а також вносить пропозиції щодо термінів і порядку розгляду цього проекту в уряді.

За вимогами ч. 2 ст. 37 Бюджетного кодексу, Кабінет Міні­стрів України приймає постанову щодо схвалення поданого Мі­ністерством фінансів України проекту Закону про Державний бюджет України та подає його разом із відповідними матеріала­ми, визначеними ч. 1 ст. 38 Бюджетного кодексу, до Верховної Ради України не пізніше 15 вересня року, що передує планово­му. Даний проект має бути розроблено з дотриманням вимог Бюджетного кодексу і схвалених парламентом напрямів бюджет­ної політики на наступний бюджетний період. Він не може міс­тити положень про зупинення дії чи внесення змін до законів (ч. З—4 ст. 148 Регламенту Верховної Ради України). Разом із проектом закону та документами, що його супроводжують, пода­ють доповідь про хід виконання Держав ното бюджету України поточного року. Рахункова палата України відповідно до ста­тей 40 та 41 Бюджетного кодексу та статей 7 і 27 ЗУ «Про Рахун­кову палату» аналізує проект Закону про Державний бюджет України, поданий урядом до Верховної Ради.

Що стосується місцевих бюджетів, то порядок їх складан­ня визначається ст. 75 Бюджетного кодексу. Після того, як Мін­фін доводить до відома Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період, вони зобов'язані на­дати необхідну інформацію, по-перше, Міністерству фінансів (для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфер­тів та інших показників), по-друге, Верховній Раді України (для перевірки достовірності цих розрахунків).

Згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів, і відповідно до ст. 34 Бюджетного ко­дексу та з урахуванням особливостей складання проектів місце­вих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з під­готовки бюджетних запитів. І Іа основі результатів аналізу пада-

302