Реформирование бюджетной системы РФ

Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в РФ был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Изменение политического строя и экономических основ государства четко высветили главный недостаток механизма управления финансами – ориентацию не на управление результатами, а на управление затратами.

Бюджетные реформы в России начались с первых лет перехода к рыноч­ной экономике. В 1991 г. были разработаны и изданы два осно­вополагающих Закона: «Об основах бюджетного устройства и бюд­жетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функциони­рования бюджетной и налоговой систем российского государства.

В 1991 г. вместо ранее действовавших раздельных для федерального и территориальных бюджетов классификаций доходов и расходов была введена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе од­нородные группы доходов и расходов федерального, региональных и мест­ных бюджетов.

Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Также в 1997 г. была введена новая бюджетная классификация, отра­зившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

В 1998 г. были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый ко­декс РФ,установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса, создавшие систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требований закона.

В 2004 г. Федеральным Собранием РФ были приняты изменения в бюджетном законодательстве (БК РФ, № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г.), а также в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№ 95-ФЗ от 04 июля 2003 г., № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г.) и в законах, устанавливающих порядок исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.).

В целом, бюджетные реформы в РФ проводились и продолжают проводиться по следующим основным направлениям:

 

Направление реформирования	Мероприятия	Суть проводимых реформ
Реформирование межбюджетных отношений	1. «Концепция реформиро­вания межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.» (1998 г.). 2. «Про­грамма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (1999 г.). 3. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (2003 г.). 4. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и повыше­ния качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006—2008 годы» (2005 г.).	Разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.
Реформирование бюджетного процесса	1. «Концепция реформирования бюджет­ного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» (2004 г.). 2. «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюд­жетного планирования» (2004 г.). 3. «Положение о разра­ботке перспективного финансового плана Российской Федерации» (2005 г.). 4. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».	Осу­ществление мероприятий по внедрению среднесрочного планиро­вания и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета, изменение процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, совершенствование управления общественными финансами, создание и развитие систем внутреннего контроля и аудита.
Реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений)	«Принципы реорганизации бюджетного сектора» (2003 г.).	Оптимизация сети бюджетных учреждений, их реорганизация, внедрение новых форм их финансирования. Разработка и использование методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.

 

Современный этап бюджетных реформ в России ознаменован принятием новой редакции бюджетного кодекса РФ, основная цель которого – законодательное утверждение идей, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетной системы РФ:

· обеспечение исполнения расходных обязательств органов власти всех уровней;

· совершенствование межбюджетных отношений;

· применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

· расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств (ГБРС) по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.

Переработкам подверглись положения БК РФ, регламентирующие основные институты бюджетного права, - принципы и позиции бюджетной классификации, бюджетный кредит, принципы бюджетной системы Российской Федерации и т.д. Помимо коренных изменений, в БК РФ внесены технические изменения, уточняющие уже действующие нормы Кодекса.

 

Важной проблемой является также эффективное распределение доходов и расходов между региональными и местными органами власти.

Основные недостатки, на преодоление которые направлено реформирование существующей бюджетной системы, сформулированы следующим образом:

- не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;

- требуют совершенствования формы финансовой поддержки из федерального бюджета;

- отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;

- нет учета институциональных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов;

- не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;

- не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах;

- трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ определяются с учетом текущих расходов и не оказывают влияния на территориальное перераспределение государственных инвестиций;

- допускается принятие на федеральном и региональном уровнях решений без определения источников финансирования.