И процессы регионализации
Одной из важнейших тенденцией развития современной России является регионализация. Это низший (в данном случае это не качественная, но количественная характеристика) уровень регионализации - микроуровень, обуславливаемый своеобразием экономического, политического поведения территориальных сообществ внутри страны, стремлением их к культурной замкнутости и самодостаточности, иногда - к сепаратизму. Данный процесс сопровождает экономическая и этнокультурная дифференциация, становление и развитие местных политических элит, экономическое самоопределение региона. Краснодарский край - административно-территориальное образование. В географическом отношении «внутри» края располагается Адыгейская президентская республика (национально-территориальное образование), исторически тесно связанная с Краснодарским краем в экономическом, этнокультурном, политическом отношениях. Краснодарский край и Адыгея составляют определенную целостность как природно-климатическая зона, географическая территория, экономический и хозяйственно-экологический район. То есть указанные субъекты федерации объединены общностью социально-экономических, национальному льтурных условий. Таким образом, Краснодарский край и Адыгея могут быть рассмотрены как целостность, определяемая в науке понятием «регион». Это не противоречит нормативно-правовой базе РФ, поскольку в указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. На сегодняшний день регионализация опирается на такие объективные составляющие, как: государственное и территориальное устройство; географические и климатические условия, природные ресурсы; народонаселение, его динамика, расселение и урбанизация; этнический состав населения; экономико-географиче- ское состояние; трудовые ресурсы. К субъективным, но не менее важным аспектам следует отнести общность социальной идентичности, возможной на основе объективной исторической общности судеб народов региона, грамотной культурно-просветительной работы, сознательного отказа от «анклавной» мен- тальности, сепаратизма, нагнетания религиозной и национальной розни. Правовая база деятельности субъектов федерации создавалась на протяжении последних 10-12 лет. К основным законам относятся Конституция Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой Россия представляет собой федеративное государство, состоящее из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Структурная неоднородность регионов, экономические, социальные, экологические, этноконфес- сиональные различия предопределили появление указа Президента РФ 1996 г. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Указ предполагал целенаправленное развитие регионов с учетом указанных факторов, определяющих их своеобразие. Поскольку центр не всегда мог эффективно решать задачи по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов, то региональные органы государственной власти самостоятельно развивали деятельность в этом направлении. При этом не всегда законотворчество, экономическая деятельность учитывали интересы всех групп населения регионов, федерации в целом, что привело к целому ряду негативных явлений, в том числе - стремлению к хозяйственной и политической автаркии, активизации националистических организаций, ущемлению прав и интересов нетитульных наций и народов. Таким образом, процессы регионализации на сегодняшний день содержат в себе две противоречивые тенденции - необходимость расширения полномочий субъектов федерации при необходимости укрепления государственного единства и вертикали исполнительной власти, недопущения роста сепаратизма и нарастания межнациональной розни, ущемления прав всех жителей России. Задача укрепления властной вертикали и государственной целостности отчасти решается созданием федеральных округов. В мае 2000 г. на территории РФ указом Президента было создано семь федеральных округов. Краснодарский край вошел в Южный федеральный округ (ЮФО) с центром в г. Ростове-на- Дону, куда также вошли: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край, Астраханская область (всего 13 субъектов). Необходимость реорганизации деятельности органов государственной власти на местах отражена в федеральном законе (2000 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На основе этого Закона деятельность региональных органов регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями республик, уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Необходимость такого Закона диктовалась многочисленными нарушениями региональными органами государственной власти Конституции РФ при принятии местных нормативно- правовых актов. Основные положения Закона требуют от местных законодательных органов соблюдения государственной целостности РФ, верховенства основных федеральных законов - в том числе Конституции РФ. При этом Закон оставляет свободу действия в построении органов местного самоуправления и их деятельности. Практически основные задачи решения региональных проблем в новом политико-правовом поле легли на главу исполнительной власти Краснодарского края. Пятого января 2001 г. состоялось торжественное заседание Законодательного Собрания Краснодарского края, посвященное вступлению в должность главы администрации края А. Н. Ткачева. Согласно ст. 36 закона Краснодарского края о выборах главы администрации края председатель краевого суда А. Д. Чернов привел А. Н. Ткачева к присяге. На первой пресс- конференции после избрания в 2000 г. он заявил, что политику в крае будут определять губернатор и Законодательное Собрание края (ЗСК). А главная цель этой политики - укрепление и развитие экономики, социальной сферы, повышение жизненного уровня населения. Новый губернатор провел реорганизацию структуры краевой власти, краевой администрации. Прежде всего была упразднена такая структура, как правительство Кубани. Это упрощало само управление, укрепляло вертикаль исполнительной власти. 19 июня 2002 г. Законодательное Собрание края принимает закон Краснодарского края «О внесении изменения и дополнения в Закон Краснодарского края" «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - Администрации Краснодарского края и схеме управления Краснодарским краем». 26 июня 2002 г. губернатор края этот закон подписал. Новая структура администрации выглядела так: глава края, два первых заместителя, шесть заместителей главы администрации края - по проблемам промышленности, транспорта и связи, по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу, по вопросам образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, по развитию Азово-Черноморского побережья, санаторно-курорт- ному комплексу и туризму. Заместителем главы администрации края является руководитель аппарата администрации, курирующий вопросы собственности руководитель департамента имущественных отношений. Данная реорганизация была проведена с целью укрепления экономической основы края, увеличения 1/211. Зак. 735 Предшествующий губернатор Н. И. Кондратенко оставил солидный багаж новому губернатору. Удалось остановить распад аграрного сектора Кубани, определить приоритеты и создать условия для динамичного развития сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности; удержать свертывание промышленного производства, строительных и транспортных предприятий, отстоять морские порты; обеспечить социальную защиту ветеранам войны и труда, детям, учителям, врачам, культработникам, в целом социальной сферы от дефолта 1998 г. и других реформаторских потрясений. Основные направления деятельности краевых властей видны из следующего: в 2001 г. из всех принятых ЗСК нормативно-правовых актов 179 (40,3%), были посвящены вопросам государственности, государственного управления и местного самоуправления; вопросам финансов, хозяйственной деятельности и окружающей среде - 131 (29,5%); вопросам развития социокультурной сферы и человека - 25 (5,6%); социальной политике - 11 (2,5%); внутренней деятельности ЗСК - 98 (22,1%). Действующему губернатору и его команде за последние два года удалось достичь впечатляющих результатов. Только в 2002 г. бюджет вырос на 26 процентов по сравнению с 2001 г. Приоритетным направлением была и остается социальная сфера: выплата зарплаты работникам бюджета, а также детских пособий, финансирование защищенных статей и программ. Рост финансирования наблюдается в здравоохранении (26%), образовании (27%), социальной политике (28%). 2002 г. сопровождался неординарными событиями и трудностями. Природные катаклизмы, четырежды потрясшие край, внесли свои коррективы и в работу Однако по социально-экономическим показателям Краснодарский край вышел на первые позиции не только на юге России, но и в целом в РФ. Валовой региональный продукт превысил 227 млн рублей. Наиболее высокие темпы развития по сравнению с 2000 г. достигнуты в легкой промышленности - в 2,8 раза, машиностроении и металлообработке - в 1,5 раза, производстве строительных материалов - в 1,3 раза. Шестьдесят процентов доходов в бюджет дают предприятия промышленности, транспорта и связи. Промышленность Кубани занимает одно из-ведущих мест в ЮФО, не уступая таким субъектам федерации, как Ленинградская область, Хабаровский край. Наблюдается тенденция роста экономики - за 9 месяцев 2002 г. объем промышленного производства вырос на 13 процентов. Наиболее весомый вклад внесли пищевая, металлообрабатывающая промышленность, предприятия транспорта, связи и электроэнергетики. Большую лепту в экономику края вносит столица Кубани - Краснодар. С 1999 по 2002 г. в нем побывали 68 делегаций различных зарубежных посольств. Практический результат - два-три новых совместных предприятия после каждого посещения. В Краснодаре работает 123 предприятия с иностранным капиталом. Среди них 13 американских, 12 турецких, 11 кипрских, 9 немецких. Поступления от них составляют 25 процентов бюджета города. Экономику Краснодара, ее динамичное развитие характеризует выросший вдвое бюджет, рост объема производства - 17,6 процента. Это больше среднекраевого показателя и вчетверо выше среднероссийского. 1/2 11* Краснодар производит 24 процента от объема краевой промышленной продукции. В городе мощная сельхозперерабатывающая промышленность - 30 предприятий, 45,5 тыс. гектаров обрабатываемой земли. Около 30 отраслевых научных институтов позволяют на хорошем уровне вести сельское хозяйство. Население Краснодара составляет 15 процентов от общекраевой численности. За последние два года объемы промышленного производства в Краснодаре выросли (в сопоставимых ценах) на 26,9 процента. Значителен объем подрядных работ, выполненных городскими строителями (27,2%, по краю - 4,2%). Объем инвестиций в основной капитал вырос с 4,9 млрд в 2000 г. до 8,2 в 2002-м (прибавка в 7,2%). Общий экономический рост положительно сказался на экономике городов Кубани в целом. Показателен такой факт: по сравнению с 2001 г., когда только четыре города были донорами, к ним прибавилось 12 муниципальных образований. Довольно успешна инвестиционная политика края. Только на первой широкомасштабной презентации экономического потенциала Краснодарского края «Кубань- 2002» было заключено договоров на 30 млн долларов. Всего инвестиции в экономику края при А. Н. Ткачеве перевалили за 2 млрд долларов. В 2003 г. активизировались усилия по привлечению инвесторов. Предусмотрена реализация ряда крупных проектов в перерабатывающей промышленности - в частности, строительство первого в России завода фирмы «Бон- дюэль» по производству консервированной кукурузы, в машиностроении - возведение предприятия по производству комбайнов фирмы «Клаас». На транспорте завершаются работы на газопроводе Россия - Турция «Голубой поток». Возможно решение вопроса о начале строительства второй очереди Каспийского трубопровода. Продолжится развитие портовых мощностей, курортов, реконструкция железнодорожных дорог и нефтеперерабатывающих заводов. Интересен проект по строительству транспортного перехода между Керченским и Таманским полуостровами. Протяженность трехтоннельного перехода, по которому будут проходить передвижная платформа для автотранспорта, две железнодорожные линии, составит 15 километров. В год через него будет переправляться до 150 тонн груза и 15 млн пассажиров. На строительство транспортного перехода потребуется 700-800 млн долларов. Свою заинтересованность в строительстве проявили финансово-промышленные группы из США, Китая, стран Африки. Строительство тоннеля рассчитано на три - три с половиной года. Достигнуть таких успехов удалось за счет активного использования новых технологий, кадрового потенциала, привлечения инвестиций. Администрация осуществляет финансирование приоритетных отраслей в виде бюджетного кредитования на конкурсной основе, субсидирования части процентной ставки, поддержки и финансирования инновационных разработок, государственного заказа, организации выставок, налоговых льгот в соответствии с федеральными и краевыми законами. В ноябре 2002 г. в Краснодаре открылась IX Международная южная окружная специализированная агропромышленная выставка. Она еще раз подтвердила, что Кубань является лидером в сельхозпроиз- водстве. Второй год подряд на Кубани собираются рекордные урожаи зерна. Более ста наименований сельхозпродукции производится на полях края. Он дает 10 процентов всего производимого в России хлеба, выращивает весь рис, табак, цитрусовые, до 30 процентов - пропашно-технических культур. Аграрный сектор Кубани наиболее привлекателен для инвесторов. Однако следует признать, что нет внятной политики государства в сельском хозяйстве. Отсутствие государственной поддержки привело к тому, что крестьяне вынуждены были продавать высококачественную продовольственную пшеницу от 80 к. до 1 р. 20 к. за 1 кг. То же зерно перепродавалось за рубеж уже по цене 70-90 дол за тонну, т. е. от 2 р. 20 к. до 2 р. 70 к. за 1 кг. В результате непосредственные производители недополучили 2,5 млрд рублей. Важнейшим направлением деятельности краевых властей является регулирование миграционных потоков, напрямую связанных с национальной и региональной безопасностью, экономической устойчивостью. На конец 1990-х годов население края составляло более 5 млн человек. На Кубани проживает: русских - 4300 тыс., армян - 233 тыс., украинцев - 200 тыс., белорусов - 40 тыс., греков - 30 тыс., немцев - 20,2 тыс., адыгейцев - 19,8 тыс. человек. Численность представителей других народов и национальностей (более двух десятков) не превышает одного процента всего населения. Плотность населения - 66,4 человека на квадратный километр (в городах - 54%, на селе - 46%). В Адыгее проживает около 450 тыс. человек; в том числе русских - 67,3, адыгейцев - 23 процента. Всего на территории Краснодарского края и Адыгеи проживают представители 80 этносов. Миграционные процессы на Кубани протекают с особой интенсивностью, что объясняется привлекательностью региона для переселенцев. В 1992 г. в край прибыло 186,9 тыс. человек, миграционный прирост составил 91,9 тыс. человек; в 1993 г. - 170,1 и 80 тыс. соответственно; в 1994 г. - 173,7 и 90; в 1995 г. - 157 и 68; в 1996 г. - 133,6 и 53,6; в 1997 г. - 118,3 и 33,3; в 1998 г. - 104,5 и 21,9; в 1999 г. - 111,4 и 28,6; в 2000 г. - 97,5 и 22,6. С 1 сентября 1992 г. по 1 января 1999 г. только вынужденных переселенцев на территорию края мигрировало 48 396 человек. В том числе 86,25 процента - русских; 4,2 - армян; 3,7 - украинцев; остальных - менее 6 процентов. В 1996- 2000 гг. край принял 4 процента всех мигрантов из стран Балтии и СНГ, когда население края составляет 3,5 процента от общего числа жителей РФ. Краевые власти активно пытаются регулировать данные процессы. В январе 1993 г. были внесены предложения администрации края к указу Президента РФ «О защите интересов Краснодарского края». В том числе - об оборудовании и защите границ с Грузией и Чечней; о предоставлении права администрации устанавливать квоты по приему вынужденных мигрантов; о придании Сочи статуса приграничного города; о введении особого паспортного режима. Особенностью расселения армян, греков, немцев, турков-месхетинцев (с 1990 г. на территории края проживают 13,4 тыс. турок-месхетинцев, в том числе без прописки - 12 855 тыс.) на территории края является неравномерность и компактность. При концентрации этнических мигрантов свыше 10 процентов создаются условия для возникновения межнациональных конфликтов. Участившиеся случаи преступлений со стороны езидов (курдский субэтнос - язычники), турок-месхетинцев, совершенно неприемлемых для российской ментальности, приводят к крайне негативной реакции со стороны местного населения. Немаловажное значение имеет тот факт, что места компактного расселения этнических групп находятся в стратегически важных районах края - на пограничных территориях, побережье, важнейших транспортных магистралях. Итак, на сегодняшний день Краснодарский край занимает важнейшее место в агропромышленном комплексе РФ, поступательно развивает экономику, привлекает инвестиции. Местные органы государственной власти успешно решают задачи по формированию правого поля края, разграничению полномочий и взаимодействия с федеральными властями, созданию устойчивой системы местных органов самоуправления. Благоприятные природные условия, динамично развивающаяся экономика делает край привлекательным для мигрантов. Вопросы регулирования данных процессов напрямую связаны с экономикой края, национальной безопасностью и требуют активного сотрудничества на всех уровнях власти и законодательных органов. На данном этапе отмечена эффективность и успешность деятельности краевых властей по формированию региональной политики, экономики, нормативно-правовой базы региона.
|