Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Состояние развития и практика применения защиты, трудовых прав работников профсоюзами




Профессиональные союзы относится к числу важнейших субъектов современной политической жизни мира. Профессиональные союзы – действующие институты гражданского общества, с помощью которых индивиды осуществляют свою политическую активность. В отличие от политических партий, профсоюзы представляют и защищают интересы граждан в социально-трудовой сфере. В данной работе рассматриваются проблема взаимодействия с властью профсоюзов как важного субъекта политического процесса в обществе, что представляется особенно актуальным в силу ряда обстоятельств:

Во-первых, профсоюзы среди других субъектов политического процесса (политические партии, общественные движения и т.д.) были и остаются наиболее массовыми организациями трудящихся.

Во-вторых, программные цели, политико-идеологическая база профсоюзов обуславливается, прежде всего, повседневными нуждами и интересами людей, совокупностью требований по обеспечению и улучшению условий труда, быта и отдыха работников, т. е. общностью таких социально-бытовых условий, которые определяют повседневную жизнь максимального большинства людей.

В-третьих, профсоюзы в настоящее время являются таким общественным объединением, в котором отразились самые различные, порой противоречивые, интересы, настроения, ориентации переходного общества. В силу этой характеристики профсоюзы стали общественным инструментом, наиболее чувствительно реагирующим на частые и резкие повороты политического процесса. Изучение этих реакций может пролить свет на скрытые проблемы социально-политических изменений и финансово-экономического положения, тенденции общественного и общемирового развития.

В-четвертых, в деятельности современных профсоюзов обнаруживается серьезное противоречие между аполитичностью, заключающейся в реализации по преимуществу традиционной функции защиты экономических и социально-трудовых интересов работников, с одной стороны, и необходимостью активного политического участия в общественной жизни переходного общества в качестве непосредственных актеров, представляющих интересы всего общества в целом, с другой. В этом противоречии – корень многих проблем современной ситуации в мире [62].

Защита трудовых прав работников профсоюзами - комплексная проблема, успешное решение которой требует системного подхода по различным направлениям деятельности профсоюзов с учетом многообразия форм реализации их защитной функции, которые не остаются неизменными. Определение их особенностей в тот или иной период имеют важное значение для защиты трудовых прав работников [123, с.4].

Анализ всего периода, прошедшего с момента вступления в силу Трудового кодекса РК, позволяет сделать определенный вывод о закрепленных в нем возможностях объединения работников, которые, на наш взгляд, не реализованы в полной мере и о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования их деятельности.

Одной из задач, которую призван решать Трудовой кодекс РК, - создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений (п.2 ст.3) [49]. Выполнить эту задачу в полной мере не удалось. Одной из причин этого является отсутствие в Трудовом кодексе РК норм, содержащих порядок регулирования деятельности профсоюзов. До сегодняшнего дня деятельность профсоюзов регулировалась нормами устаревшего, можно сказать не соответствующего требованиям современности Закона РК «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года, что в свою очередь, свидетельствовало об объективной необходимости совершенствования законодательства о профсоюзах. Но 27 июня текущего года был принят новый Закон РК «О профессиональных союзах».

В программной статье Президента Нурсултана Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» предложена новая модель развития. Предусматривающая принципиально новые подходы к развитию социальной системы в зависимости от показателей макроэкономического развития, реформы социально-трудовых отношений с мотивацией к всеобщему труду. Анализируя аспекты социальной жизни общества, Глава государства поставил приоритетные задачи и перед профессиональными союзами, прежде всего в вопросах, касающихся трудовых отношений, внедрения системы социальных стандартов. При этом была дана жесткая оценка нарушений в системе оплаты труда, трудоустройства, трудового законодательства со стороны бизнеса. Президент подчеркнул недостатки и в деятельности профсоюзов. Речь, в частности, шла об устаревшем законе, о профсоюзах, о необходимости реформирования деятельности федерации профсоюзов, о том, что профсоюзы должны стать ведущей социальной защитной силой в нашем обществе. На острие оказалась очень серьезная проблема: как нам строить свою работу дальше, как стать настоящей силой в защите социально-трудовых прав членов профсоюза? [175]

Как отмечает председатель Федерации профсоюзов РК, Федерация прекрасно понимает, что для появления сильных профсоюзов нужен сильный закон в свете поручений Главы государства. Основная цель закона - разрешение существую­щих проблем в профсоюзном движении, достижение социальной стабильности и благополучия работников, расширение гарантий и государственной поддержки деятельности профсоюзов и их объединений. Главный же лейтмотив нового закона заключается в том, чтобы сделать наши объединения не только сильными, с большими правами, но и ответственными, со значительными обязаннос­тями. И это в интересах, на наш взгляд, как государства, так и работодателей [175].

Эти высказывания были поддержаны председателями профсоюзов различных отраслей. Так, по мнению председателя профсоюза трудящихся горно-металлургической промышленности А. Нуралина, институт профессиональных сою­зов нуждается в модернизации. Идею об этом Глава государства выдвинул в своем программном документе «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Данный факт убедительно подтверждает, что современные профсоюзы Казахстана находятся в состоянии стагнации и не способны в полной мере оказывать влияние как на совершенствование трудовых отношений, так и на поступательное социально-экономическое развитие страны. Авторитет и значимость профсоюзов в обществе на сегодня чрезвычайно низки [176].

При этом, учитывая неравноправный статус профсоюзов по сравнению с работодателями, реально сложившийся в настоящее время в системе социального партнерства, данная деятельность требует подробной регламентации. Другим примером может служить отсутствие на законодательном уровне положений, предусматривающих профилактику, регулирование и ответственность за трудовые конфликты, что отчасти являлось причиной возникновения стихийных протестных акций в ряде компаний. Не обошла эта волна и горно-металлургическую отрасль, где выдвигалось единственное требование - повышение заработной платы. При этом парадокс состоял в том, что наибольший уровень ее повышения произошел на предприятиях, где состоялись протестные акции с нарушением установленных законодательством правил, а наименьший – на предприятии, на котором спорные процедуры проходили в строгом соответствии с законодательством [176].

Казахстанские профсоюзы в целом противостоят нарушениям работодателями трудового законодательства, прав и свобод работников, но Проведение модернизации казахстанского профсоюзного движения поможет решить этот и другие наболевшие вопросы.

Так, Председатель Алматинской городской организации профсоюза работников образования и науки РК «Парасат». Считает, что для повышения престижа и доверия со стороны трудящихся нам следует отстаивать свои права на свободную деятельность, освобож­даться от бытую­щей зависимости от управленческого аппарата предприятий. Предназначение профсоюзов в том, чтобы стремиться к свое­временному выявлению и решению проблем, а не к обострению конфликтных ситуаций на производстве. В настоящее время недостаточно используется предоставленное профсоюзам законодательное право общественного контроля за состоянием безопасности и охраны труда. Рейтинг в общественно-политической жизни остается невысоким, не объединяется в профессиональные союзы большинство наемных работников страны. Не совершенствуются структура, кадровая и финансовая работа. Медленно решаются проблемы координации и взаимодействия профсоюзов различных уровней, не обеспечено подлинное единство движения. Тогда как политика профсоюзов в сфере оплаты труда должна быть направлена на увеличение заработной платы во взаимосвязи с ростом производительности труда, устранение сложившейся высокой диспропорции в оплате труда на отраслевом и региональном уровнях, искоренение порочной практики выдачи «теневой» заработной платы. Для исправления ситуации необходимо посредством социального партнерства на всех уровнях достигнуть соблюдения подлинного равноправия, уважения интересов и ответственности сторон. Следует считать нетерпимым, когда многие важные решения социально-экономического характера принимаются госорганами в одностороннем порядке без предварительных консультаций с профсоюзами. Поэтому Президент РК и подчеркивает, что отраслевым профсоюзам необходимо налаживать взаимодействие с профильными министерствами и местными акиматами. Профсоюзы должны входить в консультативно-совещательные структуры, общественные советы. Министерствам и акиматам следует активизировать работу комиссий по социальному партнерству и регулированию социально-трудовых отношений, наладить партнерское взаи­модействие областных территориальных профсоюзов с местными органами власти, союзом работодателей и предпринимателей, использовать большой потенциал взаимодействия профсоюзов с партией «Нур Отан», «Гражданским альянсом». Сегодня особое внимание уделяется обеспечению защиты прав работающих казахстанцев в иностранных фирмах. Компании, работающие на территории РК, должны уважать ее законы, а профсоюзам следует активно участвовать в решении вопросов продолжительности рабочего времени и равенства оплаты труда [177, с.3].

Министр труда и социальной защиты населения РК Т.Дуйсенова отметила: необходимость принятия нового закона продиктована тем, что в настоящее время профсоюзное движение раздроблено и на практике объединяет немногим более 2,5 млн. работников из 8,4 млн. занятого населения. Кроме того, изменились внутренние реалии и решаются принципиально новые задачи социально-экономического развития страны, которым, безусловно, не отвечает принятый еще в 1993 году Закон «О профессио­нальных союзах». Также разработчики приняли во внимание мировую практику проф­союзного движения. Анализ показывает, что модель его функционирования, как правило, соответствует уровню развития страны и роли социальных партнеров в перераспределении материальных и нематериальных благ в обществе. Целью законопроекта является определение организационных основ проф­союзного движения, повышение его роли в социальном партнерстве для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников и предупреждения социально-трудовых конфликтов. Для реализации данных задач законопроект предусматривает закрепление за профсоюзами приоритетного права на представительство интересов работников и ведение переговоров. В действующей практике представителями работников могли выступить сами профсоюзные органы, а также физические и/или юридические лица, получившие доверенность. К сожалению, доверенность может представить отдельная группа работников или половина коллектива. Поэтому, когда решаются вопросы социально-экономических прав работников, не всегда паритетно представляются соответствующие стороны. В связи с этим в Трудовой кодекс внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что представлять работников могут органы и профсоюзы, их объединения, а при их отсутствии – выборные представители, уполномоченные работником на общем собрании работников большинством голосов участников [178].

Следующая норма – законодательное закрепление требований к Уставу проф­союза, конкретизация прав, закрепление обязанностей профсоюза, которых не было в действующем законодательстве. Расширение функций и предусмотренные права профсоюзов требуют также усиления ответственности за неисполнение коллективных договоров и соглашений. Кроме того, в рамках проекта нового Уголовного кодекса и нового Кодекса об административных правонарушениях установлена уголовная ответственность за действия, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной, усиление ответственности за нарушение трудового законодательства, принуждение к забастовке, несвоевременную выплату заработной платы, нарушение правил охраны труда и, конечно же, усиление административной ответственности за нарушение трудового законодательства, требований законодательства по заключению коллективного договора, соглашения [178].

О том, что профсоюзы должны служить неким буфером между работодателем и работником во избежание конфликтных ситуаций, в своем выступлении говорил депутат Мажилиса М.Тинекеев. Так, на сегодня из всего работающего населения только 30% являются членами профсоюзов. Из 140 организаций в нефтяном секторе только в 20 предприятиях есть свои профсоюзы. Поэтому возникают конфликтные ситуации из-за отсутствия сдерживающего субъекта между недовольными работниками и работодателем. Также он поднял вопрос о том, что работодатели зачастую создают «карманные» профсоюзные организации, как это сейчас происходит на одном из промышленных предприятий Карагандинской области. Он отметил: «Я недавно был на отчетно-выборной конференции угольщиков «Корғау». Там сложилась такая ситуация: сейчас администрация предприятия идет на создание своего профсоюза, потому что действующий не идет на уступки», – сказал он. Мажилисмен призвал Министерство труда и социальной защиты вникнуть в эту ситуацию и понять, что таким образом этот отдельной взятый работодатель просто «ломает через колено» действующий профсоюз. Депутат назвал создающийся администрацией профсоюз «белокасочным» профсоюзом инженерно-технических работников, намекнув, что директор предприятия заставляет начальников участков (а те в свою очередь – подчиненных) вступать в новый профсоюз под угрозой увольнения. Далее он отметил: «Ситуация непростая: появились листовки, очерняющие деятельность действующего профсоюза. Я считаю, что проект закона необходим, и должна быть вертикаль». С ним согласились и некоторые другие депутаты считая, что в новом законе необходимо закрепить норму, препятствующую работодателям создавать свои, «послушные» профсоюзы [179].

Между тем депутат Мажилиса Д.Назарбаева считает, что низкая эффективность деятельности проф­союзных движений в разрешении конфликтов и споров и недостаточный охват населения вызывают недоверие казахстанцев для вступления в данные организации. Депутаты отмечали, что в новом законе необходимо регламентировать вопросы аффилированности работодателя и лидера профсоюзного движения, поставив заслон для подкупа председателя организации. Также депутаты считают, что в нем более четко должен быть отрегулирован вопрос прозрачности и эффективного освоения профсоюзных взносов [179].

Деятельность казахстанских профсоюзов подверглась к критике не только отечественными профсоюзными лидерами, но и российскими представителями профсоюзного движения.

В начале года Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), являющаяся наследницей советского ВЦСПС, подала заявку на вступление в Международную конфедерацию профсоюзов (МКП). Подача этой заявки вызвала неоднозначную реакцию в мировом профсоюзном сообществе. Демократические профсоюзы постсоветского пространства выступили с критикой возможного принятия ФПРК в состав крупнейшей международной федерации профсоюзов. С резким заявлением по этому поводу выступил в начале марта президент Конфедерации труда России Борис Кравченко, который отметил, что нынешнее состояние Федерации профсоюзов Казахстана весьма далеко от представлений об основополагающих принципах демократического профсоюзного движения. В середине мая специальная миссия МКП посетила Казахстан с целью выяснить, соответствует ли крупнейшее официальное объединение профсоюзов страны принципам, изложенным в основополагающих документах Международной конфедерации профсоюзов [180].

К числу ключевых принципов, позволяющих национальному профцентру войти в состав МКП, относятся: серьезная представительность на национальном уровне, демократичность и выборность профсоюзных органов всех уровней, а также независимость от государственных органов и работодателей. Последний принцип является наиболее существенным, особенно для стран постсоветского пространства, в которых по традициям, заложенным во времена ВЦСПС, профсоюзные структуры действуют в крепкой связке с работодателями и чиновниками. В составе специальной миссии были представители Конфедерации свободных профсоюзов Украины, французской Всеобщей конфедерации труда (CGT), Американской федерации труда — Конгресса производственных профсоюзов (АФТ—КПП), Конфедерации профсоюзов Германии (DGB), Конфедерации профсоюзов Азербайджана, Федерации независимых профсоюзов России и Конфедерации труда России, а также Международной конфедерации профсоюзов и Международной федерации химиков, энергетиков и моряков (ICEM). В составе миссии работали заместитель генерального секретаря МКП Яп Винен, курирующий регион бывшего СССР, и главный специалист по деятельности трудящихся Международной организации труда Сергиус Гловацкас. Конфедерацию труда России представлял член Совета КТР Олег Бабич. Миссия работала три дня, с 15 по 17 мая. В ходе ее работы состоялись встречи с национальным руководством Федерации профсоюзов Республики Казахстан, профсоюзными лидерами и активом в Астане, Караганде, Темиртау и Алма-Ате, а также с молодежной и женской комиссиями ФПРК. Как рассказывает Олег Бабич, состоявшиеся встречи оставили как приятные, так и негативные впечатления. Одна из наиболее интересных встреч, по его словам, состоялась с объединенным профсоюзным комитетом металлургического предприятия «Арселор Миттал Темиртау». «ФПРК является наследницей советских профсоюзов, ВЦСПС, и несет в себе все пережитки, оставшиеся в наследство от них», — говорит Олег Бабич [180].

В большинстве профсоюзов, входящих в состав ФПРК, их членами являются представители работодателей и администрации. Такая ситуация особенно характерна для бюджетной сферы, в которой членство в профсоюзах доходит практически до 100 %. Например, в общенациональный Профсоюз работников здравоохранения входит министр здравоохранения Казахстана, а также руководители региональных и городских департаментов Минздрава. Аналогичная ситуация сложилась и в сфере образования. В промышленности уровень членства в профсоюзах более низкий, но и там представители работодателей являются членами профсоюзов — начальники цехов, руководители отделов, а где-то и директора предприятий. Более того, в ходе миссии было установлено, что представители работодателей и управленцы зачастую являются членами выборных профсоюзных органов и руководящих органов ФПРК, что вступает в прямое противоречие с основополагающими принципами МКП [180].

Советские профсоюзы были встроены в существовавшую тогда государственную систему управления и выполняли в рамках этой системы четко определенные функции социальной поддержки. Даже в рамках существовавшей в СССР общественно-экономической системы такая модель вызывает огромное количество вопросов, связанных с действительным выражением профсоюзами интересов наемных работников. Сохранение такой системы в современных рыночных реалиях попросту становится препятствием для защиты интересов работников. Особенно, если речь заходит об участии работодателей в выборных органах профсоюзов, что является серьезнейшим ударом по независимости профсоюзного движения. «Такая ситуация не является нормальной. Если Федерация профсоюзов Республики Казахстана хочет соответствовать основным принципам мирового профсоюзного движения и Международной конфедерации профсоюзов, ФПРК должна решить этот вопрос и освободиться от подобного влияния работодателей», — отметил Олег Бабич [180].

Похожую позицию выразил председатель Алматинского профсоюза работников АПК: «Система социально-трудовых отношений в Казахстане, без сомнения, нуждается в реформировании, и профсоюзы поддерживают идею реформ. Но такие реформы должны открывать новые возможности для трудящихся республики реализовывать свои демократические и гражданские права, отстаивать право на достойный труд и достойную жизнь для всего населения страны. Когда трудовые конфликты не находят разрешения в процессе ответственных переговоров, это приводит к трагедии и несправедливости, как это случилось с протестовавшими в Жанаозене. Необходимо сохранять и развивать сложившуюся структуру профсоюзного движения со всем ее многообразием, которое отвечает многообразию и жизненным потребностям нашей экономики и стремлению трудящихся Казахстана к миру, процветанию и справедливости» [181].

Так, 16 декабря 2011 года звук выстрелов Жанаозена навсегда разделил историю профсоюзного движения Казахстана на «до» и «после». Профсоюзы, работодатели и правительство республики равно осознали необходимость пересмотреть одряхлевшую и неэффективную систему трехстороннего взаимодействия. Демократические профсоюзные организации Казахстана незамедлительно призвали к формированию эффективных институтов разрешения трудовых споров на основе ответственности работодателей, свободы объединения и коллективного представительства интересов работников [182].

Объективным на наш взгляд является мнение Е.Н. Нургалиевой, которая отмечает, что одной из причин возникновения коллективных трудовых споров, вылившихся затем в забастовки, на Западе Казахстана явились причины юридического характера: сложность, иногда и противоречивость трудового законодательства, недостаточная доступность его для работодателей и особенно для работников. Результат – слабое знание работниками своих трудовых прав; слабая подготовленность профсоюзных лидеров, профсоюзных активистов к защите трудовых прав работников на основе законодательства. Беседа с участниками забастовочного движения показывает, что они слабо знают трудовое законодательство, не представляют, к каким последствиям могут привести незаконные забастовки [183, с.15].

Эти высказывания подтверждаются и представителями судебного сообщества. «Не секрет, что на отдельных предприятиях и в организациях страны работодатели снижают, а порой, и вовсе не выплачивают заработную плату, сокращают рабочее время и время отдыха, отправляют работников в неоплачиваемые отпуска, заставляют увольняться по собственному желанию. Только в районных судах г. Алматы ежемесячно рассматриваются десятки гражданских дел по трудовым спорам, как правило, связанных именно с этими проблемами. Возникающие разногласия можно разрешить путем переговоров, достижением соглашений. На предприятиях они рассматриваются согласительными комиссиями. Однако если сторонам договориться не удалось, трудовой спор передается на разрешение в судебные органы. Установленный законом порядок рассмотрения трудовых споров не исключает для работника возможности обжаловать действия нанимателя в другие органы - прокуратуру, Комитет по инспекции труда, профсоюзы [184].

Чаще всего трудовые споры возникают вследствие недобросовестного выполнения работодателем своих обязательств по выплате заработной платы, отпускных, различных пособий, гарантий, компенсаций и иных выплат, полагающихся гражданину по законодательству РК. Существуют также другие причины трудовых споров, по которым необходима грамотная консультация. К примеру, незаконный перевод на другую должность или в другое рабочее место без согласия работника; незаконное расторжение трудового договора по инициативе работодателя; восстановление в должности; споры, связанные с соглашением о материальной ответственности и другие. Основной причиной возникновения противоречий между работодателем и работником, судья считает элементарное отсутствие у работника достаточных знаний в области прикладного применения трудового законодательства РК и неосведомленность о собственных правах, обязанностях работодателя. Как следствие, работник не в состоянии самостоятельно организовать защиту, отстаивать собственные законные интересы, юридически грамотно заявлять руководству о своих претензиях. Вот несколько примеров из судебной практики.

Нередко работники из-за незнания своих прав сами допускают к себе потребительское отношение со стороны работодателей. Из-за неосведомленности, боязни преследования или безответственного отношения к своим правам подписывают документы, не совсем понимая их истинного значения и правовых последствий своих действий, подчеркивает судья.

К примеру, Полина С. работала экономистом в одной из больниц южной столицы. Летом прошлого года она уволилась по собственному желанию, но через месяц подала иск в суд, где говорила о давлении на нее со стороны работодателя, в связи с чем она вынуждена была написать заявление об уходе. Но доводы истца суд посчитал несостоятельными, поскольку стороной истца суду не были представлены какие-либо доказательства, показания свидетелей. Суд отказал в отмене приказа об увольнении и восстановлении женщины на работе. Суд также отказал и другой жительнице мегаполиса Жадыре У. во взыскании зарплаты, пени и компенсации за неиспользованный отпуск, перечислении пенсионных отчислений. Она была уволена с должности главного специалиста компании по собственному желанию, о чем свидетельствуют документы. Бостандыкский райсуд также рассмотрел иск Жараса М. о восстановлении его в должности генерального директора одного крупного общественного объединения в Алматы и признании незаконными решения исполнительного комитета и конференции об его освобождении. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что истец фактически был отстранен от должности еще в 2008 году и у него были изъяты учредительные, бухгалтерские и правоустанавливающие документы. Таким образом, ситуация истцу была известна давно. В соответствии со ст. 172 Трудового кодекса РК, для обращения в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров устанавливаются сроки - от трех месяцев до одного года с того дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Суд отказал Жарасу в иске в связи с истечением срока исковой давности. - Грамотно составленный трудовой договор защитит интересы и работника, и работодателя, не ущемляя при этом их прав, и поможет избежать многих нежелательных правовых последствий» [184].

Как отмечает А. Каминский, казахстанские профсоюзы никак не могут выдержать ровный курс на защиту прав трудящихся. Их лидеров постоянно сносит то вправо – в ласковые объятия хозяев предприятий, то влево – к смутным личностям, пытающимся использовать трудовые конфликты в политических целях. Результатом такой неустойчивости является то, что работники дистанцируются от профсоюзов, не видя в них защитников своих прав. Исчезает возможность разрешения трудовых споров цивилизованным, легальным путем, все традиционно сводится к стихийным акциям протеста.
Казахстан вступает в новую фазу своего развития, сопровождающуюся ростом социальной напряженности и протестных настроений, – сказал на дискуссии в Институте политических решений (ИПР) менеджер исследовательского проекта ИПР Алишер Тастенов. – Одной из основных причин и катализатором этих социальных явлений являются нерешенные трудовые конфликты на предприятиях. Практика показывает, что они обладают кумулятивным свойством, то есть постепенно накапливают напряжение, а затем проявляются в наиболее деструктивной форме. Как следует из проведенного ИПР опроса, решимость граждан самим защищать свои права постоянно нарастает. Если число готовых принять участие в мягких формах протеста (митинги, демонстрации, воззвания) в течение года колеблется на уровне трети населения, то количество способных на жесткие действия увеличилось с 12,8% в январе этого года до 17,7% в настоящее время. Наибольший уровень конфликтного потенциала накопился в Центральном Казахстане (66,7%), за ним идут запад страны (половина населения), Астана (46,6%) и Алматы (42,5%). Тишь и благодать царят на юге и востоке республики. Поводов для недовольства хватает. Суммарная просроченная задолженность по заработной плате, по данным региональных антикризисных штабов, созданных при акиматах областей, составляет более 1 млрд. 890 млн. тенге. Скверной манерой забывать платить работникам особенно "славятся" предприниматели Алматинской области (745 млн. тенге) и Алматы (479 млн. тенге). Число пострадавших на производстве в 2010 году составляло 2 844 человека, из них 322 погибли. Что же касается несоблюдения трудового законодательства в отношении рабочего времени, то здесь нарушения имеют массовый характер. Как считает генеральный секретарь Конфедерации труда Казахстана, председатель профсоюза работников транспорта и автомобильных дорог, пришло время радикально реформировать профсоюзное движение. В нынешнем виде оно стало неэффективным, а иногда и деструктивным. Армия членов профсоюза (2,5 млн. работников) разобщена тремя профсоюзными объединениями. – С профсоюзов всегда много спрашивают, но никто не задумывается о том, что законодательство дает им в руки крайне ограниченные права. Существующая законодательная база никак не может обеспечить реального социального партнерства профсоюзов ни с государством, ни с собственниками предприятий [185].

Социальное партнерство предполагает двухсторонние отношения на уровне предприятия между работодателями и профсоюзами и трехсторонние отношения на уровне объединений профсоюзов, работодателей, государства, которые могут быть различных видов. Участие профсоюзов в отношениях социального партнерства, установлении условий труда на предприятии через институт коллективного договора и другие соглашения о труде должно стать основной, главной формой реализации защитной функции профсоюзов. Говорить ныне о созданной системе социального партнерства явно преждевременно. Думается, в ближайшие годы она не будет создана в силу, прежде всего, экономических причин. Трехсторонние соглашения, как правильно отмечается в литературе, выполняются лишь частично, и то лишь тогда, когда дублируют принятые исполнительной властью решения [186].

Сфера действия коллективных договоров резко сокращается, особенно в негосударственном секторе экономики. Да и в государственном секторе экономики система коллективных договоров значительно дискредитирована тем, что нередко сами трудовые коллективы отказываются принимать участие в заключении коллективных договоров. Нельзя не согласиться с О.В. Ромашевым, который отмечает, что «партнерство необходимо строить на определенной экономической основе. Сложно, например, говорить о социальном партнерстве между представителями государственных структур (государством), работодателями и месяцами не получающими заработную плату, доведенными до нищенского уровня жизни работниками, от имени которых и выступает профсоюз» [184].

В условиях рыночной экономики трудовые отношения в Казахстане стали обретать новое качество, что вызвало объективную необходимость их регулировать не только на уровне законов, но и коллективных договоров. И это породило также обоснованную возможность создания новой модели коллективных трудовых отношений с одновременным решением ряда теоретических и практических проблем: а) создание института представительства работников и работодателей в сфере коллективных трудовых отношений; б) определение места и значения коллективных договоров в правовом регулировании трудовых отношений; в) внедрение механизма разрешения коллективных трудовых споров. Хотя определенные шаги в этом направлении сделаны, в правовом регулировании новой модели коллективных трудовых отношений немало еще пробелов и противоречий, над исключением которых следует еще много поработать. Следует также обратить внимание на то, что в ТК РК нет определения понятия «коллективный трудовой спор». Глава 32 ТК РК посвящена процедуре рассмотрения споров. Этот пробел отчасти восполняется п.1. ст. 289 ТК РК, где содержатся основание возникновения трудового спора. В то же время в нем упущено такое важное основание, как «отказ работодателя учесть мнение выборного профсоюзного органа при принятии актов работодателя». Акты работодателя согласно п.2 ст.11 ТК РК – это акты, издаваемые работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами, трудовым договором, соглашениями, коллективным договором [183, с.12-14].

В случаях, предусмотренных ТК РК, коллективным договором, работодатель издает акты по согласованию или с учетом мнения представителей работников. В связи с этим предлагаю скорректировать ст. 398 ТК РК, записав в ней следующее определение коллективного трудового спора: «Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателем (работодателями и их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа при принятии локальных нормативных правовых актов» [181, с.12-14].

Организационно-правовой формой реализации защитной функции профсоюзов также является осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, правил охраны труда (ст. 1, 20 Закона о профсоюзах). По своей правовой природе сегодня такой контроль является общественным, а значит, не должен иметь элементов, присущих государственному контролю, т. е. профсоюзные органы не должны иметь властных полномочий по отношению к работодателю и его администрации.

Статья 340 ТК РК предусматривает, что общественный контроль в области безопасности и охраны труда в организации осуществляет общественный инспектор по охране труда, избираемый профсоюзным комитетом организации, а при отсутствии профессионального союза – общим собранием (конференцией) работников [49]. Общественный инспектор по охране труда имеет право осуществлять защиту прав работников по охране труда перед работодателем посредством общественного контроля за соблюдением работодателями нормативных правовых актов по безопасности и охране труда, соглашений, коллективных договоров по созданию работодателем нормативных условий труда и техники безопасности на рабочих местах в организации и т.д. (ст.341 ТК РК) [49].

Так, к примеру, в ТК РФ, в качестве одного из важнейших правомочий профсоюзов законодатель называет право общественного контроля за соблюдением работодателями и иными должностными лицами организации трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнения ими обязательств, предусмотренных соглашениями, коллективными договорами, обращаться в уполномоченные государственные органы с требованиями о привлечении к ответственности работодателей и иных должностных лиц организаций, которые виновны в нарушении законодательства. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство нарушений прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых прав работников [187, с.1182].

Профессиональные союзы являются особым субъектом в системе органов контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных инспекторов труда и органов прокуратуры, осуществляющих надзорные функции за соблюдением трудового законодательства, но в тоже время не имеющих возможности осуществлять достаточно эффективный и систематический надзор и контроль за соблюдением законодательства в социально-трудовой сфере, профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству и защите интересов работников, имеют возможность оперативно провести консультации с работниками и работодателями, разъяснить работникам их права и соответствующие обязанности работодателя. Преимущество профсоюзов также и в том, что они всегда рядом с работником, и у них есть возможность оперативно реагировать на происходящее в организации, используя все предоставленные законом средства и методы, а также право осуществления общественного контроля [187, с.1182].

Идея создания общественного контроля за соблюдением трудового законодательства в организации сама по себе правильная. Но, на основании изучения практике мы приходим к мнению о том, что данные статьи не работают, так как это было изначально задумано. Статьи, предусматривающие право профсоюзов на общественный контроль де-юре есть, но де - факто их нет, по той простой причине, что в них не предусмотрены гарантии защиты прав для тех работников организации, кто собственно изъявил желание стать общественным инспектором или был избран членами профессионального союза. Здесь нельзя забывать, что, во-первых, этот работник состоит в трудовых отношения с работодателем и находится под его влиянием, а во-вторых, ни каждый работник захочет вступать с ним в неприятные дискуссии и, тем более сообщать в уполномоченный государственный орган об имеющихся нарушениях трудового законодательства, что в конечном счете может привести к потере работником своего рабочего места.

Следует согласиться с мнением Н.Еримбетова лидера Гражданского альянса РК, о том, чтосегодня авторитет профсоюзов резко упал не только в Казахстане, но и во всём мире. Это связано с перестройкой и переформатированием рынка труда. Раньше, при каждом министерстве был свой отраслевой профсоюз, сейчас ситуация такая же, но появилось и много других мелких подобных организаций. Для того, чтобы профсоюзы снова стали силой, на мой взгляд, необходимо их объединение. Сегодня некоторые работодатели даже специально создают у себя два профсоюза, чтобы они конкурировали и ругались между собой, были отвлеченными на внутреннюю борьбу. Поэтому профсоюзам следует объединяться и выступать единым фронтом [188].

В Казахстане на сегодняшний день не все работники желают стать членом профсоюза, что от части, связано с недоверием последним. С начала проведения экономических реформ участились случаи нарушения работодателями права работников на объединение. В некоторых организациях работодатели предпринимают попытки создать послушный им профсоюз, в который работников заставляют вступать под угрозой увольнения. На наш взгляд, даже после принятия нового закона «О профессиональных союзах», данная проблема не потеряет своей актуальности.

По информации Центра защиты профсоюзных прав, проект Закона «О профессиональных союзах» был разработан Министерством труда и социальной защиты населения РК, которое направило его в Международное бюро труда (МБТ) с просьбой «подготовить технические замечания» по тексту. Фактически эта процедура призвана легитимировать нововведения в сфере трудового права поддержкой наиболее влиятельной международной организации. Однако в Меморандуме, опубликованном в июне 2013 года экспертами МБТ, законопроект подвергается резкой критике. Комитет экспертов МБТ (орган рассмотрения жалоб по вопросам свободы объединения) уже направлял Казахстану свои замечания в связи с несоответствием представленного проекта ратифицированной страной Конвенции № 87 «О свободе объединений и защите прав объединяться в профсоюзы». В Меморандуме МБТ подчеркивается, что «предложенная реформа не решает [этих] вопросов», а напротив, усугубляет проблему. В числе недостатков предложенной Казахстаном реформы названы широко трактуемый запрет на вступление в профсоюз работников государственных органов, существенные ограничения прав профсоюзов на выдвижение требований и организацию забастовок, и др. Особой критике МБТ подвергло разделы законопроекта, подробно и однозначно определяющие структуру профсоюзного движения в стране, в том числе - непосредственную вертикальную подчиненность территориальных и региональных организаций и организаций на уровне предприятия отраслевым профсоюзам и их республиканской ассоциации, а также обязательное вхождение всех профсоюзных организаций страны в эту структуру. «Как представляется, - говорится в Меморандуме, - вне этой, заранее определенной структуры нельзя создать «самостоятельный» новый профсоюз на уровне предприятия», в то время как право на создание и вступление в профсоюзы предполагает свободное определение их структуры. Одновременно МБТ привлекает внимание к тому, что предложенный законопроект «вводит профсоюзную монополию на отраслевом уровне, т.е. требует, чтобы [отраслевой] профсоюз был создан не менее чем половиной от общей численности работников или организаций, или чтобы он имел структурные подразделения в более чем половине регионов, городов республиканского значения, а также в столице страны». Вывод МБТ однозначный: эти меры противоречат положениям Конвенции № 87, и правительству рекомендуется «рассмотреть вопрос о внесении поправок» в соответствующие статьи. До внесения в Мажилис законопроект был действительно частично переработан, но, содержание всех подвергшихся критике МБТ положений в нем сохранены. Действующие демократические объединения работников Казахстана выражают свою нарастающую обеспокоенность предложенной реформой, видя в ней угрозу праву на объединение и собственной возможности отстаивать права своих членов. Профсоюзы Алматы, в том числе входящий в IUF Алматинский профсоюз работников агропромышленного комплекса, подписали совместное обращение, в котором называют предложенную жесткую и монополизированную структуру «большой ошибкой» и указывают на многочисленные противоречия как между законопроектом и действующими законами республики и международными нормами, так и между его отдельными статьями, и призывают к его пересмотру. Конфедерацией свободных профсоюзов и Конфедерацией труда Казахстана разработаны и направлены в Министерство труда и социальной защиты населения РК поправки к законопроекту, отвечающие как замечаниям экспертов МБТ, так и стремлениям профсоюзных организаций страны [180].

Важно заметить, что социальная справедливость не является только моральной проблемой, связанной с реализацией каких-то нравствен­ных идеалов. Это - юридическая проблема, точнее, правовая, консти­туционная, даже проблема современной международно-правовой си­стемы. Точно так же защита трудовых прав и прав профсоюзов, в том числе права на забастовку, не является выражением только интересов наемных работников и профсоюзов. Все вышеперечисленные пра­ва являются частью конституционного права современной междуна­родной правовой системы и Казахстана, в частности. Право на достойную оплату труда, право на охрану труда, право на создание профсоюзов и участие в них, право на забастовку закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом ООН в 1966 г. и ратифицированном подавляющим большинством государств, в том числе и Республикой Казахстан как правопреемницей СССР. И это обязывает, Республику Казахстан обеспечить трудовые права и права профсоюзов. Обязано вне зависимости от того, хотят ли этого владель­цы или топ - менеджеры корпораций или нет.

Социальная справедливость не является проблемой, зависящей от желания или нежелания работодателей, законодателей и правитель­ства. Статья 7 Конституции РК определяет Казахстан, как социальное государство. Другие статьи Конституции, а также многие нормативные правовые акты, конкретизируя это определение, пред­писывают необходимость социальной поддержки малоимущих слоев населения. Речь идет, прежде всего, о минимальном достойном уровне заработной платы, социальных пособий, пенсий, помощи в решении жилищной проблемы малоимущим слоям населения за счет государ­ственных и иных средств.

Владельцы корпораций — разные люди. Кто-то, как Билл Гейтс, более 95% своих доходов добровольно отдает благотворительным фон­дам именно для обеспечения социальной справедливости. Кто-то без особого энтузиазма, но отдает определенные проценты своего дохода в качестве подоход­ного налога. А кто-то одновременно избегает как выплату налога, так и выплату заслуженной заработной платы работникам. Подобная ситуация встречается повсеместно на ряде предприятий Казахстана, и в таких стра­нах, как Россия, Туркменистан, Узбекистан и др.

Профсоюзы в этих странах если и существуют, то находятся под контролем корпораций так же, как и наемные работники, входящие в профсоюзы. И это происходит при «молчаливой» поддержке ситуации со стороны государственных органов. Все это означает одно: в странах, где нарушаются нормы и принципы международного права в сфере социально-экономических и трудовых прав, возможны отрицательные последствия такие как нарастание социальной напряженности. Мировой опыт социального развития показывает, что единственным способом снижения напряженности является обеспечение социальной справедливости, важнейшим инструментом достижения которой выступает активная деятельность современных профсоюзов [150, с.20].

Изменение в Казахстане социально-экономического строя привело к тому, что профсоюзы перестали выполнять целый ряд функций, сосредоточившись преимущественно на защите трудовых прав работников - исконной функции профсоюзов.

Профсоюзная защита прав работников тесно связана с профсоюзным представительством. Соотношение защиты и представительства в деятельности профсоюзов представляет собой органичное единство этих двух функций, которые по отдельности теряют свою функциональность.

Правозащитная функция профсоюзов на современном этапе испытывает на себе влияние ряда факторов, обусловленных как национальными, так и международными условиями, которые препятствуют эффективности этого способа защиты.

Преодолению кризисных явлений в профсоюзной защите будет способствовать некоторые инновационные меры:

1) разработка новой концепции функционирования профсоюзов: появившись на свет в индустриальную эпоху, профсоюзы эпохи высоких технологий не могут эффективно защищать интересы работников, действуя «по старинке»;

2) привлечение интереса к профсоюзной деятельности работников не членов путем оказания им соответствующих услуг (представительство в суде, консультационные услуги и т.д.). Последняя мера весьма актуальная для отечественных профсоюзов, так как ее реализация на практике, несомненно, повлияет на формирование позитивного имиджа профсоюзных учреждений, которые сейчас нередко воспринимаются как отделы соцкультбыта предприятий.

Проблемы, тяготеющие над современными профсоюзами, а в некоторых случаях и безрезультатность профсоюзных акций дают некоторым авторам основание для пессимистического вывода о том, что профсоюзы перестали быть нужными и в скором времени перестанут существовать как институт гражданского общества.

Для разрешения существующих проблем необходимо:

1) Участие профсоюзных органов в совершенствова­нии профсоюзного и трудового законодательства. Как подчеркнуто в последних докумен­тах крупнейших международных профсоюзных форумов [188], «письма субъектам законода­тельной инициативы» (президенту, депутатам парламента, правительству, высшим су­дам, генеральному прокурору и др.) должны сегодня содержать требования как минимум о защите достойной жизни работников, эффективном действии подписываемых коллек­тивных договоров, обеспечении равного обращения и возможности пользоваться права­ми трудящихся [189, с. 120].

Кроме того, обращения к субъектам законодательной инициативы могут касаться законодательного разрешения проблем нелегального труда, коррупции, теневой эконо­мики, демпинга в сфере социальной политики, заработной платы, защиты здоровья ра­ботников и исключения для работодателя превышать установленную законом продолжи­тельность рабочего времени для работников.

Особое место в стремлении профсоюзов к участию в законотворчестве должна зани­мать борьба за повышение минимальной заработной платы, ее доведение до прожиточного минимума и за своевременную индексацию; необходимо также осуществлять контроль за законодательно установленными размерами пенсий, стипендий и пособий, и не допускать включения в минимальный размер оплаты труда различных выплат и обеспечение мини­мальной потребительской корзины.

2) Также отмечается необходимость активизации участия профсоюзов в борьбе с бедностью и безрабо­тицей (особенно в монопромышленных городах и депрессивных сельских районах, а также среди женщин и молодежи) и противостояние использованию работодателями дешевой нелегальной рабочей силы. Для достижения этих целей ряд профсоюзов (например, Феде­рация профсоюзов РК) предлагают продолжить конструктивное взаимодействие с женски­ми, молодежными, правозащитными и другими неправительственными организациями.

К данному направлению следует также отнести продолжение усилий по формирова­нию социального пакета, который должен стать общенациональной нормой современной организации труда наемных рабочих[190] и по запрету использования принудительного труда детей на сельскохозяйственных работах [191].

3) Необходимо усиление профсоюзной работы в неформальном сек­торе экономики, постепенном ограничении организационно-правовыми рамками неформаль­ной занятости и обеспечении прав работников этой сферы.

4) Актуальным становится создание профорганизаций на частных предприятиях малого и среднего бизнеса; здесь эту задачу будет осуществить гораздо легче, чем в неформальном сек­торе. В данном случае главная проблема состоит в невозможности действенного обществен­ного контроля за соблюдением профсоюзного и трудового законодательства: число подоб­ных хозяйствующих субъектов слишком велико, а работники их весьма малочисленны.

5) В задачи четвертого направления входят работа по обеспечению прав трудящихся-мигрантов, защита их от актов насилия, ксенофобии и дискриминации и вовлечение в профсоюзы (эта возможность может быть предусмотрена, например, в уставных докумен­тах профсоюзов). Предлагается, в частности, развивать сотрудничество профсоюзов го­сударств рассматриваемого региона, предусматривающее членство в них трудящихся- мигрантов «на принципах взаимного признания и «скользящего» профчленства» [192], то есть с учетом временного характера их деятельности. Трудящиеся-мигранты должны пользоваться страхованием от несчастных случаев на производстве и болезней, а также обеспечиваться медицинским обслуживанием и приемлемым жильем. Необходимо также добиваться распространения на трудящихся-мигрантов действия коллективного догово­ра и содействовать снижению стоимости услуг по денежным переводам[193].

К важным проектам следует отнести соглашения между профсоюзами принимаю­щих и отправляющих.

6) Отмечается необходимость повышения роли профсоюзов в реше­нии проблем охраны труда, которые стали настоящей глобальной проблемой.

 







Дата добавления: 2015-09-07; просмотров: 622. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!


Рекомендуемые страницы:


Studopedia.info - Студопедия - 2014-2021 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия