Состояние развития и практика применения защиты, трудовых прав работников профсоюзами

Профессиональные союзы относится к числу важнейших субъектов современной политической жизни мира. Профессиональные союзы – действующие институты гражданского общества, с помощью которых индивиды осуществляют свою политическую активность. В отличие от политических партий, профсоюзы представляют и защищают интересы граждан в социально-трудовой сфере. В данной работе рассматриваются проблема взаимодействия с властью профсоюзов как важного субъекта политического процесса в обществе, что представляется особенно актуальным в силу ряда обстоятельств:

Во-первых, профсоюзы среди других субъектов политического процесса (политические партии, общественные движения и т.д.) были и остаются наиболее массовыми организациями трудящихся.

Во-вторых, программные цели, политико-идеологическая база профсоюзов обуславливается, прежде всего, повседневными нуждами и интересами людей, совокупностью требований по обеспечению и улучшению условий труда, быта и отдыха работников, т. е. общностью таких социально-бытовых условий, которые определяют повседневную жизнь максимального большинства людей.

В-третьих, профсоюзы в настоящее время являются таким общественным объединением, в котором отразились самые различные, порой противоречивые, интересы, настроения, ориентации переходного общества. В силу этой характеристики профсоюзы стали общественным инструментом, наиболее чувствительно реагирующим на частые и резкие повороты политического процесса. Изучение этих реакций может пролить свет на скрытые проблемы социально-политических изменений и финансово-экономического положения, тенденции общественного и общемирового развития.

В-четвертых, в деятельности современных профсоюзов обнаруживается серьезное противоречие между аполитичностью, заключающейся в реализации по преимуществу традиционной функции защиты экономических и социально-трудовых интересов работников, с одной стороны, и необходимостью активного политического участия в общественной жизни переходного общества в качестве непосредственных актеров, представляющих интересы всего общества в целом, с другой. В этом противоречии – корень многих проблем современной ситуации в мире [62].

Защита трудовых прав работников профсоюзами - комплексная проблема, успешное решение которой требует системного подхода по различным направлениям деятельности профсоюзов с учетом многообразия форм реализации их защитной функции, которые не остаются неизменными. Определение их особенностей в тот или иной период имеют важное значение для защиты трудовых прав работников [123, с.4].

Анализ всего периода, прошедшего с момента вступления в силу Трудового кодекса РК, позволяет сделать определенный вывод о закрепленных в нем возможностях объединения работников, которые, на наш взгляд, не реализованы в полной мере и о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования их деятельности.

Одной из задач, которую призван решать Трудовой кодекс РК, - создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений (п.2 ст.3) [49]. Выполнить эту задачу в полной мере не удалось. Одной из причин этого является отсутствие в Трудовом кодексе РК норм, содержащих порядок регулирования деятельности профсоюзов. До сегодняшнего дня деятельность профсоюзов регулировалась нормами устаревшего, можно сказать не соответствующего требованиям современности Закона РК «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года, что в свою очередь, свидетельствовало об объективной необходимости совершенствования законодательства о профсоюзах. Но 27 июня текущего года был принят новый Закон РК «О профессиональных союзах».

В программной статье Президента Нурсултана Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» предложена новая модель развития. Предусматривающая принципиально новые подходы к развитию социальной системы в зависимости от показателей макроэкономического развития, реформы социально-трудовых отношений с мотивацией к всеобщему труду. Анализируя аспекты социальной жизни общества, Глава государства поставил приоритетные задачи и перед профессиональными союзами, прежде всего в вопросах, касающихся трудовых отношений, внедрения системы социальных стандартов. При этом была дана жесткая оценка нарушений в системе оплаты труда, трудоустройства, трудового законодательства со стороны бизнеса. Президент подчеркнул недостатки и в деятельности профсоюзов. Речь, в частности, шла об устаревшем законе, о профсоюзах, о необходимости реформирования деятельности федерации профсоюзов, о том, что профсоюзы должны стать ведущей социальной защитной силой в нашем обществе. На острие оказалась очень серьезная проблема: как нам строить свою работу дальше, как стать настоящей силой в защите социально-трудовых прав членов профсоюза? [175]

Как отмечает председатель Федерации профсоюзов РК, Федерация прекрасно понимает, что для появления сильных профсоюзов нужен сильный закон в свете поручений Главы государства. Основная цель закона - разрешение существую­щих проблем в профсоюзном движении, достижение социальной стабильности и благополучия работников, расширение гарантий и государственной поддержки деятельности профсоюзов и их объединений. Главный же лейтмотив нового закона заключается в том, чтобы сделать наши объединения не только сильными, с большими правами, но и ответственными, со значительными обязаннос­тями. И это в интересах, на наш взгляд, как государства, так и работодателей [175].

Эти высказывания были поддержаны председателями профсоюзов различных отраслей. Так, по мнению председателя профсоюза трудящихся горно-металлургической промышленности А. Нуралина, институт профессиональных сою­зов нуждается в модернизации. Идею об этом Глава государства выдвинул в своем программном документе «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Данный факт убедительно подтверждает, что современные профсоюзы Казахстана находятся в состоянии стагнации и не способны в полной мере оказывать влияние как на совершенствование трудовых отношений, так и на поступательное социально-экономическое развитие страны. Авторитет и значимость профсоюзов в обществе на сегодня чрезвычайно низки [176].

При этом, учитывая неравноправный статус профсоюзов по сравнению с работодателями, реально сложившийся в настоящее время в системе социального партнерства, данная деятельность требует подробной регламентации. Другим примером может служить отсутствие на законодательном уровне положений, предусматривающих профилактику, регулирование и ответственность за трудовые конфликты, что отчасти являлось причиной возникновения стихийных протестных акций в ряде компаний. Не обошла эта волна и горно-металлургическую отрасль, где выдвигалось единственное требование - повышение заработной платы. При этом парадокс состоял в том, что наибольший уровень ее повышения произошел на предприятиях, где состоялись протестные акции с нарушением установленных законодательством правил, а наименьший – на предприятии, на котором спорные процедуры проходили в строгом соответствии с законодательством [176].

Казахстанские профсоюзы в целом противостоят нарушениям работодателями трудового законодательства, прав и свобод работников, но Проведение модернизации казахстанского профсоюзного движения поможет решить этот и другие наболевшие вопросы.

Так, Председатель Алматинской городской организации профсоюза работников образования и науки РК «Парасат». Считает, что для повышения престижа и доверия со стороны трудящихся нам следует отстаивать свои права на свободную деятельность, освобож­даться от бытую­щей зависимости от управленческого аппарата предприятий. Предназначение профсоюзов в том, чтобы стремиться к свое­временному выявлению и решению проблем, а не к обострению конфликтных ситуаций на производстве. В настоящее время недостаточно используется предоставленное профсоюзам законодательное право общественного контроля за состоянием безопасности и охраны труда. Рейтинг в общественно-политической жизни остается невысоким, не объединяется в профессиональные союзы большинство наемных работников страны. Не совершенствуются структура, кадровая и финансовая работа. Медленно решаются проблемы координации и взаимодействия профсоюзов различных уровней, не обеспечено подлинное единство движения. Тогда как политика профсоюзов в сфере оплаты труда должна быть направлена на увеличение заработной платы во взаимосвязи с ростом производительности труда, устранение сложившейся высокой диспропорции в оплате труда на отраслевом и региональном уровнях, искоренение порочной практики выдачи «теневой» заработной платы. Для исправления ситуации необходимо посредством социального партнерства на всех уровнях достигнуть соблюдения подлинного равноправия, уважения интересов и ответственности сторон. Следует считать нетерпимым, когда многие важные решения социально-экономического характера принимаются госорганами в одностороннем порядке без предварительных консультаций с профсоюзами. Поэтому Президент РК и подчеркивает, что отраслевым профсоюзам необходимо налаживать взаимодействие с профильными министерствами и местными акиматами. Профсоюзы должны входить в консультативно-совещательные структуры, общественные советы. Министерствам и акиматам следует активизировать работу комиссий по социальному партнерству и регулированию социально-трудовых отношений, наладить партнерское взаи­модействие областных территориальных профсоюзов с местными органами власти, союзом работодателей и предпринимателей, использовать большой потенциал взаимодействия профсоюзов с партией «Нур Отан», «Гражданским альянсом». Сегодня особое внимание уделяется обеспечению защиты прав работающих казахстанцев в иностранных фирмах. Компании, работающие на территории РК, должны уважать ее законы, а профсоюзам следует активно участвовать в решении вопросов продолжительности рабочего времени и равенства оплаты труда [177, с.3].

Министр труда и социальной защиты населения РК Т.Дуйсенова отметила: необходимость принятия нового закона продиктована тем, что в настоящее время профсоюзное движение раздроблено и на практике объединяет немногим более 2,5 млн. работников из 8,4 млн. занятого населения. Кроме того, изменились внутренние реалии и решаются принципиально новые задачи социально-экономического развития страны, которым, безусловно, не отвечает принятый еще в 1993 году Закон «О профессио­нальных союзах». Также разработчики приняли во внимание мировую практику проф­союзного движения. Анализ показывает, что модель его функционирования, как правило, соответствует уровню развития страны и роли социальных партнеров в перераспределении материальных и нематериальных благ в обществе. Целью законопроекта является определение организационных основ проф­союзного движения, повышение его роли в социальном партнерстве для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников и предупреждения социально-трудовых конфликтов. Для реализации данных задач законопроект предусматривает закрепление за профсоюзами приоритетного права на представительство интересов работников и ведение переговоров. В действующей практике представителями работников могли выступить сами профсоюзные органы, а также физические и/или юридические лица, получившие доверенность. К сожалению, доверенность может представить отдельная группа работников или половина коллектива. Поэтому, когда решаются вопросы социально-экономических прав работников, не всегда паритетно представляются соответствующие стороны. В связи с этим в Трудовой кодекс внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что представлять работников могут органы и профсоюзы, их объединения, а при их отсутствии – выборные представители, уполномоченные работником на общем собрании работников большинством голосов участников [178].

Следующая норма – законодательное закрепление требований к Уставу проф­союза, конкретизация прав, закрепление обязанностей профсоюза, которых не было в действующем законодательстве. Расширение функций и предусмотренные права профсоюзов требуют также усиления ответственности за неисполнение коллективных договоров и соглашений. Кроме того, в рамках проекта нового Уголовного кодекса и нового Кодекса об административных правонарушениях установлена уголовная ответственность за действия, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной, усиление ответственности за нарушение трудового законодательства, принуждение к забастовке, несвоевременную выплату заработной платы, нарушение правил охраны труда и, конечно же, усиление административной ответственности за нарушение трудового законодательства, требований законодательства по заключению коллективного договора, соглашения [178].

О том, что профсоюзы должны служить неким буфером между работодателем и работником во избежание конфликтных ситуаций, в своем выступлении говорил депутат Мажилиса М.Тинекеев. Так, на сегодня из всего работающего населения только 30% являются членами профсоюзов. Из 140 организаций в нефтяном секторе только в 20 предприятиях есть свои профсоюзы. Поэтому возникают конфликтные ситуации из-за отсутствия сдерживающего субъекта между недовольными работниками и работодателем. Также он поднял вопрос о том, что работодатели зачастую создают «карманные» профсоюзные организации, как это сейчас происходит на одном из промышленных предприятий Карагандинской области. Он отметил: «Я недавно был на отчетно-выборной конференции угольщиков «Корғау». Там сложилась такая ситуация: сейчас администрация предприятия идет на создание своего профсоюза, потому что действующий не идет на уступки», – сказал он. Мажилисмен призвал Министерство труда и социальной защиты вникнуть в эту ситуацию и понять, что таким образом этот отдельной взятый работодатель просто «ломает через колено» действующий профсоюз. Депутат назвал создающийся администрацией профсоюз «белокасочным» профсоюзом инженерно-технических работников, намекнув, что директор предприятия заставляет начальников участков (а те в свою очередь – подчиненных) вступать в новый профсоюз под угрозой увольнения. Далее он отметил: «Ситуация непростая: появились листовки, очерняющие деятельность действующего профсоюза. Я считаю, что проект закона необходим, и должна быть вертикаль». С ним согласились и некоторые другие депутаты считая, что в новом законе необходимо закрепить норму, препятствующую работодателям создавать свои, «послушные» профсоюзы [179].

Между тем депутат Мажилиса Д.Назарбаева считает, что низкая эффективность деятельности проф­союзных движений в разрешении конфликтов и споров и недостаточный охват населения вызывают недоверие казахстанцев для вступления в данные организации. Депутаты отмечали, что в новом законе необходимо регламентировать вопросы аффилированности работодателя и лидера профсоюзного движения, поставив заслон для подкупа председателя организации. Также депутаты считают, что в нем более четко должен быть отрегулирован вопрос прозрачности и эффективного освоения профсоюзных взносов [179].

Деятельность казахстанских профсоюзов подверглась к критике не только отечественными профсоюзными лидерами, но и российскими представителями профсоюзного движения.

В начале года Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), являющаяся наследницей советского ВЦСПС, подала заявку на вступление в Международную конфедерацию профсоюзов (МКП). Подача этой заявки вызвала неоднозначную реакцию в мировом профсоюзном сообществе. Демократические профсоюзы постсоветского пространства выступили с критикой возможного принятия ФПРК в состав крупнейшей международной федерации профсоюзов. С резким заявлением по этому поводу выступил в начале марта президент Конфедерации труда России Борис Кравченко, который отметил, что нынешнее состояние Федерации профсоюзов Казахстана весьма далеко от представлений об основополагающих принципах демократического профсоюзного движения. В середине мая специальная миссия МКП посетила Казахстан с целью выяснить, соответствует ли крупнейшее официальное объединение профсоюзов страны принципам, изложенным в основополагающих документах Международной конфедерации профсоюзов [180].

К числу ключевых принципов, позволяющих национальному профцентру войти в состав МКП, относятся: серьезная представительность на национальном уровне, демократичность и выборность профсоюзных органов всех уровней, а также независимость от государственных органов и работодателей. Последний принцип является наиболее существенным, особенно для стран постсоветского пространства, в которых по традициям, заложенным во времена ВЦСПС, профсоюзные структуры действуют в крепкой связке с работодателями и чиновниками. В составе специальной миссии были представители Конфедерации свободных профсоюзов Украины, французской Всеобщей конфедерации труда (CGT), Американской федерации труда — Конгресса производственных профсоюзов (АФТ—КПП), Конфедерации профсоюзов Германии (DGB), Конфедерации профсоюзов Азербайджана, Федерации независимых профсоюзов России и Конфедерации труда России, а также Международной конфедерации профсоюзов и Международной федерации химиков, энергетиков и моряков (ICEM). В составе миссии работали заместитель генерального секретаря МКП Яп Винен, курирующий регион бывшего СССР, и главный специалист по деятельности трудящихся Международной организации труда Сергиус Гловацкас. Конфедерацию труда России представлял член Совета КТР Олег Бабич. Миссия работала три дня, с 15 по 17 мая. В ходе ее работы состоялись встречи с национальным руководством Федерации профсоюзов Республики Казахстан, профсоюзными лидерами и активом в Астане, Караганде, Темиртау и Алма-Ате, а также с молодежной и женской комиссиями ФПРК. Как рассказывает Олег Бабич, состоявшиеся встречи оставили как приятные, так и негативные впечатления. Одна из наиболее интересных встреч, по его словам, состоялась с объединенным профсоюзным комитетом металлургического предприятия «Арселор Миттал Темиртау». «ФПРК является наследницей советских профсоюзов, ВЦСПС, и несет в себе все пережитки, оставшиеся в наследство от них», — говорит Олег Бабич [180].

В большинстве профсоюзов, входящих в состав ФПРК, их членами являются представители работодателей и администрации. Такая ситуация особенно характерна для бюджетной сферы, в которой членство в профсоюзах доходит практически до 100 %. Например, в общенациональный Профсоюз работников здравоохранения входит министр здравоохранения Казахстана, а также руководители региональных и городских департаментов Минздрава. Аналогичная ситуация сложилась и в сфере образования. В промышленности уровень членства в профсоюзах более низкий, но и там представители работодателей являются членами профсоюзов — начальники цехов, руководители отделов, а где-то и директора предприятий. Более того, в ходе миссии было установлено, что представители работодателей и управленцы зачастую являются членами выборных профсоюзных органов и руководящих органов ФПРК, что вступает в прямое противоречие с основополагающими принципами МКП [180].

Советские профсоюзы были встроены в существовавшую тогда государственную систему управления и выполняли в рамках этой системы четко определенные функции социальной поддержки. Даже в рамках существовавшей в СССР общественно-экономической системы такая модель вызывает огромное количество вопросов, связанных с действительным выражением профсоюзами интересов наемных работников. Сохранение такой системы в современных рыночных реалиях попросту становится препятствием для защиты интересов работников. Особенно, если речь заходит об участии работодателей в выборных органах профсоюзов, что является серьезнейшим ударом по независимости профсоюзного движения. «Такая ситуация не является нормальной. Если Федерация профсоюзов Республики Казахстана хочет соответствовать основным принципам мирового профсоюзного движения и Международной конфедерации профсоюзов, ФПРК должна решить этот вопрос и освободиться от подобного влияния работодателей», — отметил Олег Бабич [180].

Похожую позицию выразил председатель Алматинского профсоюза работников АПК: «Система социально-трудовых отношений в Казахстане, без сомнения, нуждается в реформировании, и профсоюзы поддерживают идею реформ. Но такие реформы должны открывать новые возможности для трудящихся республики реализовывать свои демократические и гражданские права, отстаивать право на достойный труд и достойную жизнь для всего населения страны. Когда трудовые конфликты не находят разрешения в процессе ответственных переговоров, это приводит к трагедии и несправедливости, как это случилось с протестовавшими в Жанаозене. Необходимо сохранять и развивать сложившуюся структуру профсоюзного движения со всем ее многообразием, которое отвечает многообразию и жизненным потребностям нашей экономики и стремлению трудящихся Казахстана к миру, процветанию и справедливости» [181].

Так, 16 декабря 2011 года звук выстрелов Жанаозена навсегда разделил историю профсоюзного движения Казахстана на «до» и «после». Профсоюзы, работодатели и правительство республики равно осознали необходимость пересмотреть одряхлевшую и неэффективную систему трехстороннего взаимодействия. Демократические профсоюзные организации Казахстана незамедлительно призвали к формированию эффективных институтов разрешения трудовых споров на основе ответственности работодателей, свободы объединения и коллективного представительства интересов работников [182].

Объективным на наш взгляд является мнение Е.Н. Нургалиевой, которая отмечает, что одной из причин возникновения коллективных трудовых споров, вылившихся затем в забастовки, на Западе Казахстана явились причины юридического характера: сложность, иногда и противоречивость трудового законодательства, недостаточная доступность его для работодателей и особенно для работников. Результат – слабое знание работниками своих трудовых прав; слабая подготовленность профсоюзных лидеров, профсоюзных активистов к защите трудовых прав работников на основе законодательства. Беседа с участниками забастовочного движения показывает, что они слабо знают трудовое законодательство, не представляют, к каким последствиям могут привести незаконные забастовки [183, с.15].

Эти высказывания подтверждаются и представителями судебного сообщества. «Не секрет, что на отдельных предприятиях и в организациях страны работодатели снижают, а порой, и вовсе не выплачивают заработную плату, сокращают рабочее время и время отдыха, отправляют работников в неоплачиваемые отпуска, заставляют увольняться по собственному желанию. Только в районных судах г. Алматы ежемесячно рассматриваются десятки гражданских дел по трудовым спорам, как правило, связанных именно с этими проблемами. Возникающие разногласия можно разрешить путем переговоров, достижением соглашений. На предприятиях они рассматриваются согласительными комиссиями. Однако если сторонам договориться не удалось, трудовой спор передается на разрешение в судебные органы. Установленный законом порядок рассмотрения трудовых споров не исключает для работника возможности обжаловать действия нанимателя в другие органы - прокуратуру, Комитет по инспекции труда, профсоюзы [184].

Чаще всего трудовые споры возникают вследствие недобросовестного выполнения работодателем своих обязательств по выплате заработной платы, отпускных, различных пособий, гарантий, компенсаций и иных выплат, полагающихся гражданину по законодательству РК. Существуют также другие причины трудовых споров, по которым необходима грамотная консультация. К примеру, незаконный перевод на другую должность или в другое рабочее место без согласия работника; незаконное расторжение трудового договора по инициативе работодателя; восстановление в должности; споры, связанные с соглашением о материальной ответственности и другие. Основной причиной возникновения противоречий между работодателем и работником, судья считает элементарное отсутствие у работника достаточных знаний в области прикладного применения трудового законодательства РК и неосведомленность о собственных правах, обязанностях работодателя. Как следствие, работник не в состоянии самостоятельно организовать защиту, отстаивать собственные законные интересы, юридически грамотно заявлять руководству о своих претензиях. Вот несколько примеров из судебной практики.

Нередко работники из-за незнания своих прав сами допускают к себе потребительское отношение со стороны работодателей. Из-за неосведомленности, боязни преследования или безответственного отношения к своим правам подписывают документы, не совсем понимая их истинного значения и правовых последствий своих действий, подчеркивает судья.

К примеру, Полина С. работала экономистом в одной из больниц южной столицы. Летом прошлого года она уволилась по собственному желанию, но через месяц подала иск в суд, где говорила о давлении на нее со стороны работодателя, в связи с чем она вынуждена была написать заявление об уходе. Но доводы истца суд посчитал несостоятельными, поскольку стороной истца суду не были представлены какие-либо доказательства, показания свидетелей. Суд отказал в отмене приказа об увольнении и восстановлении женщины на работе. Суд также отказал и другой жительнице мегаполиса Жадыре У. во взыскании зарплаты, пени и компенсации за неиспользованный отпуск, перечислении пенсионных отчислений. Она была уволена с должности главного специалиста компании по собственному желанию, о чем свидетельствуют документы. Бостандыкский райсуд также рассмотрел иск Жараса М. о восстановлении его в должности генерального директора одного крупного общественного объединения в Алматы и признании незаконными решения исполнительного комитета и конференции об его освобождении. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что истец фактически был отстранен от должности еще в 2008 году и у него были изъяты учредительные, бухгалтерские и правоустанавливающие документы. Таким образом, ситуация истцу была известна давно. В соответствии со ст. 172 Трудового кодекса РК, для обращения в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров устанавливаются сроки - от трех месяцев до одного года с того дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Суд отказал Жарасу в иске в связи с истечением срока исковой давности. - Грамотно составленный трудовой договор защитит интересы и работника, и работодателя, не ущемляя при этом их прав, и поможет избежать многих нежелательных правовых последствий» [184].

Как отмечает А. Каминский, казахстанские профсоюзы никак не могут выдержать ровный курс на защиту прав трудящихся. Их лидеров постоянно сносит то вправо – в ласковые объятия хозяев предприятий, то влево – к смутным личностям, пытающимся использовать трудовые конфликты в политических целях. Результатом такой неустойчивости является то, что работники дистанцируются от профсоюзов, не видя в них защитников своих прав. Исчезает возможность разрешения трудовых споров цивилизованным, легальным путем, все традиционно сводится к стихийным акциям протеста.
Казахстан вступает в новую фазу своего развития, сопровождающуюся ростом социальной напряженности и протестных настроений, – сказал на дискуссии в Институте политических решений (ИПР) менеджер исследовательского проекта ИПР Алишер Тастенов. – Одной из основных причин и катализатором этих социальных явлений являются нерешенные трудовые конфликты на предприятиях. Практика показывает, что они обладают кумулятивным свойством, то есть постепенно накапливают напряжение, а затем проявляются в наиболее деструктивной форме. Как следует из проведенного ИПР опроса, решимость граждан самим защищать свои права постоянно нарастает. Если число готовых принять участие в мягких формах протеста (митинги, демонстрации, воззвания) в течение года колеблется на уровне трети населения, то количество способных на жесткие действия увеличилось с 12,8% в январе этого года до 17,7% в настоящее время. Наибольший уровень конфликтного потенциала накопился в Центральном Казахстане (66,7%), за ним идут запад страны (половина населения), Астана (46,6%) и Алматы (42,5%). Тишь и благодать царят на юге и востоке республики. Поводов для недовольства хватает. Суммарная просроченная задолженность по заработной плате, по данным региональных антикризисных штабов, созданных при акиматах областей, составляет более 1 млрд. 890 млн. тенге. Скверной манерой забывать платить работникам особенно "славятся" предприниматели Алматинской области (745 млн. тенге) и Алматы (479 млн. тенге). Число пострадавших на производстве в 2010 году составляло 2 844 человека, из них 322 погибли. Что же касается несоблюдения трудового законодательства в отношении рабочего времени, то здесь нарушения имеют массовый характер. Как считает генеральный секретарь Конфедерации труда Казахстана, председатель профсоюза работников транспорта и автомобильных дорог, пришло время радикально реформировать профсоюзное движение. В нынешнем виде оно стало неэффективным, а иногда и деструктивным. Армия членов профсоюза (2,5 млн. работников) разобщена тремя профсоюзными объединениями. – С профсоюзов всегда много спрашивают, но никто не задумывается о том, что законодательство дает им в руки крайне ограниченные права. Существующая законодательная база никак не может обеспечить реального социального партнерства профсоюзов ни с государством, ни с собственниками предприятий [185].

Социальное партнерство предполагает двухсторонние отношения на уровне предприятия между работодателями и профсоюзами и трехсторонние отношения на уровне объединений профсоюзов, работодателей, государства, которые могут быть различных видов. Участие профсоюзов в отношениях социального партнерства, установлении условий труда на предприятии через институт коллективного договора и другие соглашения о труде должно стать основной, главной формой реализации защитной функции профсоюзов. Говорить ныне о созданной системе социального партнерства явно преждевременно. Думается, в ближайшие годы она не будет создана в силу, прежде всего, экономических причин. Трехсторонние соглашения, как правильно отмечается в литературе, выполняются лишь частично, и то лишь тогда, когда дублируют принятые исполнительной властью решения [186].

Сфера действия коллективных договоров резко сокращается, особенно в негосударственном секторе экономики. Да и в государственном секторе экономики система коллективных договоров значительно дискредитирована тем, что нередко сами трудовые коллективы отказываются принимать участие в заключении коллективных договоров. Нельзя не согласиться с О.В. Ромашевым, который отмечает, что «партнерство необходимо строить на определенной экономической основе. Сложно, например, говорить о социальном партнерстве между представителями государственных структур (государством), работодателями и месяцами не получающими заработную плату, доведенными до нищенского уровня жизни работниками, от имени которых и выступает профсоюз» [184].

В условиях рыночной экономики трудовые отношения в Казахстане стали обретать новое качество, что вызвало объективную необходимость их регулировать не только на уровне законов, но и коллективных договоров. И это породило также обоснованную возможность создания новой модели коллективных трудовых отношений с одновременным решением ряда теоретических и практических проблем: а) создание института представительства работников и работодателей в сфере коллективных трудовых отношений; б) определение места и значения коллективных договоров в правовом регулировании трудовых отношений; в) внедрение механизма разрешения коллективных трудовых споров. Хотя определенные шаги в этом направлении сделаны, в правовом регулировании новой модели коллективных трудовых отношений немало еще пробелов и противоречий, над исключением которых следует еще много поработать. Следует также обратить внимание на то, что в ТК РК нет определения понятия «коллективный трудовой спор». Глава 32 ТК РК посвящена процедуре рассмотрения споров. Этот пробел отчасти восполняется п.1. ст. 289 ТК РК, где содержатся основание возникновения трудового спора. В то же время в нем упущено такое важное основание, как «отказ работодателя учесть мнение выборного профсоюзного органа при принятии актов работодателя». Акты работодателя согласно п.2 ст.11 ТК РК – это акты, издаваемые работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами, трудовым договором, соглашениями, коллективным договором [183, с.12-14].

В случаях, предусмотренных ТК РК, коллективным договором, работодатель издает акты по согласованию или с учетом мнения представителей работников. В связи с этим предлагаю скорректировать ст. 398 ТК РК, записав в ней следующее определение коллективного трудового спора: «Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателем (работодателями и их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа при принятии локальных нормативных правовых актов» [181, с.12-14].

Организационно-правовой формой реализации защитной функции профсоюзов также является осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, правил охраны труда (ст. 1, 20 Закона о профсоюзах). По своей правовой природе сегодня такой контроль является общественным, а значит, не должен иметь элементов, присущих государственному контролю, т. е. профсоюзные органы не должны иметь властных полномочий по отношению к работодателю и его администрации.

Статья 340 ТК РК предусматривает, что общественный контроль в области безопасности и охраны труда в организации осуществляет общественный инспектор по охране труда, избираемый профсоюзным комитетом организации, а при отсутствии профессионального союза – общим собранием (конференцией) работников [49]. Общественный инспектор по охране труда имеет право осуществлять защиту прав работников по охране труда перед работодателем посредством общественного контроля за соблюдением работодателями нормативных правовых актов по безопасности и охране труда, соглашений, коллективных договоров по созданию работодателем нормативных условий труда и техники безопасности на рабочих местах в организации и т.д. (ст.341 ТК РК) [49].

Так, к примеру, в ТК РФ, в качестве одного из важнейших правомочий профсоюзов законодатель называет право общественного контроля за соблюдением работодателями и иными должностными лицами организации трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнения ими обязательств, предусмотренных соглашениями, коллективными договорами, обращаться в уполномоченные государственные органы с требованиями о привлечении к ответственности работодателей и иных должностных лиц организаций, которые виновны в нарушении законодательства. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство нарушений прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых прав работников [187, с.1182].

Профессиональные союзы являются особым субъектом в системе органов контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных инспекторов труда и органов прокуратуры, осуществляющих надзорные функции за соблюдением трудового законодательства, но в тоже время не имеющих возможности осуществлять достаточно эффективный и с