Классическая (административная) школа управления

Классическая или, как ее еще называют, административная школа управления занимает отрезок времени с 1920 по 1950 г.

Анри Файоль. Родоначальником этой школы считается Анри Файоль (1841—1925), французский горный инженер, выдающийся менеджер-практик, один из основоположников теории управ­ления.

В отличие от школы научного управления представители клас­сической школы занялись разработкой подходов к совершенство­ванию управления организацией в целом. Подобный подход в из­вестной мере объясняется и тем обстоятельством, что Ф. Тейлор и Ф. Гилбрет начинали свою деятельность простыми рабочими. Классическую школу часто называют административной именно потому, что ее представители занимали высокие административ­ные должности в различных организациях. Так, Файоль, которого называют отцом менеджмента, на протяжении тридцати лет (1888—1918 гг.) был управляющим большого французского горно­добывающего и металлургического концерна «Комамбо». Когда он принял руководство, концерн находился на грани краха. К момен­ту выхода А. Файоля в отставку (1918 г.) концерн превратился в одно из крупнейших, эффективно работающих предприятий, что способствовало укреплению обороноспособности Франции во время Первой мировой войны.

Главное внимание Файоль уделял непосредственно самому процессу управления, который он рассматривал как функцию ад­министрирования, предназначенную для оказания помощи адми­нистративному персоналу в достижении целей организации.

Основным трудом А. Файоля является его работа «Общее и промышленное управление», написанная в 1916 г. В основе концепции А. Файоля лежало положение о том, что во всяком предприятии имеется два организма: материальный и со­циальный. Первый включает сам труд, средства труда и предметы труда в их совокупности, под вторым он подразумевал отношения людей в процессе труда. Эти отношения и стали предметом иссле­дований А. Файоля. Он старался обосновать необходимость и воз­можность создания особой науки управления людьми, как части общего учения об управлении предприятием.

По мнению А. Файоля, администрирование составляет часть управления, которое включает шесть основных групп операций управленческой деятельности:

1) техническую и технологическую (производство, изготовле­ние, переработка);

2) коммерческую (закупка, продажа, обмен);

3) финансовую (привлечение капиталов и эффективное управ­ление ими);

4) охранную (охрана собственности и физических лиц);

5) учетную (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки производства, статистика);

6) административную (предвидение, организация, распоряди­тельство, координирование и контроль).

Руководство перечисленными операциями А. Файоль называл общим управлением. Основное внимание он уделял администра­тивным операциям, содержание которых заключается в умении управлять персоналом. Файоль рекомендовал использовать санк­ции как основной метод управленческого воздействия.

Технические, коммерческие, финансовые и другие операции интересуют А. Файоля только потому, что они являются объектом воздействия административной функции. Самостоятельно он их не рассматривает.

А. Файоль рассматривал теорию управления (в его терминоло­гии — администрирование) как совокупность правил, приемов, принципов, направленных на осуществление предприниматель­ской деятельности наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможности предприятия.

Файоль сформулировал 14 принципов управления (т.е. фунда­ментальных или универсальных правил), которые стали использо­ваться в качестве учебного материала в бизнес-школах и универси­тетах.

 

Основные принципы управления по Файолю

 

1. Разделение труда. Соответствует принципу разделения труда по Адаму Сми­ту. Узкая специализация ведет к повышению объема производства, поскольку способствует повышению эффективности труда рабочих.

2. Полномочия. Менеджер должен уметь отдавать распоряжения. Полномочия дают ему на это право. Однако вместе с получением полномочий наступает ответственность. Везде, где существуют полномочия, возникает ответствен­ность.

3. Дисциплина. Служащие должны повиноваться и уважать правила, на осно­ве которых работает их организация. Дисциплинированность является результатом эффективного руководства, понимания менеджерами и рабочи­ми правил и норм своей организации и справедливого использования штрафов за нарушение правил.

4. Единоначалие. Каждый служащий должен получать распоряжения только от одного начальника.

5. Единство направления. Каждой группой разных видов организационной де­ятельности, объединенных единой целью, должен управлять один менеджер, работающий по единому плану.

6. Подчинение личных интересов общественным. Интересы отдельного рабо­тника или группы работников не должны преобладать над интересами орга­низации в целом.

7. Вознаграждение. Работники должны получать за свою работу справедливую заработную плату.

8. Централизация. Данным термином характеризуется вовлеченность подчи­ненных в процесс принятия решений. Насколько должен быть централизо­ван (компетенция управленческого персонала) или децентрализован (ком­петенция подчиненных) этот процесс — вопрос надлежащей пропорции. За­дача в том, чтобы найти оптимальную степень централизации для каждой конкретной ситуации.

9. Скалярная цепь. Цепь полномочий от высшего руководства до самых низ­ких уровней получила название «скалярная цепь». Деловое общение должно осуществляться по этой цепи. Однако, если такая структура приводит к за­держкам, допустимо использование перекрестной структуры, которую нужно согласовать со всеми сторонами и о которой необходимо проинформиро­вать начальство.

10. Порядок. Люди и материалы должны находиться в нужном месте в нужное время.

11. Беспристрастность. Менеджеры должны быть одинаково добры и справед­ливы ко всем своим подчиненным.

12. Стабильность персонала. Высокая текучесть кадров неэффективна. Управ­ленческий персонал обязан правильно планировать кадровую работу пер­сонала и обеспечивать наличие нужных специалистов для заполнения ва­кансий.

13. Инициативность. Служащие, которым предоставляется право составлять

и выполнять планы, проявляют значительно большую заинтересованность в работе.

 

14. Коллективизм. Командный дух способствует созданию атмосферы гармонии и единства в организации.

Макс Вебер. Макс Вебер был известным немецким социологом. Большинство его работ, написанных в начале XIX в., посвящались развитию теории структур власти и описывали организационную деятельность на основе отношений власти. Он разработал тип иде­альной организации, которую назвал бюрократией. Данная систе­ма характеризовалась четким разделением труда, ясно определен­ной иерархией, подробными правилами и инструкциями и безлич­ным управлением посредством четкого определения должностных обязанностей. Вебер признавал, что такой «идеальной бюрокра­тии» в реальности не существует и что она скорее представляет со­бой избирательную модель реального мира. Ученый положил ее в основу своей теории о работе и о том, как работа может выполнять­ся в больших коллективах. Эта теория определила структурную мо­дель для многих современных крупных организаций. Перечислим особенности идеальной бюрократической структуры Вебера.