Решение 5 страница
Поиск наиболее выгодного для субъекта хозяйствования налогообложения чаще всего осуществляется путем налогового маневрирования - минимизации налоговых платежей в рамках налогового законодательства. Поскольку налоговые платежи представляют собой одну из статей расходов хозяйствующих субъектов, то планирование налогов является составным элементом общей стратегии оптимизации расходов. Налоговое планирование должно присутствовать уже на стадии регистрации организации, так как уже сама организационно-правовая форма позволяет получать определенные льготы при налогообложении (организации при участии иностранных инвестиций, свободные экономические зоны, оффшорные зоны и т.д.). Налоговое планирование можно классифицировать как по длительности налоговых прогнозов, так и по сфере их применения. Выбор инструментов и форм налогового планирования во многом зависит от вида хозяйственной деятельности и размера организации. По длительности осуществления налоговых прогнозов планирование подразделяется на текущее (действующее в рамках текущих налоговых обязательств, определяемых налоговым периодом: месяц, квартал, год) и перспективное налоговое планирование инвестиционных проектов, хозяйственной деятельности вновь открываемых организаций, дочерних структур, филиалов и др. Стратегия оптимизации налоговых платежей является не только важнейшим элементом налогового планирования, но и составной частью стратегической деятельности. Это обусловлено тем, что основным побудительным мотивом осуществления любого бизнеса является рост благосостояния собственников организации, находящий свое выражение в размерах текущего и отложенного их дохода на вложенный капитал. Получение прибыли в любом случае является долгосрочной стратегической целью коммерческой организации. Вместе с тем составление и реализация планов в краткосрочном периоде вызывают необходимость изменения критерия налоговой оптимизации. В налоговой системе Республики Беларусь основная часть платежей приходится на три объекта обложения: • выручку от реализации продукции (работ, услуг); • прибыль; • фонд заработной платы. Из выручки от реализации продукции (работ, услуг) уплачиваются все косвенные налоги, удельный вес которых в общей сумме платежей превышает 60%. Существует довольно распространенное мнение о том, что косвенные налоги не оказывают влияния на финансовое состояние налогоплательщика, поскольку их уплата перекладывается на конечного потребителя. Однако это не совсем так, поскольку большинство организаций моментом реализации продукции признает факт отгрузки продукции (метод начислений). А это значит, что уплата косвенных налогов в бюджет происходит до реализации продукции. В этих условиях плательщики вынуждены на эти цели использовать собственные оборотные средства. Возникший в связи с этим недостаток собственных оборотных средств покрывается за счет банковского кредита, что ведет к дополнительным расходам, связанным с уплатой процентов, и снижению финансовых результатов. Это свидетельствует о том, что платежи в бюджет косвенных налогов должны быть увязаны со сроками получения доходов. Сумма косвенных налогов, подлежащих уплате в бюджет в планируемом периоде, рассчитывается как произведение выручки от реализации продукции (работ, услуг) на ставку косвенного налога (средний процент изъятия) по формуле: Нв = (О1+Т-О2)С:100, где Нв - плановая сумма налогов из выручки, p.; Oi - цена остатков товаров на начало года, р.; Т - стоимость выпуска товарной продукции в планируемом году, р.; 02 - стоимость остатков товаров на конец планируемого года, р.; С - средний процент изъятия косвенных налогов в отчетном периоде, %. Стоимость готовой продукции в планируемых ценах реализации определяется на основе полученного организацией государственного заказа, заключенных хозяйственных договоров на поставку продукции и заявок потребителей. При планировании выручки от реализации продукции можно пользоваться двумя методами: прямого счета и расчетным. Метод прямого счета заключается в том, что по каждому производимому в организаций изделию в отдельности по приведенной формуле рассчитывается объем реализации в отпускных ценах, умножается на ставку косвенного налога и результаты суммируются. В крупных организациях, выпускающих продукцию в широком ассортименте, выручка от реализации планируется расчетным методом исходя из общего выпуска готовой продукции в планируемом периоде в отпускных ценах, общей суммы входных и выходных остатков и средней ставкой косвенного налога (среднего процента изъятия). Плановая сумма налогов, уплачиваемых за счет прибыли, рассчитывается по следующей формуле: НПП = где НПП - плановая сумма налогов, уплачиваемых за счет прибыли; Бн - налоговая база для расчета налога на прибыль; Нп п - сумма прочих налогов и сборов, уплачиваемых за счет прибыли. Минимизация налогов, уплачиваемых из прибыли, должна достигаться за счет четкого соблюдения организациями установленных лимитов добычи природных ресурсов, соблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию, исключения случаев необоснованного приобретения дорогостоящих импортных транспортных средств, что ныне является довольно распространенным явлением. Необходимо продуманно относиться к формированию затрат. Большая группа налогов в налоговой системе увязана с фондом заработной платы. И хотя к настоящему времени нагрузка на фонд заработной платы значительно снижена, однако по-прежнему остается довольно высокой. Отсюда понятно стремление организаций скрыть или существенно занизить этот объект налогообложения. В результате потери государства от недополученных налогов, сборов и отчислений по причине сокрытия налогоплательщиками налоговой базы могут превышать выгоду от высоких ставок. Налоговое планирование в данной области должно заключаться в обоснованном соотношении темпов роста производительности труда и заработной платы, в искоренении из практики серых схем выплаты заработной платы. Изложенные выше проблемы касаются в основном стратегического налогового планирования в организациях, направленного на оптимизацию управления бизнесом в целях минимизации налогов. Не меньшее значение для обеспечения финансовой устойчивости организации имеет и оперативное налоговое планирование, регулирующее в реальном времени денежные потоки организации, связанные с платежами в бюджет. Основным инструментом оперативного налогового планирования в организациях может служить налоговый календарь. Налоговое планирование должно носить комплексный характер. При этом следует учитывать, что оптимальные налоговые схемы создаются не самостоятельно, а достигаются на основе эффективного менеджмента в организации.
11.4. Налоговый контроль
11.4.1. Понятие и виды налогового контроля
Налоговый контроль - один из важнейших составляющих налогового законодательства. Он может быть определен как совокупность действий налоговых органов и применяемых ими приемов и методов с целью обеспечения исполнения налогового законодательства. Налоговый контроль - это элемент финансового контроля и составная часть налогового механизма. Он охватывает всю систему налогообложения и осуществляется в разрезе отдельных налогов, налоговых групп, групп налогоплательщиков. Налоговый контроль - это метод управления экономикой с обеспечением соблюдения правил ведения бухгалтерского учета и отчетности, законодательных основ налогообложения. Важнейшие требования, предъявляемые к налоговому контролю, состоят в том, что он должен приносить гораздо больше средств по сравнению с затратами на его проведение. В теории и практике выделяют следующие основные направления налогового контроля: • реализация товаров (работ, услуг); • сфера обращения и система ценообразования; • расчетно-платежная дисциплина; • соблюдение воспроизводственных пропорций; • использование имущества, амортизация основных средств, нематериальных активов, состояние оборотных средств; • формирование оплаты труда и материальное стимулирование; • определение прибыли и внереализационных финансовых результатов. Цель налогового контроля заключается в обеспечении своевременности и полноты поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет и другие целевые фонды, в установлении отклонений от норм действующего налогового законодательства с тем, чтобы компенсировать причиненный государству ущерб, привлечь виновных к ответственности. О том, какова эффективность налоговой контроля, говорят следующие факты. В январе - августе 2010 г. налоговыми органами Минской области проведено порядка 2,5 тыс. внеплановых тематических оперативных проверок. Результативность проверок составила 100%. При этом с применением метода контрольной закупки проведено порядка 1,5 тыс. проверок, или 80% от общего числа. По результатам проведенных внеплановых тематических оперативных проверок из теневого оборота изъято товарно-материальных ценностей и дохода от незаконной деятельности на сумму более 3,2 млрд р. За этот период налоговыми органами Минской области проведено 1011 проверок, направленных на выявление и пресечение незарегистрированной предпринимательской деятельности физических лиц. По результатам таких проверок арестовано предметов административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, а также дохода, полученного при осуществлении деятельности, на сумму более 480 млн р. В январе - июле 2010 г. налоговыми органами Витебской области проведено 2376 тематических оперативных проверок, в 2373 из них выявлены нарушения налогового и иного законодательства, контроль за соблюдением которого осуществляется налоговыми органами. Из теневого оборота изъято денежных средств и товарно-материальных ценностей на сумму 2,8 млрд р. Сумма наложенных на нарушителей административных штрафов составила более 970 млн р. По итогам проверок в бюджет также доначислено свыше 30 млн р. налогов. В числе выявленных нарушений 1248 фактов незарегистрированной предпринимательской деятельности и деятельности без лицензий, 97 нарушений в сфере оборота алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, 234 - в сфере оборота табачных изделий, 40 - нефтепродуктов. Было установлено 692 нарушения порядка приема наличных денежных средств и использования кассовых аппаратов и 104 нарушения законодательства, регулирующего оборот товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками. В сфере пассажирских перевозок выявлено 87 фактов оказания услуг без государственной регистрации. В январе - июле 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в области проведено на 706 оперативных проверок меньше. Задачи налогового контроля, его виды, формы и методы, субъекты и объекты следует рассматривать в зависимости от уровня осуществления контроля. Объектом налогового контроля являются финансовые отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, с одной стороны, и государством - с другой, в процессе исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Круг субъектов налогового контроля ограничен должностными лицами налоговых органов.
11.42. Органы налогового контроля
В зависимости от субъектов, осуществляющих налоговый контроль, различают государственный налоговый контроль и аудит. Государственный налоговый контроль подразделяется на общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный налоговый контроль осуществляют • Министерство по налогам и сборам; • Министерство финансов; • Комитет государственного контроля; • Государственный таможенный комитет. Министерство по налогам и сборам контролирует соблюдение налогового законодательства. На него возложены следующие основные функции: • контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления в бюджет всех обязательных платежей; • подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства; • участие совместно с Министерством финансов в разработке налоговой политики и налогового законодательства; • контроль за изданием различными ведомствами нормативных документов по налогообложению; • разработка форм налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов. Финансовые органы совместно с налоговыми органами осуществляют проверки юридических лиц; принимают меры по укреплению налоговой дисциплины, своевременному и полному поступлению налогов и других обязательных платежей в бюджет, формируют доходную часть бюджета, получая при этом сведения от налоговых органов; совместно с налоговыми органами решают вопрос о неприменении финансовых санкций к налогоплательщикам в случае задержки или неуплаты налогов и т.п. За соблюдение налогового законодательства с 2001 г. несет ответственность Комитет государственного контроля. Его задачами являются: • предупреждение, выявление и пресечение налоговых правонарушений; • оперативно-розыскная роль за исполнением налогового законодательства; • выявление и пресечение коррупции в налоговых органах; • обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей и др. Таможенным кодексом Республики Беларусь предусмотрены следующие права и обязанности для Государственного таможенного комитета в области налогообложения: • проведение проверок по налогам, взимаемым таможенными органами; • проверка документов по исчислению и уплате налогов, взимаемых таможенными органами; • приостанавливание операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении ими налогового законодательства; • взимание недоимок, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством. В целом таможенные органы выполняют функции по контролю за соблюдением налогового законодательства при перемещении товаров через границу страны, за правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин. Ведомственный налоговый контроль представляет собой составную часть государственного контроля, осуществляемого министерствами, ведомствами, объединениями в целях обеспечения соблюдения подведомственными организациями и учреждениями требований законодательства в области налогообложения. В осуществлении функций ведомственного контроля принимают участие специалисты контрольно-ревизионных управлений министерств, комитетов, других республиканских органов государственного управления, а также работники бухгалтерии, финансового отдела и других экономических служб в самих организациях. Ответственность за состояние ведомственного контроля в соответствующих органах управления возлагается на их руководителей. Аудит - это независимый, платный контроль, вид предпринимательской деятельности. Его осуществляют по договорам аудиторы, имеющие лицензии. Целью налогового аудита является независимое подтверждение информации о результатах деятельности плательщиков и соблюдения ими налогового законодательства. Конечная цель аудита определяется в договоре, а при внутреннем аудите (внутрифирменном) - руководителем данного субъекта хозяйствования. Внутрифирменный аудит в сфере налогообложения направлен на избежание нарушений налогового законодательства. Аудит может быть: • инициативный (добровольный); • обязательный. Инициативный аудит проводится по желанию и решению самого субъекта хозяйствования на основе договора с аудитором (аудиторской организацией) на проведение проверки. Обязательный аудит проводится в соответствии с Постановлением Совета Министров от 17 июня 1996 г. № 398 «О юридических лицах негосударственной формы собственности, подлежащих обязательной аудиторской проверке». Ежегодно обязательная аудиторская проверка должна проводиться: • в организациях с иностранными инвестициями; • на товарных и фондовых биржах, в банках и небанковских финансовых организациях, осуществляющих посредническую и коммерческую деятельность по ценным бумагам, деятельность инвестиционных фондов; • в открытых и закрытых акционерных обществах; • общественных объединениях (фондах), источниками образования средств которых являются отчисления физических и юридических лиц.
11.4.3. Формы и методы налогового контроля
Формы, виды и методы налогового контроля - важнейшие составляющие классификации налогового контроля. В зависимости от времени осуществления выделяют три формы налогового контроля: • предварительный; • текущий; • последующий. Предварительный налоговый контроль проводится на стадии формирования бюджета, а также при разработке и рассмотрении проектов законов и других нормативных актов по вопросам налогообложения. Его цель - предотвратить возможные противоречия в действующем налоговом законодательстве, предупредить налоговые нарушения, не допустить потерь бюджета. Эта форма контроля играет важную роль и наиболее эффективна, поскольку позволяет предупредить налоговые нарушения и их отрицательные последствия еще на стадии планирования, до совершения хозяйственных операций, до ушаты налогов и других обязательных платежей. Предварительный налоговый контроль возложен на специалистов Комитета государственного контроля, финансовых и налоговых органов. Учет налогоплательщиков - одно из основных условий осуществления налогового контроля. Учету в налоговых органах (налоговому учету) подлежат как юридические, так и физические лица. Предварительный контроль осуществляется налоговиками также при приемке и проверке расчетов по налогам и налоговым платежам до наступления срока уплаты обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Текущий налоговый контроль осуществляется на стадии исполнения финансовых документов и совершения хозяйственно-финансовых операций, связанных с вопросами налогообложения. Его цель — исключить возможные нарушения налоговой дисциплины в момент совершения операции, обеспечить своевременность и правильность перечисления налогов и других обязательных платежей. Эта форма контроля является органической частью процесса оперативного управления финансовой деятельностью субъектов хозяйствования в части контроля за соблюдением установленных форм финансовых отношений по вопросам налогообложения. Текущий налоговый контроль тесно связан с бухгалтерским учетом. Текущий налоговый контроль позволяет оперативно вносить изменения, не допускать серьезных налоговых нарушений, избегать применения финансовых санкций. Таможенные органы ведут учет начисленных и взысканных сумм акцизов и НДС по каждому плательщику. Последующий налоговый контроль - заключительная стадия контроля, проводимого после совершения финансово-хозяйственной операции. Его цель - проверка законности совершенных налогоплательщиком финансово-хозяйственных операций, выполнения норм и требований налогового законодательства, полноты перечисления налогов и других обязательных платежей, а при обнаружении нарушений - принятие соответствующих мер по их устранению, привлечение к ответственности виновных, обеспечение возмещения ущерба. Эта форма контроля реализуется с помощью таких методов, как анализ, наблюдение, проверка, обследование, опрос и т.д. Основным видом налогового контроля является проверка. Она может быть комплексной и тематической. Комплексная налоговая проверка предполагает проверку правильности исчисления и уплаты всех видов налогов и обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды за весь период от даты завершения предыдущей налоговой проверки до даты сдачи последнего налогового расчета к моменту завершения данной проверки. При тематической налоговой проверке изучают вопросы правильности исчисления и уплаты отдельных видов налогов или обязательных платежей, иначе говоря, это проверка по определенному кругу вопросов. Налоговые проверки, проводимые налоговыми органами, бывают камеральными, выездными, рейдовыми. Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основании изучения налоговых деклараций (расчетов) и иных документов и информации, представленной плательщиком (иным обязанным лицом) или полученных налоговым органом в соответствии с законодательством. При проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган вправе истребовать у плательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, сборов (пошлин). В отличии от выездных камеральная налоговая проверка может проводиться в отношении всех налогоплательщиков без ограничений. Выездная налоговая проверка проводится по месту нахождения плательщика путем изучения полноты и правильности отражения в бухгалтерском учете налогоплательщиком операций, оказывающих прямое или косвенное влияние на размеры объектов налогообложения. Она может быть плановой и контрольной (внеплановой). Плановая налоговая проверка проводится с предварительным уведомлением плательщика на основе квартальных графиков проверок. Эти графики проверок доводятся до сведения плательщиков путем их размещения на информационных стендах, оборудованных в помещениях налоговых органов. Плановые налоговые проверки одного и того же плательщика могут проводиться не чаще одного раза в год. Контрольная (внеплановая) налоговая проверка осуществляется по поручению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, руководителя налогового органа, правоохранительных и судебных органов. Такая проверка проводится, как правило, без предварительного уведомления плательщика. Внеплановая налоговая проверка по поручению руководителя налогового органа может проводиться при следующих обстоятельствах: • наличии сведений и фактов, свидетельствующих о нарушениях налогового законодательства; • непредставлении к установленному сроку налоговой декларации (расчета) или других документов, необходимых для налогообложения; • возникновении необходимости проверить или уточнить сведения, полученные при проведении предыдущей налоговой проверки плательщика, а также при проведении налоговой проверки другого лица, состоящего в правовых отношениях с этим плательщиком; • реорганизации или ликвидации организации, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя; • наличии письменного заявления плательщика о зачете либо возврате излишне уплаченных сумм налога, сбора (пошлины), пени; • неисполнении или ненадлежащем исполнении плательщиком налогового законодательства, наличии задолженности по налогам, сборам (пошлинам) в целях принятия решения о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика; • принятии вышестоящим налоговым органом при рассмотрении жалобы плательщика решения о проведении дополнительной проверки. Выездная налоговая проверка может быть также комплексной, тематической или встречной. При проведении комплексной выездной налоговой проверки подлежат изучению вопросы уплаты всех видов налогов и сборов, в то время как тематическая налоговая проверка предусматривает изучение только вопросов уплаты отдельных видов налогов и сборов, а также иных вопросов, являющихся компетенцией налоговых органов. Встречная налоговая проверка проводится в целях установления фактического отражения налогоплательщиком в бухгалтерском учете хозяйственных операций, осуществляемых с другими налогоплательщиками, в отношении которых проводятся плановые либо контрольные проверки. Рейдовая проверка проводится налоговыми органами в местах деятельности налогоплательщиков, связанных с приемом наличных денежных средств от покупателей, производством продукции, выполнением работ, хранением товарно-материальных ценностей, а также и в других местах, используемых для извлечения доходов. Общий срок проведения выездной налоговой проверки не должен превышать 30 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен руководителем налогового органа. По итогам налоговой проверки должностными лицами налоговых органов составляется акт или справка по форме, установленной законодательством. Акт налоговой проверки должен быть составлен таким образом, чтобы была обеспечена объективность изложения выявленных фактов. Результаты налоговой проверки, в ходе которой не выявлены нарушения налогового законодательства, оформляются справкой. Акт или справка налоговой проверки подписываются должностным лицом налогового органа, проводящим налоговую проверку, а также руководителем плательщика-организации, плательщиком — физическим лицом или их представителями; лицом, выполняющим функцию главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого плательщика. Акт или справка налоговой проверки вручается плательщику или его представителю и регистрируется в налоговом органе. Плательщик вправе подписать акт с указанием возражений по акту налоговой проверки. Возражения по акту налоговой проверки представляются плательщиком в налоговый орган, проводивший налоговую проверку, не позднее 5 рабочих дней со дня вручения ему акта налоговой проверки. По истечении установленного пятидневного срока возражения к рассмотрению не принимаются. Решение по акту налоговой проверки принимается руководителем налогового органа или его заместителем не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов налоговой проверки.
Вопросы для самоконтроля
1. Что следует понимать под управлением налогами? 2. Какие задачи можно выделить в области управления налогообложением на макро- и микроуровне? 3. На кого возложено общее и оперативное управление налогообложением в Республике Беларусь? 4. Что представляет собой налоговый менеджмент и каковы его формы? 5. Какие задачи призван решать государственный налоговый менеджмент? 6. Что следует понимать под корпоративным налоговым менеджментом? 7. Какие существуют пути оптимизации объемов налоговых платежей 8.Какие вы знаете виды налогового планирования? 9.В каких формах может осуществляться налоговое планирование? 10.Какие вам известны методы налогового планирования? 11.Какие принципы организации взаимоотношений государства и плательщиков применяются в странах с развитыми рыночными отношениями в налоговом планировании? 12.В чем состоит сущность налогового контроля? 13.Какие существуют органы налогового контроля и каковы их основные функции? 14.Как классифицируется налоговый контроль по времени проведения? 15.Какие используются виды налоговых проверок? 16.Как классифицируются выездные налоговые проверки? 17.При каких обстоятельствах проводится внеплановая налоговая проверка? 18.Каким документом оформляются итоги налоговой проверки?
ЛИТЕРАТУРА Адаменкова, СИ. Налоги и их применение в финансово-экономических расчетах, ценообразовании (теория и практика) / СИ. Адаменкова, О.С. Евменчик. Минск, 2005. Александров, ИМ. Налоговые системы России и зарубежных стран / И.М. Александров. М., 2002. Бобоев, М.Р. Налоги и налогообложение / М.Р. Бобоев, А. П. Починка. М., 2004. Заяц, Н.Е. Теория налогов / Н.Е. Заяц. Минск, 2002. Киреева, Е.Ф. Налогообложение в международной экономической практике: основы организации международного налогообложения / Е.Ф. Киреева. Минск, 2006. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая и Особенная части): по состоянию на 1 января 2010 г. Минск, 2010. Риккардо, Д. Начало политической экономики и податочного обложения / Д. Риккардо. М., 1935. Рудый, К.В. Финансы внешнеэкономической деятельности / К.В. Рудый. Минск, 2004. Смит, А. Исследование о природе и причине богатства народов / А. Смит. М., 1962. Кн. 5. Соколов, Н. Теория налогов / Н. Соколов. М., 1928. Твердохяебов, В. Финансовые очерки / В. Твердохлебов. М., 1916. Тургенев, Н. Опыт теории налогов / Н. Тургенев. М., 1937.
|