Тема 2.3. Современная российская модель региональной политической структуры и ее параметризация.

1. Федеративные договоры 1992 г.: понятие, цель заключения и значение для формирования регионального российского пространства.

2. ФЗ от 24 июня 1999 г. № 119 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» и ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» как тактический шаг Центра по восстановлению своих лидирующих позиций: предмет ведения и последствия ратификации.

3. Нормативная база объединения, правопреемство, состав и функционирование в переходный период органов власти субъектов РФ, образующих единый федеральный округ.

Доклады.

1. Влияние российских регионов на политику федерального Центра в 90-е гг. XX в. и его последствия.

2. Характер взаимосвязей Центра и регионов в контексте политики В.В. Путина по «укреплению вертикали власти».

3. Конструирование центр-периферийных отношений во время президентского срока Д.А. Медведева.

4. Взаимоотношения федерального Центра и субъектов РФ на современном этапе.

Логические упражнения «Актуальные вопросы российских федеративных отношений».

1. На основании Постановлений (от 7 июня 2000 г. № 10-П; от 9 июля 2002 г. № 12-П) и Определений (от 8 июня 2000 г. № 91-О; от 25 декабря 2003 г. № 452-О) Конституционного Суда РФ назовите допущенные субъектами РФ правовые нарушения, касающиеся разграничения совместных с органами государственной власти предметов ведения и полномочий.

2. Объясните,почему законодательный орган государственной власти субъекта РФ только одобряет проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий до его подписания уполномоченными лицами, а не утверждает и ратифицирует его.

3. Определите, насколько схожи современные военно-административное и окружное деления территории РФ.

Задача. 17 мая 2000 г. Тюменская областная Дума направила запрос в Конституционный Суд РФ с просьбой дать толкование ст. 73 Конституции РФ, в котором просила разъяснить: а) должна ли она руководствоваться при принятии нормативных правовых актов о формировании бюджета области положениями международных договоров РФ с Республикой Казахстан о создании единого таможенного союза; б) правомочна ли она не назначать дату проведения референдума по вопросу объединения юга области с ХМАО в единый субъект РФ, если решение об объединении уже принято большинством голосов депутатов областной Думы; в) может ли она не предоставлять помещение для голосования в распоряжение участковой комиссии № 7 г. Тюмени, если здание по техническим причинам не оборудовано системой ГАС «Выборы». 19 августа 2000 г. Конституционный Суд РФ, сославшись на недопустимость запроса одного из требующих разъяснения положений, а также несоответствие запроса требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», уведомил об этом Тюменскую областную Думу и отказался от его рассмотрения. Оцените ситуацию.

Интерактивная форма занятия «Властная централизация против политической центробежности» (с использованием методики развивающейся кооперации Т.Ф. Акбашева). Опираясь на библиографические ссылки и руководствуясь рекомендациями по проведению занятий в интерактивной форме, разрешите описанную ниже ситуацию.

Ситуация. 6 ноября 2010 г. Президент Республики Саха (Якутия) решил, что необходимо заключить договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Республикой и РФ. В этих целях он совместно с администрацией подготовил проект договора и передал его Президенту РФ, который одобрил текст документа. Согласованный таким образом договор был направлен в легислатуру Республики, которая одобрила его 1/3 голосов от общего числа депутатов. После этого Президент Республики счел необходимым внести изменения в текст документа – в частности, подчеркнуть, что Республика имеет право на: а) собственное правовое регулирование при приоритете применения региональных актов перед федеральными в случае разрешения вопросов, находящихся в исключительном ведении Республики; б) создание и обеспечение деятельности областных судов в системе судов общей юрисдикции; в) самостоятельное решение вопроса о сроках полномочий Президента Республики; г) установление обязанности в отношении родителей – граждан Республики в обеспечении получения детьми среднего (полного) общего образования. После внесения поправок договор был направлен в Парламент РФ для одобрения. Проанализировав его текст, Государственная Дума РФ вернула документ адресату, указав на содержащиеся в акте недостатки: отсутствие предварительного согласования положений договора с общественными и правозащитными организациями, минимальных сроков его действия, условий осуществления. Примите решение.

Задание с применением программы MS Excel «Правовые основы федеративных отношений». Используя статистические данные Конституционного Суда РФ, рассчитайте среднюю частоту обращений органов государственной власти субъектов РФ в данную структуру.

 

Модуль 3. Региональные политические процессы.

Тема 3.1. Региональная политика: теоретические характеристики и практические аспекты.

1. Понятие, содержание, субъекты и стратегии региональной политики. Место региональной политики в системе управления. Учет типологии регионов в федеральной региональной политике.

2. Особенности региональной политики в России.

3. Бюджетный федерализм: понятие, основные элементы, особенности развития в России.

4. Опыт региональной политики в странах Европейского Союза, возможности его использования в РФ.

Логическое упражнение «Разнообразие страновых форм бюджетного федерализма». Заполните пробелы в отрывке[1]: «Размышляя о формировании эффективной политики бюджетного федерализма, необходимо обратиться к четырем его моделям. … модель предполагала высокий уровень централизации решений по формированию доходов и расходов регионов и большой объем централизованных перераспределений бюджетных средств. … модель считается классическим вариантом бюджетного федерализма. Здесь федерация, штаты и муниципалитеты имеют собственные налоги. … модель представляет собой социально ориентированный вариант … модели. Здесь налоги пересекаются частично, а также имеются общие налоги. При разделении налоговых поступлений применяется метод достраивания ставок. … модель базируется на налогах, поступления от которых распределяются между уровнями федеративной системы, чтобы сократить разрыв между богатыми и бедными землями».

Интерактивная форма занятия «Особенности региональной политики УрФО » (с использованием методики SWOT-анализа). Опираясь на библиографические ссылки и руководствуясь рекомендациями по проведению занятий в интерактивной форме, сформируйте из своего состава четыре группы и оцените современную региональую политику, осуществляемую в пределах УрФО. Ответ представьте в виде устных выступлений с использованием презентаций.

Задание с применением пакета программ SPSS «Критерии развития российских регионов». Используя данные Росстата, опираясь на методику факторного анализа, выявите критерии, влияющие на развитие бюджета одного из субъектов РФ, входящего в состав УрФО.