И процессы регионализации

Одной из важнейших тенденцией развития совре­менной России является регионализация. Это низший (в данном случае это не качественная, но количествен­ная характеристика) уровень регионализации - мик­роуровень, обуславливаемый своеобразием экономи­ческого, политического поведения территориальных сообществ внутри страны, стремлением их к куль­турной замкнутости и самодостаточности, иногда - к сепаратизму. Данный процесс сопровождает экономи­ческая и этнокультурная дифференциация, становле­ние и развитие местных политических элит, эконо­мическое самоопределение региона.

Краснодарский край - административно-террито­риальное образование. В географическом отношении «внутри» края располагается Адыгейская президент­ская республика (национально-территориальное об­разование), исторически тесно связанная с Красно­дарским краем в экономическом, этнокультурном, политическом отношениях. Краснодарский край и Адыгея составляют определенную целостность как природно-климатическая зона, географическая терри­тория, экономический и хозяйственно-экологический район. То есть указанные субъекты федерации объ­единены общностью социально-экономических, наци­ональному льтурных условий. Таким образом, Крас­нодарский край и Адыгея могут быть рассмотрены как целостность, определяемая в науке понятием «ре­гион». Это не противоречит нормативно-правовой базе РФ, поскольку в указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть террито­рии РФ, обладающая общностью природных, социаль­но-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может со­впадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

На сегодняшний день регионализация опирается на такие объективные составляющие, как: государ­ственное и территориальное устройство; географические и климатические условия, природные ресурсы; народо­население, его динамика, расселение и урбанизация; этнический состав населения; экономико-географиче- ское состояние; трудовые ресурсы. К субъективным, но не менее важным аспектам следует отнести общ­ность социальной идентичности, возможной на осно­ве объективной исторической общности судеб наро­дов региона, грамотной культурно-просветительной работы, сознательного отказа от «анклавной» мен- тальности, сепаратизма, нагнетания религиозной и национальной розни.

Правовая база деятельности субъектов федерации создавалась на протяжении последних 10-12 лет. К ос­новным законам относятся Конституция Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой Россия представляет собой федеративное государство, состо­ящее из республик, краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных округов. Структурная неоднородность регионов, эко­номические, социальные, экологические, этноконфес- сиональные различия предопределили появление ука­за Президента РФ 1996 г. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Указ предполагал целенаправленное развитие регио­нов с учетом указанных факторов, определяющих их своеобразие. Поскольку центр не всегда мог эффек­тивно решать задачи по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов, то региональные органы государственной власти са­мостоятельно развивали деятельность в этом направ­лении. При этом не всегда законотворчество, экономи­ческая деятельность учитывали интересы всех групп населения регионов, федерации в целом, что привело к целому ряду негативных явлений, в том числе - стремлению к хозяйственной и политической автар­кии, активизации националистических организаций, ущемлению прав и интересов нетитульных наций и народов.

Таким образом, процессы регионализации на се­годняшний день содержат в себе две противоречивые тенденции - необходимость расширения полномочий субъектов федерации при необходимости укрепления государственного единства и вертикали исполнитель­ной власти, недопущения роста сепаратизма и нарас­тания межнациональной розни, ущемления прав всех жителей России.

Задача укрепления властной вертикали и государ­ственной целостности отчасти решается созданием федеральных округов. В мае 2000 г. на территории РФ указом Президента было создано семь федераль­ных округов. Краснодарский край вошел в Южный федеральный округ (ЮФО) с центром в г. Ростове-на- Дону, куда также вошли: Республика Адыгея, Рес­публика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабарди­но-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Север­ная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставро­польский край, Астраханская область (всего 13 субъек­тов).

Необходимость реорганизации деятельности орга­нов государственной власти на местах отражена в федеральном законе (2000 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На основе этого Закона деятельность региональных органов регули­руется Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями республик, уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной облас­ти, автономных округов. Необходимость такого За­кона диктовалась многочисленными нарушениями региональными органами государственной власти Конституции РФ при принятии местных нормативно- правовых актов. Основные положения Закона требу­ют от местных законодательных органов соблюдения государственной целостности РФ, верховенства основ­ных федеральных законов - в том числе Конститу­ции РФ. При этом Закон оставляет свободу действия в построении органов местного самоуправления и их деятельности.

Практически основные задачи решения региональ­ных проблем в новом политико-правовом поле легли на главу исполнительной власти Краснодарского края.

Пятого января 2001 г. состоялось торжественное за­седание Законодательного Собрания Краснодарского края, посвященное вступлению в должность главы администрации края А. Н. Ткачева. Согласно ст. 36 закона Краснодарского края о выборах главы адми­нистрации края председатель краевого суда А. Д. Чер­нов привел А. Н. Ткачева к присяге. На первой пресс- конференции после избрания в 2000 г. он заявил, что политику в крае будут определять губернатор и Зако­нодательное Собрание края (ЗСК). А главная цель этой политики - укрепление и развитие экономики, социаль­ной сферы, повышение жизненного уровня населения.

Новый губернатор провел реорганизацию струк­туры краевой власти, краевой администрации. Преж­де всего была упразднена такая структура, как пра­вительство Кубани. Это упрощало само управление, укрепляло вертикаль исполнительной власти. 19 июня 2002 г. Законодательное Собрание края принимает закон Краснодарского края «О внесении изменения и дополнения в Закон Краснодарского края" «О струк­туре высшего исполнительного органа государствен­ной власти Краснодарского края - Администрации Краснодарского края и схеме управления Краснодар­ским краем». 26 июня 2002 г. губернатор края этот закон подписал.

Новая структура администрации выглядела так: глава края, два первых заместителя, шесть заместите­лей главы администрации края - по проблемам про­мышленности, транспорта и связи, по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу, по вопросам образования, культуры, здравоохране­ния, социальной защиты населения, по развитию Азово-Черноморского побережья, санаторно-курорт- ному комплексу и туризму. Заместителем главы ад­министрации края является руководитель аппарата администрации, курирующий вопросы собственности руководитель департамента имущественных отноше­ний. Данная реорганизация была проведена с целью укрепления экономической основы края, увеличения

1/211. Зак. 735
бюджета. Создано совершенно новое направление в экономической политике края - блок по развитию Азово-Черноморского побережья, санаторно-курорт- ному комплексу и туризму.

Предшествующий губернатор Н. И. Кондратенко оставил солидный багаж новому губернатору. Уда­лось остановить распад аграрного сектора Кубани, определить приоритеты и создать условия для дина­мичного развития сельского хозяйства, перерабаты­вающей промышленности; удержать свертывание промышленного производства, строительных и транс­портных предприятий, отстоять морские порты; обес­печить социальную защиту ветеранам войны и труда, детям, учителям, врачам, культработникам, в целом социальной сферы от дефолта 1998 г. и других ре­форматорских потрясений.

Основные направления деятельности краевых влас­тей видны из следующего: в 2001 г. из всех принятых ЗСК нормативно-правовых актов 179 (40,3%), были посвящены вопросам государственности, государствен­ного управления и местного самоуправления; вопросам финансов, хозяйственной деятельности и окружаю­щей среде - 131 (29,5%); вопросам развития социо­культурной сферы и человека - 25 (5,6%); социаль­ной политике - 11 (2,5%); внутренней деятельности ЗСК - 98 (22,1%).

Действующему губернатору и его команде за послед­ние два года удалось достичь впечатляющих резуль­татов. Только в 2002 г. бюджет вырос на 26 процентов по сравнению с 2001 г. Приоритетным направлением была и остается социальная сфера: выплата зарпла­ты работникам бюджета, а также детских пособий, финансирование защищенных статей и программ. Рост финансирования наблюдается в здравоохранении (26%), образовании (27%), социальной политике (28%).

2002 г. сопровождался неординарными событиями и трудностями. Природные катаклизмы, четырежды потрясшие край, внесли свои коррективы и в работу
основных бюджетообразующих отраслей. Сельское хозяйство, курортно-туристический комплекс ока­зались в кризисной ситуации. В этих условиях была проведена настоящая диверсия - информационная истерия вокруг курортов в период наводнения в степ­ных районах, цель которой состояла в одном - сорвать курортный сезон в крае. (Событие того же порядка - стремление дискредитировать молочную промышлен­ность края в связи со случаями отравления населения.)

Однако по социально-экономическим показателям Краснодарский край вышел на первые позиции не толь­ко на юге России, но и в целом в РФ. Валовой реги­ональный продукт превысил 227 млн рублей. Наибо­лее высокие темпы развития по сравнению с 2000 г. достигнуты в легкой промышленности - в 2,8 раза, машиностроении и металлообработке - в 1,5 раза, производстве строительных материалов - в 1,3 раза.

Шестьдесят процентов доходов в бюджет дают пред­приятия промышленности, транспорта и связи. Про­мышленность Кубани занимает одно из-ведущих мест в ЮФО, не уступая таким субъектам федерации, как Ленинградская область, Хабаровский край. Наблю­дается тенденция роста экономики - за 9 месяцев 2002 г. объем промышленного производства вырос на 13 процентов. Наиболее весомый вклад внесли пищевая, металлообрабатывающая промышленность, предприятия транспорта, связи и электроэнергетики.

Большую лепту в экономику края вносит столица Кубани - Краснодар. С 1999 по 2002 г. в нем побы­вали 68 делегаций различных зарубежных посольств. Практический результат - два-три новых совместных предприятия после каждого посещения. В Краснодаре работает 123 предприятия с иностранным капиталом. Среди них 13 американских, 12 турецких, 11 кипр­ских, 9 немецких. Поступления от них составляют 25 процентов бюджета города. Экономику Краснодара, ее динамичное развитие характеризует выросший вдвое бюджет, рост объема производства - 17,6 процента. Это больше среднекраевого показателя и вчетверо выше среднероссийского.

1/2 11*

Краснодар производит 24 процента от объема кра­евой промышленной продукции. В городе мощная сельхозперерабатывающая промышленность - 30 пред­приятий, 45,5 тыс. гектаров обрабатываемой земли. Около 30 отраслевых научных институтов позволяют на хорошем уровне вести сельское хозяйство. Насе­ление Краснодара составляет 15 процентов от обще­краевой численности.

За последние два года объемы промышленного производства в Краснодаре выросли (в сопоставимых ценах) на 26,9 процента. Значителен объем подряд­ных работ, выполненных городскими строителями (27,2%, по краю - 4,2%). Объем инвестиций в основ­ной капитал вырос с 4,9 млрд в 2000 г. до 8,2 в 2002-м (прибавка в 7,2%).

Общий экономический рост положительно сказал­ся на экономике городов Кубани в целом. Показате­лен такой факт: по сравнению с 2001 г., когда толь­ко четыре города были донорами, к ним прибавилось 12 муниципальных образований.

Довольно успешна инвестиционная политика края. Только на первой широкомасштабной презентации эко­номического потенциала Краснодарского края «Кубань- 2002» было заключено договоров на 30 млн долларов. Всего инвестиции в экономику края при А. Н. Ткаче­ве перевалили за 2 млрд долларов. В 2003 г. активи­зировались усилия по привлечению инвесторов. Пре­дусмотрена реализация ряда крупных проектов в перерабатывающей промышленности - в частности, строительство первого в России завода фирмы «Бон- дюэль» по производству консервированной кукуру­зы, в машиностроении - возведение предприятия по производству комбайнов фирмы «Клаас». На транс­порте завершаются работы на газопроводе Россия - Турция «Голубой поток». Возможно решение вопроса о начале строительства второй очереди Каспийского тру­бопровода. Продолжится развитие портовых мощ­ностей, курортов, реконструкция железнодорожных дорог и нефтеперерабатывающих заводов. Интересен проект по строительству транспортного перехода между

Керченским и Таманским полуостровами. Протяжен­ность трехтоннельного перехода, по которому будут проходить передвижная платформа для автотранспор­та, две железнодорожные линии, составит 15 километ­ров. В год через него будет переправляться до 150 тонн груза и 15 млн пассажиров. На строительство транс­портного перехода потребуется 700-800 млн долларов. Свою заинтересованность в строительстве проявили финансово-промышленные группы из США, Китая, стран Африки. Строительство тоннеля рассчитано на три - три с половиной года.

Достигнуть таких успехов удалось за счет активно­го использования новых технологий, кадрового по­тенциала, привлечения инвестиций. Администрация осуществляет финансирование приоритетных отрас­лей в виде бюджетного кредитования на конкурсной основе, субсидирования части процентной ставки, поддержки и финансирования инновационных раз­работок, государственного заказа, организации выс­тавок, налоговых льгот в соответствии с федеральны­ми и краевыми законами.

В ноябре 2002 г. в Краснодаре открылась IX Меж­дународная южная окружная специализированная агропромышленная выставка. Она еще раз подтвер­дила, что Кубань является лидером в сельхозпроиз- водстве. Второй год подряд на Кубани собираются рекордные урожаи зерна. Более ста наименований сельхозпродукции производится на полях края. Он дает 10 процентов всего производимого в России хлеба, выращивает весь рис, табак, цитрусовые, до 30 про­центов - пропашно-технических культур. Аграрный сектор Кубани наиболее привлекателен для инве­сторов.

Однако следует признать, что нет внятной полити­ки государства в сельском хозяйстве. Отсутствие госу­дарственной поддержки привело к тому, что крестьяне вынуждены были продавать высококачественную про­довольственную пшеницу от 80 к. до 1 р. 20 к. за 1 кг. То же зерно перепродавалось за рубеж уже по цене 70-90 дол за тонну, т. е. от 2 р. 20 к. до 2 р. 70 к. за 1 кг. В результате непосредственные производители недополучили 2,5 млрд рублей.

Важнейшим направлением деятельности краевых властей является регулирование миграционных по­токов, напрямую связанных с национальной и регио­нальной безопасностью, экономической устойчивостью. На конец 1990-х годов население края составляло более 5 млн человек. На Кубани проживает: русских - 4300 тыс., армян - 233 тыс., украинцев - 200 тыс., бе­лорусов - 40 тыс., греков - 30 тыс., немцев - 20,2 тыс., адыгейцев - 19,8 тыс. человек. Численность предста­вителей других народов и национальностей (более двух десятков) не превышает одного процента всего насе­ления. Плотность населения - 66,4 человека на квад­ратный километр (в городах - 54%, на селе - 46%). В Адыгее проживает около 450 тыс. человек; в том числе русских - 67,3, адыгейцев - 23 процента. Все­го на территории Краснодарского края и Адыгеи про­живают представители 80 этносов.

Миграционные процессы на Кубани протекают с особой интенсивностью, что объясняется привлекательно­стью региона для переселенцев. В 1992 г. в край при­было 186,9 тыс. человек, миграционный прирост со­ставил 91,9 тыс. человек; в 1993 г. - 170,1 и 80 тыс. соответственно; в 1994 г. - 173,7 и 90; в 1995 г. - 157 и 68; в 1996 г. - 133,6 и 53,6; в 1997 г. - 118,3 и 33,3; в 1998 г. - 104,5 и 21,9; в 1999 г. - 111,4 и 28,6; в 2000 г. - 97,5 и 22,6. С 1 сентября 1992 г. по 1 января 1999 г. только вынужденных переселенцев на территорию края мигрировало 48 396 человек. В том числе 86,25 процента - русских; 4,2 - армян; 3,7 - украинцев; остальных - менее 6 процентов. В 1996- 2000 гг. край принял 4 процента всех мигрантов из стран Балтии и СНГ, когда население края составля­ет 3,5 процента от общего числа жителей РФ.

Краевые власти активно пытаются регулировать данные процессы. В январе 1993 г. были внесены пред­ложения администрации края к указу Президента РФ «О защите интересов Краснодарского края». В том числе - об оборудовании и защите границ с Грузией и

Чечней; о предоставлении права администрации ус­танавливать квоты по приему вынужденных мигран­тов; о придании Сочи статуса приграничного города; о введении особого паспортного режима.

Особенностью расселения армян, греков, немцев, турков-месхетинцев (с 1990 г. на территории края проживают 13,4 тыс. турок-месхетинцев, в том числе без прописки - 12 855 тыс.) на территории края яв­ляется неравномерность и компактность. При кон­центрации этнических мигрантов свыше 10 процентов создаются условия для возникновения межнаци­ональных конфликтов. Участившиеся случаи преступ­лений со стороны езидов (курдский субэтнос - языч­ники), турок-месхетинцев, совершенно неприемлемых для российской ментальности, приводят к крайне не­гативной реакции со стороны местного населения. Немаловажное значение имеет тот факт, что места компактного расселения этнических групп находят­ся в стратегически важных районах края - на погра­ничных территориях, побережье, важнейших транс­портных магистралях.

Итак, на сегодняшний день Краснодарский край занимает важнейшее место в агропромышленном ком­плексе РФ, поступательно развивает экономику, при­влекает инвестиции. Местные органы государствен­ной власти успешно решают задачи по формированию правого поля края, разграничению полномочий и вза­имодействия с федеральными властями, созданию устойчивой системы местных органов самоуправле­ния. Благоприятные природные условия, динамично развивающаяся экономика делает край привлекатель­ным для мигрантов. Вопросы регулирования данных процессов напрямую связаны с экономикой края, национальной безопасностью и требуют активного сотрудничества на всех уровнях власти и законода­тельных органов. На данном этапе отмечена эффек­тивность и успешность деятельности краевых властей по формированию региональной политики, экономи­ки, нормативно-правовой базы региона.