ТЕМА III.3. Консорциумы вузов и объединения. Проекты

Являются принципиально новой для российской высшей школы организационной формой в структуре высшего образования, развиваемой на основе современных ИКТ. Консорциумы оказывают коммуникационные и административные услуги по предоставлению курсов ДО, разработанных т университетами, входящими в них. Они предоставляют возможность дистанционно получить дипломы специалиста, бакалавра и магистра тех вузов, которые входят в тот или иной консорциум. Консорциумы могут предоставлять как курсы высшей школы, так и аспирантские курсы, программы дополнительного образования и подготовительные курсы для абитуриентов. Эта институциональная модель чрезвычайно важна для развития российского рынка дистанционных образовательных услуг, поскольку позволяет объединить образовательные ресурсы множества вузов, в том числе и традиционных университетов.

В 90-е годы в России был создан ряд объединений, на которые возлагались, в том числе, функции консорциумов: Ассоциация международного образования, Ассоциация образовательных и научных учреждений "Открытый университет Западной Сибири", Евразийская ассоциация ДО, Международная академия открытого образования и др.

К примеру, Международная Академия Открытого образования (МАОО) создана в 1999 г. и является научным объединением наиболее авторитетных ученых и педагогов, заинтересованных в развитии российской системы открытого образования.

Основными функциями МАОО являются:

• становление и развитие открытого образования в России;
• широкий доступ к отечественным и мировым информационным ресурсам;
• обеспечение доступности образования всем категориям граждан без возрастных и других ограничений;
• формирование уникальной учебной литературы за счет комбинирования курсов;
• увеличение образовательного потенциала общества;
• повышение качества образования;
• интеграция науки и образования;
• формирование единого образовательного пространства на территории РФ и зарубежных стран, где проживает русскоязычное население.

В декабре 2000 г. в составе Международной академии открытого образования создан Образовательный консорциум "Открытое образование";.

Цель создания Консорциума: объединение информационных образовательных ресурсов для полного удовлетворения потребностей российских граждан в получении образования, подготовка специалистов для России и зарубежных стран с использованием технологий дистанционного образования.

В составе Консорциума функционируют:

• Национальный комитет по стандартизации образовательных технологий;
• Центр апробации и внедрения экспериментальных образовательных технологий;
• Межвузовский центр маркетинга;
• издательский центр;
• Интернет-магазин.

Члены Консорциума принимают участие в деятельности глобального Международного консорциума IMS и в составе рабочей группы Межведомственной комиссии по международному партнерству в области образования по разработке стратегии экспорта образовательных услуг на основе технологий дистанционного образования.

Создание Консорциума позволит по замыслу его учредителей:

• более эффективно реализовать модель открытого образования на внутреннем рынке;
• существенно снизить затраты на образовательные программы, технологии и маркетинг;
• создать наиболее приемлемые условия для экспорта образовательных услуг;
• перенести акценты в образовательной политике российских вузов с внутренней конкуренции между собой на международную конкуренцию и объединение совместных усилий и кооперацию;
• усилить конкурентные преимущества за счет:
• большего ассортимента предлагаемых образовательных программ;
• обеспечения возможности выдачи более одного диплома;
• более высокого качества предлагаемых услуг.

Вместе с тем надо отметить значительные организационные сложности создания консорциумов, имеющие под собой вполне объективные экономические причины. Дело в том, что развитие ДО на коммерческой основе неизбежно обостряет конкуренцию между вузами на образовательном рынке. Поэтому без серьезной государственной поддержки трудно рассчитывать на успешное развитие консорциумов, как и в целом единой системы ДО.

Во второй половине 90-х гг. предпринимались попытки создания государственного университета дистанционного образования, который должен был явиться организационным ядром широкой ассоциации вузов, не являясь конкурентом ни одному из них. Несмотря на то, что эти попытки не были доведены до логического завершения, сама идея оставалась актуальной.

20 апреля 2001 г. состоялось учредительное собрание "российского открытого университета" (РОУ). На собрании присутствовало 63 представителя образовательных и научных учреждений Российской Федерации. Участниками собрания было принято решение создать "Российский открытый университет", как некоммерческое партнерство, утвердить его устав и учредительный договор.

Российский открытый университет как консорциум вузов, призван объединить интеллектуальный потенциал, учебно-методические разработки и технологии ведущих российских университетов и научных организаций в области открытого образования, как одной из важнейших сфер системы образования России.

Он должен обеспечить координацию учебно-методической деятельности и использования информационных технологий в сфере открытого обучения России на всех уровнях получения образования; развитие академической мобильности в российской системе образования; интеграцию процессов повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров и использования информационных технологий в российской системе открытого образовании. С 1995 года в России накоплены предпосылки для осуществления этого проекта. В частности, получили дальнейшее развитие отдельные компоненты информационно-образовательной среды (академические сети, общесистемные и специализированные информационные ресурсы, мультимедиа и иные информационные технологии). Создан ряд российских и международных организаций, ориентированных на проблемы использования информационных технологий в образовании и задачи развития ОО. В образовательных учреждениях накоплен важный практический опыт организации ОО с использованием новейших информационных технологий. Создан специальный Государственный институт открытого образования.

Главная цель РОУ - создание комплекса условий для предоставления образовательных услуг широким слоям населения в стране и за рубежом с помощью специализированной информационно-образовательной среды открытого типа - распределенные виртуальные университеты с виртуальными представительствами образовательных учреждений. Поэтому в задачи РОУ входят:

• определение и закрепление принципов организации и функционирования ОО в России;
• формирование организационно-управленческой структуры ОО и финансовых механизмов, обеспечивающих ее развитие;
• разработка нормативно-правового обеспечения ОО;
• организация подготовки кадров ОО;
• инвентаризация существующего и создание специализированного научно-методического и учебно-методического обеспечения ОО;
• укрепление материально-технической базы, в том числе для разработки и репродуцирования методических материалов, программ, курсов;
• совершенствование коммуникационной инфраструктуры для реализации информационных и образовательных технологий ОО;
• развитие международного сотрудничества в области ОО.

В 1999 г. Минобразования РФ выработало Межвузовскую научно-методическую программу "Научно-методическое обеспечение дистанционного обучения";, которая состояла из ряда взаимосвязанных проектов, направленных на совершенствование ДО в России и объединенных в шесть направлений:

• Исследование потребности в дистанционном обучении в России, его состояния и перспектив развития.
• Сравнительный анализ состояния дистанционного образования в России и за рубежом.
• Подготовка программы развития дистанционного обучения в России до 2005 года.
• Разработка учебно-методического и программно-технического обеспечения дистанционного обучения о циклам базовых дисциплин для различных уровней образования.
• Создание системы информационного обеспечения дистанционного обучения.
• Подготовка пилотных проектов дистанционного обучения.

Идеи и результаты этой программы были развиты в 2000 г. формированием новой межвузовской научно-технической программы Минобразования РФ "Создание системы открытого образования". Проекты по дистанционному образованию заняли в ней видное место.

Межвузовские программы являлись организационной основой политики Минобразования России в области стратегии развития образования. Они определили стратегию приоритетного развития системы открытого и дистанционного образования во всех направлениях, обеспечивая ее воплощение в проектах, реализуемых учебными заведениями различных регионов.

Главная цель Программы 2000 г. - создание системы открытого образования (ОО), обеспечивающей общенациональный доступ к образовательным ресурсам путем широкого использования информационных образовательных технологий дистанционного обучения и на этой основе предоставляющей условия для наиболее полной реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

Переход от индустриального к информационному обществу приводит к существенным изменениям во многих сферах человеческой деятельности, в частности. В этой связи в мире происходят глубинные и объективные процессы формирования единого открытого образовательного пространства. Поиск соответствующей организационной структуры и учреждений образования (особенно образования взрослых), которые обеспечили бы переход от принципа "образование на всю жизнь" к принципу "образование через всю жизнь" - важнейшая проблема XXI века

Обеспечение возможности для получения высшего образования и обучения на протяжении всей жизни, предоставление учащимся права свободного выбора места, времени и технологий обучения в рамках системы 00 наряду с индивидуальным развитием и социальной мобильностью позволяют сохранять, развивать и распространять национальные и региональные, международные и исторические культуры в условиях культурного плюрализма, содействовать воспитанию молодежи в духе ценностей, составляющих основу демократической гражданственности.

Ключевым элементом системы ОО является специализированная информационно-образовательная среда (ИОС), позволяющая реализовать технологии дистанционного образования. ИОС представляет собой системно организованную совокупность средств передачи данных, информационных ресурсов, протоколов взаимодействия, аппаратно-программного и организационно-методического обеспечения, ориентированную на удовлетворение образовательных потребностей пользователей. Поэтому именно открытое образование способно наиболее эффективно содействовать подготовке обучающихся к полноценному участию в общественной и профессиональной областях деятельности в условиях современного информационного сообщества.

При этом следует иметь в виду, что система ОО не заменяет традиционную систему образования, включающую жестко регламентированные очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы и экстернат, но уже в настоящее время может существенно дополнить указанные формы. В то же время, технологии дистанционного образования, составляющие основу открытого образования, успешно интегрируются и в существующие формы образования, прежде всего в заочное, что в будущем может привести к конвергенции различных форм получения образования.

В июле 1999 г. Минобразование РФ приняло специальный проект об организации работ по развитию экстернатного, дистанционного и заочного обучения в России на основе создания холдинга "Телемедийный открытый университет" в составе образовательных учреждений, научных организаций, страховых компаний, российских телекомпаний и открытого акционерного общества (ОАО) "Открытый телевизионный университет" в соответствии с предложениями телекомпании "Авторское телевидение" и ряда университетов г. Москвы. Головной организацией был определен Московский государственный открытый университет.

Перед участниками проекта были поставлены первоочередные задачи:

• Определить источники и механизм финансового обеспечения Проекта и рентабельности его реализации.
• Разработать концепцию развития экстернатного, дистанционного и заочного обучения с использованием дистанционных технологий, включая организацию и функционирование "Открытого телевизионного университета".
• Разработать структуру Проекта и определить задания по его реализации.

В июле 1989 г. группа сотрудников МЭИ и ОКБ МЭИ выступила с техническим предложением о реализации Единой системы информатизации народного образования (ЕСИНО). В этом предложении предусматривалось максимальное использование интеллектуальных и производственно-технических ресурсов самой системы образования и предлагались такие технические решения, которые позволяли в короткие сроки экономически эффективно преодолеть главное техническое препятствие на пути информатизации нашей страны - отсталую и слабо развитую среду связи.

Основное значение этой работы состояло в том, что разработчики определили "поле проблем" и выбрали наиболее короткий и экономически эффективный путь. В части инструментальной путь этот реализуется системой дистанционного образования, опирающейся на вычислительную технику и коммуникационную среду.

Основные усилия были направлены на разработку инфраструктуры ДО и технических средств ее реализации, проведение научно-практических экспериментов в области ДО, разработку региональных и отраслевых программ развития ДО и участие в международных проектах, базирующихся на ДО.

С увеличением возможностей ПЭВМ и их ценовой доступностью ставка была сделана на ПЭВМ как на основное инструментальное средство преподавателя и студента при ДО.

Было выбрано техническое решение, использующее спутниковую связь на основе геостационарных ИСЗ. Разработчики пошли на создание телекоммуникационных систем для заказчиков, обеспечивающих финансирование. Однако непременное условие при этом было документально подтвержденное согласие заказчика на предоставление части информационных ресурсов создаваемых систем для нужд образования. Примером такой системы является система спутниковой связи СБЕРКОМ Сбербанка РФ (сейчас функционирует порядка 50 пользовательских станций в различных регионах России). Основу системы СБЕРКОМ составляют: узловая станция, расположенная в ЦКС ОКБ МЭИ "Медвежьи озера"; арендуемые информационные ресурсы на двух геостационарных спутниках связи "Горизонт", расположенных в точках стояния 40 град. В. Д. и 96,5 град. В. Д., что позволяет обеспечить связь с абонентами, расположенными в странах Европы, Северной Америки, Азии, СНГ и во всех регионах России; пользовательские станции типа У8АТ с информативностью 64 Кбит/с.

Понимая, что даже очень совершенная техника - это всего лишь "груда железа", если она не используется для решения актуальных задач, МЭИ совместно с Рязанской государственной радиотехнической академией (РГРТА) и Марийским политехническим институтом (МарПИ), начиная с 1994 г., ведет экспериментальные исследования технологий ДО на основе электронных коммуникаций. Особенность этих экспериментов в том, что это реальное обучение студентов РГРТФ и МарПИ профессорами МЭИ. Для информационного обмена используется простейший инструмент коммуникаций - электронная почта. В процессе работы были экспериментально апробированы все виды практических учебных занятий, используемых в инженерной подготовке (курсовое проектирование, лабораторный практикум, упражнения) и отработана методика текущего и экзаменационного контроля. Была оценена трудоемкость подготовки и ведения таких занятий преподавателями, а также трудоемкость этих занятий для студентов. Удалось сформулировать требования к печатным и учебным пособиям для студентов, методическим указаниям для преподавателей, желающих включиться в такую работу. Даже опытным преподавателям дневного вуза есть над чем поработать, прежде чем приступать к проведению занятий по технологиям ДО (13).

Московский государственный технологический университет "Станкин";, являющийся базовым вузом УМО AM, представляет собой единый научно-учебно-методический комплекс, имеющий высокую степень интеграции с системами Минобразования РФ, Российской академии наук, отраслевыми академиями, отечественными и зарубежными научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими и производственными организациями, университетами и фирмами.

С 1993 г в МГТУ "Станкин" успешно работает Специализированный центр новых информационных технологий (СЦ НИТ), ориентированный на фундаментальные исследования, подготовку и переподготовку кадров для автоматизированного машиностроительного производства. Центр оснащен современным телекоммуникационным оборудованием для работы в Internet (Relcom. RunNet), сетевыми компьютерными классами на базе IBM PC 486, мультимедийными средствами, а также демонстрационным комплексом для проведения выставок и презентаций международного уровня с возможностью представления современных достижений в области информационных технологий и программно-технических комплексов.

В качестве основных компонентов образовательной среды для дистанционного обучения могут быть предложены:

• комплекс баз данных по учебным заведениям, входящим в УМО AM, используемым каналам связи, учебно-методическим материалам, включая образовательные стандарты, учебные планы и рабочие программы курсов, лабораторные работы, а также подготовленные конспекты лекций (с возможностью удаленного доступа);
• прикладные учебные программные продукты в области автоматизации машиностроения, в том числе лабораторные и иные работы, тестовые программы проверки знаний студентов;
• электронные учебники по дисциплинам, связанным с подготовкой специалистов в области автоматизации машиностроения, включая мультимедиа приложения;
• международный электронный журнал по информационным технологиям в науке и образовании, включая раздел по CAD/CAE/CAM - СIМ в машиностроении;
• создание и сопровождение общедоступных в пределах УМО AM электронной доски объявлений (BBS) и WWW-сервера. Доступ к BBS осуществляется по обычным коммутируемым телефонным каналам, а к WWW-серверу по сети цифровой связи;
• создание телекоммуникационной среды для передачи учебно-методической и научной информации между вузами УМО AM;
• совмещение технологий и средств Internet (TCP/ IP сети, WWW, WA1S. FTP) с более распространенными в регионах технологиями;
• использование высокоскоростных локальных сетей для поддержки мультимедиа приложений в архитектуре "клиент-сервер";
• использование гипертекстовых средств, включая HTML для создания электронных журналов и учебников.

Использование обширной информационной базы в системе дистанционного обучения требует решения целого ряда сопутствующих проблем, связанных с соблюдением авторских и имущественных прав разработчиков, зашитой информации, тестированием и сертификацией программных средств (14).