Методы прогнозирования НТП

Используется большой набор различных методов. Особенно широко используется метод экс­пертных оценок. Он используется как самостоятельно, так и в сочетании с другими методами прогно­зирования. Часто применяется метод Дельфи, метод комиссии, метод написания сценария, метод взвешенных оценок.

Метод взвешенных оценок заключается в экспертном определении перспектив развития НИ-ОКР и их взвешенных оценок как основных критериев важности принятых направлений для НИОКР. В конечном итоге строится организационно-экономическая модель - дерево технического прогресса. Определение и оценка элементов каждого уровня осуществляется по специальным «картам прогноза» (матрицам), которые используются в качестве основных носителей информации.

Оценка дается каждым экспертом на основе коэффициента значимости. После этого под руко­водством председателя экспертной комиссии начинается обсуждение карт прогноза, защита своих по­зиций каждым экспертом, в результате чего и формируется общая карта прогноза.

Прогнозирование по исторической аналогии предполагает сравнение прогнозируемой техноло­гии с какой-либо сходной технологией в прошлом. Аналитическая модель исходит из предположения относительно внутренних механизмов действия изучаемой системы и обычно основывается на поня­тии «необходимости» определенного типа поведения, т. е. при определенных обстоятельствах люди ведут себя нормально. При повторении данной ситуации они, вероятнее всего, будут вести себя так же.

Для прогнозирования развития НТП необходимо нахождение исторической параллели между двумя ситуациями. Обычно предлагается по пунктам сравнить историческую ситуацию, используе­мую в качестве модели, с прогнозируемой ситуацией и необходимо установить совокупность аспектов, по которым будут анализировать обе ситуации. Обычно используются следующие аспекты: а) техно­логические условия; б) экономические; в) управленческие; г) политические; д) социальные; е) куль­турные; ж) интеллектуальные; з) этические; и) экологические и т. д. Каждый из этих аспектов анали­зируется более подробно. Так, например, технологический аспект исследуется по таким параметрам, как существование конкурирующих, поддерживающих и дополняющих технологий; технологическая среда, в которой создавалась технология; уровень подготовки специалистов и т. д.

При использовании данного метода возникает ряд проблем, так как возможно использование случайных аналогичных событий; попытка только на основе заданного перечня причин и взаимосвя­зей модельной ситуации предсказать точный фактический результат; историческая уникальность; ис­торически обусловленное сознание лиц, чьи решения определяют исход сопоставимых ситуаций.

Кривые роста. Модель предполагает, что развитие научных знаний осуществляется по опреде­ленным закономерностям. В развитии научных знаний выделяют три этапа. Первый этап - накопление знаний, завершающееся крупным научным открытием. Второй этап - появление большого количества сравнительно небольших открытий, базирующихся на данном крупном открытии. Третий этап - зату­хание количества научных открытий. Таким образом, развитие научных знаний происходит по S-образной кривой.

При разработке прогноза на основе S-образных кривых следует учитывать, что:

а) существует верхний предел роста научных знаний. Этот предел основывается на прибли­женной оценке экспертами потребностей общества;

б) приближение к этому пределу будет происходить по определенной математической функ­ции;

в) параметры этой функции могут быть определены аналитическим выравниванием, основан­ным на значении этих параметров в прошлом.

Метод экстраполяции тенденций. Центральной тенденцией прогнозирования, выходящего за пределы известных в настоящее время технологических решений, является понятие непрерывности. Если в определенной области техники наблюдалось непрерывное развитие, выраженное в последова­тельных технологических решениях, каждое из которых превышало возможности предыдущего, то разумно полагать, что этот процесс будет происходить и в дальнейшем.

Важным аспектом является выбор параметра экстраполяции. При этом надо руководствовать­ся следующими положениями:

- параметр должен быть таким, чтобы над ним можно было выполнять операции;

- параметр должен верно представлять состояние техники и технологии;

- параметр должен быть приемлем для различных видов технологических решений, выпол­няющих одну функцию;

- должны иметься необходимые данные о прошлом развитии;

- данные должны быть сопоставимыми.

Такими параметрами могут быть данные, опирающиеся на прочную эмпирическую или теоре­тическую основу. К ним можно отнести: функциональные характеристики, не зависящие от какой-либо конкретной технологии; технические параметры, позволяющие реализовать функциональные ха­рактеристики с помощью конкретной технологии; научные и технические открытия, связь которых с функциональными характеристиками еще не установлена. Все эти типы данных, относящиеся к про­шлому, поддаются экстраполяции во времени.

Экстраполяция временных рядов составляет основной количественный метод, который может быть использован в прогнозировании технологических процессов. Наиболее часто используется мо­дель Айзенсона:

^ = gN(t) = gN₀e^c

dl

где------прирост знаний (информации);

dt

t - время;

g - средняя продуктивность одного ученого в единицу времени;

N(t) - количество ученых, активно занятых данной проблемой во время t;

е - основание натурального логарифма;

с - постоянный коэффициент.

Модель Гартмана:

— = kVNI(t)S, dt

где------прирост знании (информации);

dt

к - коэффициент пропорциональности;

V - скорость информационных потоков;

N - количество ученых, занятых данной проблемой;

I(t) - объем информации к времени t;

8 - сечение реакции ученых на генерацию новой информации.

Если в прошлом развитие, вызываемое нововведениями с возрастающими функциональными характеристиками, происходило с постоянной скоростью, то можно ожидать, что эта скорость оста­нется постоянной. Данный подход называется наивной экстраполяцией. Она наивна в том смысле, что основывается на предположении о том, что все происходившие в прошлом и сформировавшиеся тен­денции, которые мы экстраполируем, будут иметь место и в будущем.

Используется экстраполяция временных рядов на феноменологической основе. В этом случае существуют тенденции, позволяющие получить наиболее плавные кривые тенденций на основе наи­лучших, а не средних из имеющихся образцов технологии. Опыт показывает, что выдвигаемые экспер­тами интуитивные прогнозы научных и технических параметров и функциональных характеристик приводят, как правило, к линейной зависимости от времени.

Изложенные выше методы обладают некоторыми недостатками:

- не способны учитывать уже происшедшие изменения условий, определяющие прошлое пове­дение системы и то, что данное поведение не будет продолжаться в будущем;

- не дают возможности предсказать результат даже в том случае, когда известно, что одно или несколько важных условий могут измениться и это приведет к изменению темпа технологических но­вовведений;

- не могут предоставить данных относительно того, какие условия следует изменить и на­сколько, чтобы добиться желательного изменения темпа технологических изменений.

Для преодоления этих проблем надо применять методы, которые дают возможность проник­нуть во внутренние механизмы действия системы, порождающей технологию, и в которых использу­ются знания взаимосвязей причин и следствий внутри этой системы. Такие методы называются ана­литическими и им свойственно изучение закономерностей развития НТП в определенных отраслях и сферах науки и производства.

Широко используются нормативные методы прогнозирования. В основе этих методов лежит системный подход. Строятся модели, в которых пытаются отобразить элементы какой-нибудь системы и изучить взаимосвязи между этими элементами. Они применяются также для исследования затрат, возможностей, ограничений и узких мест. Цель этих моделей состоит в определении уровня техниче­ских характеристик, которые понадобятся для выполнения определенной функции, на основе предпо­лагаемой или проектируемой потребности. Наиболее распространенными методами нормативного прогнозирования являются: дерево целей; морфологические модели; блок-схемы последовательности выполнения задач.

Дерево целей используется, если анализируемую систему можно представить в виде уровней сложностей, уровней причинных взаимосвязей или иерархических уровней. Дерево - связанный ори­ентированный граф, не содержащий петель, каждая пара его вершин соединяется единственным реб­ром. Под графом в общем случае понимается фигура, состоящая из вершин, соединенных отрезками-ребрами. Дерево целей - граф, выражающий отношения между вершинами-этапами или проблемами достижения некоторой цели.

При разработке дерева целей следует использовать правила:

- конкретность формулировок целей;

- сопоставимость целей каждого уровня;

- измеримость - формулировка целей должна обеспечивать возможность количественной или порядковой степени ее достижения;

- конъюнктивность - каждая цель верхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня таким образом, чтобы объединение понятий подцелей полностью определяло по­нятие исходной цели;

- непрерывность, полнота, последовательность разложения цели;

- полный охват подцелями каждой цели вышестоящего уровня и исключение элементов дуб­лирования в целях на каждом уровне.

Цели одного уровня могут быть конкурирующими между собой или быть взаимоподдержи-вающими. Поэтому важно определить коэффициенты значимости целей, которые определяются экс­пертным путем. Они показывают, какая из целей важнее, чем можно поступиться при необходимости для их достижения или наоборот, на что надо обратить внимание, выделив больше ресурсов.

Существует большое разнообразие использования метода дерева целей.

Селективный метод предназначен для прогнозирования НИОКР на уровне отрасли. Внутрен­няя структура метода предполагает два графа: а) дерево целей; б) стохастическая сеть. Они работают последовательно. Дерево решений представляет собой варианты возможных решений, а также воз­можные события и действия, на которые оказывают влияние не контролируемые факторы. Оно стро­ится на основе полученных от экспертов оценок. На этой же основе рассчитывается вероятность каж­дого из альтернативных результатов. С помощью теории игр и других математических методов реша­ются проблемы оптимизации.

Метод «двойного дерева» предполагает теоретическое дерево, состоящее из событий-вопросов и экспериментальное дерево, которое подтверждает или опровергает теоретическое дерево. По теоре­тическому дереву определяется оценка относительной важности его элементов. По эксперименталь­ному дереву - возможность реализации этих элементов.

Система ЦППО предполагает дерево полезности и экономическое дерево, которые имеют об­щий нижний уровень. Экономическое дерево учитывает интересы исполнителя. Дерево полезности строится на основании заказчика и состоит из следующих уровней: стратегические задачи; тактиче­ские задачи; потенциальные потребности; подсистема и элементы исследования операций.

Система ПАТТЕРН разработана в 1964 г. фирмой «Ханниуэл». Используется для разработки научно-технических решений и сочетает программно-целевой подход с экспертным методом (Дельфи). Система ПАТТЕРН используется при поиске ответов на следующие вопросы: а) выявление наиболее важных направлений НИОКР; б) выявление технологических трудностей, касающихся систем, техни­ческих идей, ресурсных потребностей, оценка их сравнительной важности; в) оценка относительной ценности избранной технологии; г) оценка альтернативных возможностей достижения главных целей.

При построении дерева целей выделяют несколько следующих друг за другом и находящихся в определенном соподчинении уровней. В сценарии делается попытка без количественных оценок про­анализировать цели, направления усилий и задачи на определенный период. Полученные результаты используются для построения дерева целей и установления коэффициентов относительной важности. Одновременно при помощи методов экстраполяции, S-образных кривых и т. д. составляется картина перспектив развития науки и техники. Для составления дерева целей, выявления первичных и вторич­ных систем, функциональных подсистем и их взаимосвязи необходимо четко определить две группы характеристик: взаимная поддержка, т. е. состояние других отраслей науки и возможность использо­вания этих результатов; состояние проекта и сроки работ по системам и подсистемам.

Морфологический метод разработан швейцарским астрономом Цвикки. Он позволяет детально изучить структуру исследуемого объекта, специфику взаимодействия его составных частей. Сущность метода заключается в разбивке проблемы на исходные элементы с последующим перебором состав­ных частей в различных сочетаниях друг с другом. Результаты метода обычно представлены в таблич­ной или графической форме. Заключительный шаг при использовании морфологического метода -сравнительный анализ сопоставляемых решений и выбор наиболее предпочтительного из них, что де­лается с помощью экспертных оценок.

Блок-схемы последовательности выполнения задач используются в тех случаях, когда систему можно представить в виде одной или нескольких цепочек последовательных этапов.

Планирование развития науки и техники

Задачами планирования НТП является: а) развитие НИОКР, определяющих создание матери­ально-технической базы производства; б) повышение технического уровня производства; в) обеспече­ние роста производительности труда.

Объектами планирования НТП являются:

- основные научно-технические программы;

- освоение производства новых видов продукции;

- внедрение прогрессивных технологий;

- основные показатели технического уровня производства и важнейших видов выпускаемой продукции;

- экономический эффект от проведения научно-технических мероприятий;

- финансирование НИОКР;

- подготовки кадров.

В РБ разрабатывают долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные программы НТП. Долго­срочный прогноз - Комплексная программа НТП до 2015 года - включает:

- рекомендации по динамике, структуре и использованию научного и образовательного потен­циала страны, на основе которых формируются приоритеты отдельных направлений НИОКР;

- предложения по основным направлениям структурной политики, т. е. по формированию тру­довых, материальных и финансовых ресурсов;

- обоснование хозяйственных, организационных и других необходимых предпосылок для ус­корения НТП.

В комплексную программу входят:

- предложения по разработке научно-технических программ;

- обоснование народнохозяйственной значимости решения научно-технических проблем;

- характеристика основного содержания намечаемых технических сдвигов;

- требования к НИОКР, к смежным областям развития науки и техники;

- оценка сроков и масштабов решения научно-технических проблем, затрат на их реализацию и внедрение, ожидаемого социально-экономического эффекта;

- рекомендации по материальному и организационному обеспечению научно-технических про­грамм.

Обычно выделяют несколько причин формирования приоритетов в НИОКР: а) ограниченность производственных ресурсов и возникающая на этой основе несбалансированность в экономике; б) формирование точек роста, т. е. определение технологий, которые могут обеспечить быстрый рост национальной экономики; в) уменьшение степени воздействия социальных ограничений на развитие экономики.

Научно-технические программы представляют собой адресный плановый документ, преду­сматривающий комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выпол­нения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строитель­ной, производственной).

Выделяют два вида программ:

а) целевые комплексные научно-технические программы, реализация которых в ближайшее время может дать значительный эффект;

б) программы по решению важнейших научно-технических проблем.

Перечень государственных программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяется Советом Министров. Разработка и реализация отраслевых и региональных программ осуществляется соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки состава и содержания государственных научно-технических программ может быть представлена в следующем виде:

- научно-техническая и технико-экономическая экспертиза представленных проектов;

- конкурсный отбор;

- формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов. При проведении отбора представленных проектов учитывается два вида критериев:

1) критерий научной значимости и перспективности работ. К ним относят направления НТП, кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях и направлениях науки: оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в различных областях науки, откры­вающие реальные перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки;

2) критерий социально-политических и организационных условий реализации, что означает возможность определять социально-экономическое развитие республики, подъем уровня жизни насе­ления.

В РБ в соответствии с Постановлением Совета Министров РБ № 139 от 27.02.1997 г. «О при­оритетных направлениях создания и развития новых и высоких технологий и критериях их оценки» определен перечень таких технологий на период 1997-2010 гг.

Внедрение результатов НИОКР требует определенных затрат и приносит выгоду. Сопоставле­ние этих показателей лежит в основе определения экономического эффекта НИОКР. Конкретно необ­ходимо ответить на два вопроса: а) насколько технически и экономически прогрессивно данное меро­приятие и должно ли оно быть принято к внедрению, б) какова величина эффекта, который получит народное хозяйство от внедрения этого мероприятия.

Обычно рассчитывают следующие показатели эффективности:

а) прирост прибыли от применения новой техники и технологии

Априбыли = [(Р, -S_t)-(P,- S_l Щ,

где Р, - цена новой продукции в году t;

S_t - себестоимость новой продукции в году t;

Pi - цена заменяемой продукции в текущем году;

Si - себестоимость заменяемой продукции в текущем году;

Q_t - объем производства новой продукции в году t.

б) повышение производительности труда:

B_t = (-------§-------: ^ -1)100%,

где B_t - рост производительности труда (в %) в году t;

Ц] - объем продукции по стоимости в году, предшествующему внедрению новой техники;

Ч[ - среднесписочная численность производственного персонала в году, предшествующему внедрению новой техники;

АЧ, - планируемое уменьшение численности производственного персонала в году t, кото­рое рассчитывается по формуле

где Ti - затраты труда на одно изделие в текущем году;

T_t - затраты труда на одно изделие в планируемом году; Тф - фонд времени одного рабочего, в днях;

I Q_t - объем производства новой продукции в году t.

в) рассчитывается срок окупаемости инвестиций в НИОКР и новую технику

_ I _ инвестиции

Э экономический эффект

Тема 12. Планирование и прогнозирование развития производственных отраслей

12.1 Цели и методы планирования и прогнозирования промышленности

Промышленность является ведущей отраслью экономики. Она обеспечивает ведущую роль в структурных преобразованиях в экономике страны, внедрении достижений НТП, ускорении развития экономики страны, более полном удовлетворении потребностей общества.

Связи промышленности с другими отраслями экономики многосторонни. Масштабы развития промышленности влияют на развитие АПК, торговли, транспорта и т. д. В свою очередь развитие дан­ных отраслей оказывает серьезное воздействие на развитие промышленности. Поэтому важнейшим принципом прогнозирования развития промышленности является принцип системности, который по­зволяет рассматривать ее как составную часть общественного производства, как подсистему. В качест­ве важнейших факторов, определяющих промышленность как подсистему, выступают с одной сторо­ны, потребность в продукции промышленности, а с другой - потребность промышленности в необхо­димых ресурсах.

Развитие промышленности характеризуется натуральными и стоимостными показателями. Первые устанавливают рациональные материально-вещественные пропорции, обеспечивают согласо­ванное развитие отраслей, согласование производства и потребностей. Вторые используются для оп­ределения общего объема производства и реализации продукции, темпов ее роста, структуры общест­венного производства. Для характеристики темпов роста промышленного производства применяется показатель объема товарной продукции в сопоставимых ценах.

Для увязки объема производства с издержками и другими показателями используется объем товарной продукции в действующих ценах. Товарная продукция включает стоимость готовых изделий, деталей, узлов, произведенных для реализации на сторону. Реализованная продукция характеризует стоимость предназначенных к поставкам изделий и подлежащих оплате в планируемом периоде. Объ­ем реализованной продукции определяется на основе расчетов выпуска товарной продукции и измене­ния нереализованных остатков на начало и конец планового периода.

Прогнозирование и планирование в промышленности позволяет определять основные направ­ления ее развития с выделением основных аспектов деятельности: развитие материально-технической базы производства, организационно-технический уровень производства, потребность в продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресурсах, изменение структуры, темпов и объемов произ­водства.

Источником информации при прогнозировании и планировании промышленности являются первичные статистические данные об экономическом и научно-техническом состоянии промышленно­сти и ее отраслей, экономические отчеты, нормативно-техническая документация, маркетинговые ис­следования и т. д.

Формирование объема и структуры промышленного производства осуществляется поэтапно. На первом этапе проводится комплексное исследование внутреннего и внешних рынков и прогнози­руется спрос. Формируются объем и структура промышленного производства исходя из спроса. На втором этапе определяются возможности производства продукции на основе прогнозных расчетов производственных мощностей. На третьем этапе проводятся многовариантные расчеты потребности в ресурсах для производства продукции, пользующейся спросом, на производственных мощностях, которые будут действовать в прогнозируемом периоде. На четвертом этапе формируется плановый объем и структура выпуска продукции с учетом спроса, возможностей производства и обеспечения производственными ресурсами. Обосновывается и устанавливается заказ на поставку важнейших ви­дов продукции для государственных нужд.

При планировании и прогнозировании продукции промышленности используются разнообраз­ные методы: метод экспертных оценок, нормативный, балансовый, экстраполяции, экономико-математического моделирования.

Прогнозирование потребности в продукции отрасли основывается на двух факторах: 1) тен­денциях развития отраслей-потребителей продукции; 2) технических и производственных возможно­стях отраслей-поставщиков ресурсов для данной отрасли.

При прогнозировании, прежде всего, устанавливается круг потребителей и структура потреб­ления промышленной продукции в разрезе агрегированных групп потребителей и их доля в потребле­нии; нормы и нормативы, дающие возможность количественно оценить связь между поставщиками и потребностями.

Продукция промышленности условно делится на а) предметы труда; б) средства труда; в) това­ры народного потребления.

При прогнозировании потребности в предметах труда необходимо использовать нормативный метод и межотраслевой баланс. В прогнозировании используются укрупненные нормы. Они должны определяться с учетом оптимальной структуры производства, внедрения прогрессивных технологий. Производственное потребление предметов труда можно представить как произведение норм расходов на объем выпуска соответствующих отраслей промышленности и других отраслей материального про­изводства. Непроизводственное потребление может рассчитываться эмпирически на основе тенденций потребления в прошлые годы или нормативным методом.

Потребность в средствах труда определяется по направлениям их применения:

- для вновь вводимых и реконструируемых объектов;

- на замену изношенного оборудования;

- для ремонта и научных исследований;

- для комплектования продукции машиностроения;

- для продажи населению;

- прочие нужды.

Основой определения потребности в средствах производства является проектно-сметная доку­ментация. На замену изношенного оборудования - размер его выбытия. Для ремонта и НИР - объем ремонтных и исследовательских работ и типы оборудования. Для комплектования - прогноз произ­водства продукции машиностроения. Для продажи населению - эмпирический метод.

Товары народного потребления прогнозируются на основе нормативного метода. По продо­вольственным товарам в основу берутся нормы потребления важнейших продуктов питания на душу населения. По непродовольственным товарам и товарам длительного пользования наиболее приемле­мым является факторный метод. Среди факторов следует, прежде всего, обратить внимание на изме­нение денежных доходов населения и цен. По товарам длительного пользования необходимо учиты­вать также насыщенность данными товарами населения, сроки их службы.

На макроуровне планирование и прогнозирование структуры и объема производства сводится к обоснованию приоритетов, формированию межотраслевых пропорций, увязке темпов развития каж­дой отрасли с имеющимися ресурсами и установлению заказа на поставку продукции.

На микроуровне объем производства и его структура формируются с учетом спроса, заказов на поставку продукции для нужд государства и производственных возможностей.

Важное значение при принятии решений по объему и структуре выпуска продукции по отрас­лям и предприятиям имеет определение производственных мощностей. Под производственными мощ­ностями понимается максимально возможный выпуск продукции при установленном режиме работы оборудования, действующей технологии и рациональной организации производства и труда.

Производственные мощности рассчитываются по ведущему оборудованию по формуле

M_n=NgT,

где N - количество одноименного оборудования;

g- норма производительности оборудования в единицу времени;

Т - время работы оборудования в течение планового периода.

Для обоснования выпуска продукции производственными мощностями разрабатываются ба­лансы производственных мощностей по схеме. Баланс производственных мощностей дает комплекс­ную оценку воспроизводства и использования производственных мощностей в соответствующем пе­риоде.

Выпуск продукции на действующих мощностях в плановом периоде устанавливается исходя из расчета среднегодовой мощности и планируемого коэффициента ее использования. В отчетном перио­де коэффициент использования мощностей определяется отношением объема производства продукции

к среднегодовой мощности.

_______ Таблица 12 - Баланс производственных мощностей

Показатели	Отчетный год	Плановый год
Мощности на начало планового периода
Прирост мощностей, всего
в том числе:
технического перевооружения и организационно-технических
мероприятии
реконструкции действующих предприятий строительства новых и расширения действующих предприятий Выбытие мощностей Мощности на конец года Среднегодовая мощность Выпуск продукции Коэффициент использования среднегодовой мощности (%)

Среднегодовая мощность определяется путем суммирования мощности на начало года, средне­годовой вводимой мощности и вычитания среднегодовой выбывающей мощности. Среднегодовой ввод (выбытие) мощности рассчитывается по формуле

М

Ср-

где М_ср - среднегодовое введение или выбытие мощности;

М_вв - вводимые мощности в течение года;

п - число месяцев до конца года с момента ввода или выбытия мощности.

При расчетах ввода в действие производственных мощностей на перспективу среднегодовой ввод или выбытие принимается в размере не менее 35% намеченного ввода или выбытия мощности за год.

Если действующие мощности не обеспечивают плановый выпуск продукции, то определяется необходимый ввод в действие дополнительных мощностей по формуле

Qi-Qo

^р к,

■к,

где

AM - среднегодовой ввод в действие дополнительных производственных мощностей;

Qi - планируемый объем производства продукции с учетом спроса;

Qo - возможный выпуск продукции с производственных мощностей, которые будут действо­вать в плановом периоде;

К_ос - коэффициент освоения мощностей;

К_{с в} - коэффициент, характеризующий сроки ввода в действие производственных мощностей.

Для увязки потребностей в дополнительных производственных мощностях и производства ма­шин и оборудования разрабатываются балансы машин и оборудования. По отдельным видам машин и оборудования разрабатываются балансы в натуральном выражении, а сводные балансы оборудования - в стоимостном выражении по стоимости конечной продукции отраслей машиностроения.

В процессе обоснования объемов производства сырьевыми и топливно-энергетическими ре­сурсами разрабатываются материальные балансы. Особое значение придается сводному балансу топ­лива, который разрабатывается в условных единицах и по отдельным видам топлива в натуральном выражении.

В планах развития экономики РБ в качестве основных индикаторов развития промышленности устанавливают:

- объем производства в стоимостном выражении в территориальном, отраслевом и ведомст­венном разрезах;

- производство важнейших видов продукции в натуральном выражении;

- показатели эффективности производства;

- расчетную прибыль и рентабельность;

- индексы роста оптовых цен;

- продукцию промышленности на экспорт;

- численность занятых в промышленности в целом и по отраслям;

- поставки продукции для республиканских государственных нужд;

- лимиты государственных ресурсов.

Планирование и прогнозирование строительного комплекса

Строительный комплекс является материальной основой инвестиционной деятельности и обеспечивает развитие производственного потенциала страны и его инфраструктуры. В состав ком­плекса входят: строительство; промышленность стройматериалов; подотрасли, обслуживающие капи­тальное строительство инвестиционными ресурсами и услугами всех видов.

Функциональное назначение комплекса - создание новых и реконструкция действующих про­изводственных и непроизводственных объектов и их последующее техническое перевооружение.

Особенности комплекса: длительный инвестиционный цикл производства конечной продукции; преобладание организационного, а не технологического монополизма; относительно большое ко­личество небольших предприятий.

Планирование и прогнозирование строительного комплекса предполагает проведение расчетов объема строительства по отраслям материального производства и непроизводственной сферы; опреде­ление потребности в стройматериалах, оборудовании, рабочей силе, их балансовой увязке с ресурсами и обоснование мощностями строительно-монтажных организаций.

Система показателей планов включает:

- ввод в действие производственных мощностей и основных фондов производственного и не­производственного назначения;

- прирост производственных мощностей за счет технического перевооружения, реконструк­ции, расширения действующих предприятий и нового строительства;

- объем незавершенного строительства;

- капитальные вложения и строительно-монтажные работы по всем объектам;

- лимиты государственных капитальных вложений;

- капитальные вложения по источникам финансирования, областям.

По важнейшим объектам устанавливается госзаказ на ввод их в действие. Определяется общий объем инвестиций для его выполнения, и утверждаются лимиты государственных капитальных вло­жений. Рассчитывается объем строительно-монтажных работ, который является основой для заключе­ния договоров подряда строительными организациями.

В процессе разработки прогнозов на начальном этапе определяется спрос на услуги строитель­ства исходя из заказов, которые формируются на основе отбора эффективных инвестиционных проек­тов с учетом их обеспеченности финансовыми ресурсами. Размещение заказов осуществляется через торги (тендеры), которые бывают открытые, закрытые и смешанные. Решение о назначении торгов, форме и времени их проведения принимает заказчик, у которого должно быть разрешение (лицензия) на право занятия инвестиционной деятельностью.

На следующем этапе осуществляется обоснование объема строительства материально-техническими и трудовыми ресурсами. Этот этап связан с разработкой балансов стройматериалов, ра­бочей силы.

Разработка баланса начинается с определения потребностей по всем направлениям их распре­деления с использованием нормативного метода, метода экстраполяции и метода экспертных оценок.

Таблица 13 - Баланс стройматериалов

Ресурсы	Распределение
Остатки на начало года Материалы из местного сырья Импорт Итого	Потребность в стройматериалах для строительных работ Расход на производство изделий из стройматериалов Реализация населению Остатки на конец года Итого

Нормативный метод предполагает определение потребности в стройматериалах на основе ук­рупненных норм расхода на 1 млн руб. строительно-монтажных работ и объема строительно-монтажных работ в прогнозируемом периоде. По конкретным объектам потребность в стройматериа­лах определяется на основе норм расхода на единицу выполняемых работ.

Потребность на производство изделий из стройматериалов рассчитывается исходя из норм рас­хода конкретного материала на единицу изделия и прогноза объема производства изделия.

Потребность в реализации населению определяется эмпирически.

Остатки на конец года рассчитываются нормативным методом.

После расчета потребности определяются ресурсы и обосновывается объем производства стройматериалов.

Потребность в оборудовании формируется на основе проектируемых мощностей объектов и прогрессивных норм использования оборудования. По основной номенклатуре составляется баланс оборудования по схеме (таблица 14).

Таблица 14 - Баланс оборудования

Ресурсы	Распределение
Остатки у поставщиков на начало года Производство Импорт Прочие источники	На комплектование выпускаемой продукции На замену изношенного и устаревшего оборудо­вания На капитальное строительство
Итого	Экспорт Прочие потребности Остатки на конец года у поставщиков Итого

Обоснование прогнозов трудовых ресурсов осуществляется путем проведения балансовых рас­четов рабочей силы. Потребность в рабочей силе определяется укрупненным нормативным методом (на основе показателя численности работников строительства на 1 млн руб. строительно-монтажных работ). Более точно можно определить потребность исходя из прогнозируемого уровня производи­тельности труда и объема строительно-монтажных работ в прогнозируемом периоде. По конкретным объектам численность работников определяется по нормам затрат времени на единицу работ и физи­ческому объему работ.

Для осуществления строительно-монтажных работ необходимы определенные мощности. Про­изводственные мощности строительно-монтажных организаций определяются максимально возмож­ным годовым объемом работ при плановой их структуре и полном использовании основных произ­водственных фондов в соответствии с заданным режимом работы этих организаций и методами техно­логии и организации строительного производства.

Прогнозирование и планирование транспорта.

Комплекс производственной инфраструктуры - часть народнохозяйственного комплекса, при­званная обеспечить общие условия развития базовых отраслей народного хозяйства. В состав ком­плекса входят: транспорт (за исключением пассажирского); дорожное хозяйство; материально-техническое снабжение, инженерные сети и сооружения энерго-, тепло-, водоснабжения; система свя­зи и коммуникаций; складское хозяйство; научно-исследовательская и проектно-конструкторская база; система информационно-вычислительного обслуживания; организации и службы по ремонту машин и оборудования.

Важное место в комплексе производственной инфраструктуры занимает транспорт, который продолжает процесс производства в пределах обращения, доводя произведенную продукцию до ко­нечного потребителя. Главная задача транспорта - обеспечение нормального хода производства в це­лом по стране и в каждом регионе. Он создает возможности общественно-территориального разделе­ния и кооперации производства, сближения города и села, более полного использования трудовых ре­сурсов. Функциональное назначение транспорта - обеспечение перемещения грузов и пассажиров в пространстве и во времени.

Особенности транспорта:

- особый характер производимого продукта, который не может существовать сам по себе. Он неотделим от процесса производства и не имеет каких-либо физических характеристик и материально­го воплощения. Поэтому он не может накапливаться, что должно учитываться при планировании.

- двойственность транспортных издержек с точки зрения общества. Они, с одной стороны, не­обходимы для продолжения процесса производства, с другой стороны - являются непроизводитель­ными с точки зрения общества, которое в силу этого заинтересовано в их снижении. Эта двойствен­ность может порождать противоречие между обществом и транспортными предприятиями.

- динамичность средств транспорта, т. е. их обязательное перемещение в пространстве и во времени, что требует создания резерва при планировании.

- воздействие транспорта на весь процесс расширенного производства, особенно на продолжи­тельность воспроизводственного цикла, формирование размера запасов сырья, топлива и продукции.

Транспорт как отрасль представляет собой сложную технико-организационную и производст­венно-хозяйственную систему. Единый транспортный комплекс объединяет различные виды транс­порта (железнодорожный, автомобильный, морской, речной, воздушный, трубопроводный), транс­портные коммуникации, транспортные узлы, подвижной состав, погрузо-разгрузочные средства, уст­ройства и сооружения.

Кроме перевозок транспортный комплекс осуществляет функции нетранспортного характера: капитальный ремонт подвижного состава, остальных видов производственных фондов, строительство дорог, оказание услуг сельскому хозяйству по внесению минеральных удобрений и т. д.

Регулирование транспорта включает инвестиционное регулирование, налоговое регулирова­ние, регулирование цен и тарифов, координацию работы всех видов транспорта, выбор и периодиче­ское уточнение на макроуровне стратегических приоритетов и развитие транспортного обслуживания, предложения по созданию и совершенствованию правовых норм, контроль за их соблюдением.

Главной задачей планирования транспорта является обеспечение своевременного, качествен­ного, с наименьшими затратами удовлетворения потребностей экономики страны и населения в пере-

возках.

Планирование и прогнозирование транспорта носит многоуровневый характер. На уровне страны эти функции реализуются Министерством транспорта и коммуникаций. Существуют органы управления на местном уровне.

Основными показателями планирования транспортного комплекса являются:

- объем перевозок. Измеряется в натуральных единицах;

- грузооборот и пассажирооборот. Грузооборот измеряется в тонно-километрах. Один тонно-километр - это объем транспортной работы, выполняемой при перевозке одной тонны груза на рас­стояние один километр. Пассажирооборот - это произведение количества пассажиров на расстояние их перевозки;

- общий грузооборот и общие перевозки. Определяются путем приведения пассажирских пере­возок к грузовым посредством применения переводных коэффициентов;

- средняя дальность перевозок грузов и пассажиров (в километрах), технико-экономические показатели использования подвижного состава транспортных средств (среднее время оборота грузово­го вагона в сутках, себестоимость одного тонно-километра и т. д.), пропускная способность вокзалов, погрузо-разгрузочных комплексов, транспортных путей;

- число дорожно-транспортных происшествий, катастроф и аварий подвижных транспортных средств.

Ключевым в процессе планирования и прогнозирования является определение потребности в перевозках и возможностей транспортного комплекса.

Прогнозирование грузовых перевозок является многоэтапным. Оно начинается с определения общего объема перевозок грузов. Исходным является определение потребностей предприятий и от­раслей в перевозках, выявление направлений грузопотоков. Потребность в перевозках складывается под воздействием объема и структуры продукции, прежде всего макроэкономических показателей, размещения производства по регионам, характера межрегиональных связей, специализации и коопе­рации производства, организации снабжения и сбыта продукции, размещения и развития путей сооб­щения.

Объем перевозок рассчитывается по важнейшим видам продукции. Общее количество видов грузов, по которым планируется грузооборот, - 20-30 видов (каменный уголь, кокс, нефть и нефтепро­дукты, газ, руда, черные металлы, лесные грузы, минерально-строительные материалы, минеральные удобрения, зерно, крупа и группа остальных грузов). Остальные грузы поименно не планируются. Их объем устанавливается расчетным методом. Из общего объема перевозок выделяются грузы, перево­зимые в контейнерах.

Существует много методов определения объема перевозок. Используются интуитивные (метод экспертных оценок) и формализованные (транспортная задача) методы. Часто применяются комбини­рованные методы планирования и прогнозирования, позволяющие получить высокую точность расче­тов. Наиболее часто применяются методы расчета по укрупненным нормативам и балансовый метод.

Метод укрупненных нормативов используется на первоначальной стадии планирования при определении тех грузов, по которым нет возможностей сделать прямые расчеты. Сущность метода со­стоит в том, что объем перевозок устанавливается по соотношению между размерами производства и перевозки продукции за прошлые периоды с учетом действия различных факторов, влияющих на эти соотношения.

Для характеристики соотношений между размерами производства и перевозки продукции рас­считывают показатели: а) коэффициент перевозимости продукции; б) норматив перевозок грузов на 1 млн рублей товарной продукции или товарооборота.

Коэффициент перевозимости продукции = объем перевозок грузов /

/объем производства.

Норматив перевозок грузов на 1 млн рублей товарной продукции или

товарооборота = стоимость перевезенных грузов / стоимость

объема производства.

Эти коэффициенты на начальном этапе рассчитываются за предыдущие годы. Затем исследует­ся их динамика и выявляется закономерность изменения. Учитывают факторы, влияющие на динамику перевозок. К ним относят: развитие производства в отдельных регионах, углубление специализации и кооперации производства, приближение производства к источникам сырья, районам потребления про­дукции, увеличение доли продукции, потребляемой на месте, сокращение норм расходов сырья, мате­риалов, топлива, развитие комбинирования производства и т. д.

Учитывая тенденции развития данных факторов, рассчитывают коэффициенты перевозок на прогнозируемый период. Исходя из прогнозного значения коэффициента перевозимости и прогнози­руемого объема производства продукции можно рассчитать объем перевозок данной продукции. Заключительным этапом является распределение перевозок продукции по видам транспорта с учетом их возможностей.

Балансовый метод находит свое выражение в разработке районных балансов производства и потребления важнейших видов продукции, транспортно-экономических балансов (балансов ввоза и вывоза), балансов межрайонного обмена.

Районные балансы производства и потребления важнейших видов продукции составляются по республике, областям и важнейшим видам продукции, на долю которых приходится свыше 90% объе­ма перевозок грузов. Разрабатываются в натуральных единицах. Сводные балансы - в условных еди­ницах. Балансовые расчеты потребности перевозок основываются на учете возможных ресурсов дан­ной продукции в местах ее отправки и исключения из этих ресурсов продукции, потребляемой на мес­те производства, переходящих остатков на конец года, перевозок внутрипроизводственным транспор­том.

На основе этих расчетов определяются размеры вывоза продукции из данного региона. Одно­временно делается расчет прибытия продукции в данный регион по схеме:

- определяются остатки продукции на предприятиях региона;

- определяется потребление продукции в течение года на предприятиях региона;

- проектируются остатки продукции на конец года на основе нормативного метода;

- определяется объем продукции, подлежащей ввозу;

- определяются виды транспорта и объем перевозок по каждому из них.

Транспортно-экономические балансы (балансы ввоза и вывоза) разрабатываются по республи­ке в целом, по регионам и отдельным видам продукции и транспорта. Транспортный баланс республи­ки позволяет определить роль каждого вида транспорта, уровень развития отдельных видов продукции в стране. Разрабатываются в стоимостных показателях.

На базе транспортных балансов выявляются наиболее рациональные направления прикрепле­ния районов потребления продукции к районам ее производства и составляются балансы межрайонно­го обмена важнейших видов продукции.

Определение объемов перевозок грузов по видам транспорта осуществляется с учетом объема перевозок в базисном году, ожидаемых изменений в будущем, технико-экономических и эксплуатаци­онных особенностей каждого вида транспорта, вида груза, дальности и скорости перевозки, издержек и тарифов, грузоподъемности транспортной единицы, непрерывности перевозок и маневренности транспорта. Производятся расчеты технико-экономических возможностей, т. е. производственной мощности транспортной инфрастуктуры и подвижных транспортных средств. На этой основе находят предельный объем перевозок (по пропускной или провозной способности). Одновременно определяет­ся и прогнозируемая величина перевозок, которая может быть предложена заказчиком на данном виде транспорта.

Общий объем отправлений грузов железнодорожным транспортом определяется как сумма объемов отправления грузов со станций железной дороги широкой и узкой колеи.

По магистральному трубопроводному транспорту объем перекачки нефти формируется в соот­ветствии с планом поставки нефти на нефтеперерабатывающие заводы и на экспорт. Объем перекачки нефтепродуктов рассчитывается исходя из мощности продуктопроводов и потребности в нефтепро­дуктах по экономическим регионам.

По воздушному транспорту в общий объем отправлений грузов включаются перевозки платно­го багажа. Грузооборот рассчитывается суммарно по грузам и почте.

Составление прогноза пассажирских перевозок представляет очень сложную задачу, так как потребности населения в перевозках разнообразны. Основным показателем является пассажирооборот, величина которого зависит от количества пассажиров и дальности поездки. При определении этих ве­личин анализируются данные за предшествующие периоды и учитываются факторы, влияющие на из­менение пассажирооборота: рост численности населения, особенно городского, что делается на основе демографических балансов и метода экстраполяции; рост доходов населения, что имеет важное значе­ние. Анализируется изменение реальных доходов населения; тарифы; степень развития транспортной системы; социально-экономическое развитие различных регионов; проведение различных мероприя­тий (ярмарок, выставок, фестивалей и т. д.); развитие туризма, поездки в дома отдыха, санатории и т. Д.

Можно рассчитать объем пассажирооборота и с помощью показателя подвижности населения. Подвижность населения выражается показателем «количество пассажиро-километров на 1 жителя в год». В этом случае на первом этапе данный показатель умножается на коэффициент, характеризую­щий его в прогнозном периоде. Коэффициент рассчитывается с помощью интуитивных методов про­гнозирования, так как многие факторы носят вероятностный характер. Затем на численность населения в прогнозируемом периоде.

Могут использоваться другие методы. Наиболее распространенными являются методы, по­строенные на корреляционной связи между пассажирооборотом и ВВП, а также на основе изучения степени воздействия НТП на изменение объема перевозок, состояния спроса на перевозки и возмож­ности его более полного удовлетворения.

Прогнозируются и такие показатели, как отправки, дальность поездки, назначение поездок. Обычно выделяют по укрупненным группам: деловые, туристические, поездки к месту отдыха, груп­повые перевозки рабочей силы на территориально удаленные от места проживания промышленные объекты, массовые перевозки военнослужащих и т. д. Знание структуры перевозок позволяет более качественно прогнозировать объем пассажирских перевозок и тем самым принимать упреждающие меры для их наиболее полного обеспечения.

При расчете пассажирооборота следует учитывать целесообразность применения каждого вида транспорта, наличие перевозочных средств, их пропускную и провозную способность, технико-экономическую эффективность.

Объем внутригородских перевозок определяется исходя из ожидаемой численности городского населения и его транспортной подвижности (среднего числа поездок в год всеми видами транспорта). Транспортная подвижность определяется с учетом фактического числа поездок за предыдущие годы, намечаемых изменений в количестве и социальном составе населения, в размерах территорий и про­гнозируемой структуре городов, развития зон отдыха и культурно-бытовых центров, изменения благо­состояния городского населения и уровня его транспортного обслуживания. Средняя дальность поез­док на внутригородских сообщениях находится по результатам периодически проводимых обследова­ниях пассажиропотоков.

При расчете потребности в пассажирских перевозках на внутригородских сообщениях отдель­но выделяют потребность в автобусных и таксомоторных перевозках. В последнем случае учитывается зависимость спроса населения на платные услуги такси от уровня реальных доходов в расчете на 1 жи­теля города. При определении потребного развития пассажироперевозочных мощностей общественно­го пассажирского транспорта городов учитываются также пассажироперевозочные возможности авто­транспортных средств, находящихся в личном пользовании населения, средств служебного и ведомст­венного автотранспорта.

Прогнозирование развития транспорта предполагает выявление возможностей транспорта по осуществлению перевозок. С этой целью прогнозируют развитие материально-технической базы транспорта, степень использования транспортных средств, развитие пропускной и провозной способ­ности транспортных коммуникаций, снабжение транспорта подвижным составом, материалами, топ­ливом, определяют мероприятия по модернизации и технической реконструкции станций, вокзалов и других элементов транспортного комплекса.

Количество требуемого подвижного состава зависит от прогнозируемых объемов перевозок грузов и пассажиров, технико-экономических показателей используемых транспортных средств и сте­пени неравномерности перевозок в течение года.

По железнодорожному транспорту рассчитывают потребность в тепловозах, грузовых и пасса­жирских вагонах.

Потребность в тепловозах рассчитывается по формуле

365g где N_t - количество тепловозов; Q - объем грузооборота, ткм;

g - среднесуточная производительность тепловоза ткм/сутки; К - коэффициент резерва тепловозов. Потребность в грузовых вагонах рассчитывается по формуле

^в 365Н_С

где Q - объем отправления грузов в год, тонн;

t - среднее время оборота вагона, сутки;

Н_с - статическая нагрузка на 1 вагон;

К_в - коэффициент резерва вагона.

Коэффициент резерва учитывает сезонную неравномерность перевозок грузов, необходимость выполнения капитального ремонта, технического обслуживания и другие непредвиденные обстоятель­ства. Средняя статическая нагрузка на вагон зависит от структуры груза, распределения погрузки по типам вагонов и их погрузочных параметров. Среднее время оборота вагона определяется временем нахождения в процессе перемещения, на технических и грузовых станциях.

Потребность в пассажирских вагонах рассчитывается по формуле

Q

365 SH

N= ® К.

где Q - объем пассажирооборота за год;

S - среднесуточный пробег вагона;

Н - средняя заполняемость вагона;

К - коэффициент резерва.

По автомобильному транспорту вначале уточняется возможная годовая производительность одной автомобиле-тонны (g) по формуле

g = 365aT_HVp_%, где а - коэффициент выпуска автомобиля на линию;

Т_н - среднее время нахождения автомобиля в наряде за сутки, час;

V - средняя эксплуатационная скорость автомобиля, км/час;

/? - коэффициент использования пробега;

X - коэффициент использования грузоподъемности.

Исходными данными для обоснования данных показателей являются отчетные данные за предшествующий период, результаты прогнозных расчетов и намечаемые к выполнению мероприятия по более эффективному использованию автомобильного парка.

Делением общего прогнозируемого объема грузооборота на уточненное значение возможной годовой производительности одной автомобиле-тонны находится необходимое количество автомоби-ле-тонн, которое затем распределяется на автомобили различных назначений.

Если автомобили используются на условиях почасовой оплаты, то потребность в них рассчи­тывается исходя из общей прогнозируемой наработки в машино-часах и норм использования одной машины за год в часах.

Потребность в топливе и других материалах обосновывается путем умножения нормы расхо­да на объем транспортных работ.

Мероприятия по усилению и развитию транспортной сети предусматривают реконструкцию действующих и строительство новых путей, станций, вокзалов, других объектов и сооружений. Ис­ходными данными служат ожидаемые пассажирские и грузовые потоки на прогнозируемый период по направлениям и районам как внутри страны, так и за ее пределы, а также наличие к началу данного периода пропускных и провозных способностей каждого вида транспорта.

Рассчитанные потребности в необходимых ресурсах увязываются с финансовыми и другими возможностями их удовлетворения. При отсутствии такого соответствия принимаются меры к дости­жению необходимого баланса (получение дополнительных средств, ограничение поступлений новой техники за счет более эффективного использования имеющейся и т. д.).

Тема 13. Планирование и прогнозирование развития агропромышленного производства

Планирование и прогнозирование продукции сельского хозяйства

АПК - совокупность взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, занятых производством, переработкой и реализацией продукции сельскохозяйственного происхождения. Он состоит из трех сфер: 1) отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а так­же занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства; 2) сельское хозяйство; 3) отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя. Главным звеном является сельское хозяйство, в котором используются природные ресурсы, составляющие биоклима­тический потенциал. Поэтому при планировании и прогнозировании необходимо исходить из взаимо­действия экономических и естественно-биологических процессов.

Цель функционирования АПК - удовлетворение общественных потребностей в продовольст­вии и сельскохозяйственном сырье. Аграрно-промышленный комплекс призван обеспечивать основ­ные потребности страны в сельскохозяйственной продукции и продовольствии в основном за счет соб­ственного производства. Для достижения и поддержания продовольственной безопасности необходим такой уровень развития АПК, который бы обеспечивал до 85% спроса на сельскохозяйственную про­дукцию и занимал не менее 80% внутреннего рынка продовольствия. Однако по таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, картофель важно иметь 100%-ю обеспеченность (кроме того, иметь возможность поставлять их на экспорт), а по маслу растительно­му, сахару, овощам и фруктам - не менее 70%. Импорт продовольствия не должен превышать 15-20% его реализации, в противном случае создается угроза экономической безопасности и независимости страны.

Структура управления АПК включает: Управление экономики АПК Министерства экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, областные комитеты и районные управления по сельскому хозяйству и продовольствию. В Управлении экономики АПК Министерства экономики про­изводят балансовые расчеты по важнейшим видам сельскохозяйственной продукции. С помощью ба­лансов увязывают потребности и ресурсы, осуществляют согласование объема производства сельско­хозяйственной продукции с мощностями перерабатывающей промышленности, уточняют объемы производства, экспорта и импорта. Выполняются функции формирования заказа на поставку важней­ших видов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и заключения межправитель­ственных соглашений.

Управление структурными подразделениями АПК осуществляют: Министерство сельского хо­зяйства и продовольствия (включает управление собственно сельскохозяйственным производством, мясной и молочной промышленностью, рыбным хозяйством, подготовкой кадров для сельского хозяй­ства); концерн «Белгоспищепром» (пищевкусовая промышленность); Министерство промышленности (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение) и др.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия разрабатывает и реализует целевые комплексные программы, участвует в формировании заказов на поставку важнейших видов сельскохо­зяйственной продукции для государственных нужд и заключения межправительственных соглашений.

Главной задачей планирования развития АПК является максимизация объема конечной про­дукции АПК и приближение объема и структуры производства продукции к объемам и структуре по­требностей в ней. В состав конечной продукции АПК входит продукция, используемая на личное по­требление населения, производственное потребление в отраслях, не входящих в АПК, прирост запа­сов, резервов, экспорт. Продукция поступает потребителю главным образом через сферу обращения: государственную, кооперативную и частную торговлю, систему общественного питания, колхозный рынок. Часть продукции, минуя сферу обращения, потребляется непосредственно семьями, ведущими личное подсобное хозяйство.

Поэтому планирование и прогнозирование осуществляется с учетом различных форм собст­венности в сельском хозяйстве, необходимости создания фондов воспроизводства в натуральной фор­ме (семена, корма, молодняк скота и т. д.) для следующего цикла производства сельскохозяйственной продукции, с учетом районной специализации и сезонности производства, влияния природно-климатических условий и т. д.

Планирование и прогнозирование АПК осуществляется по подкомплексам, которые определе­ны исходя из технологической взаимосвязи по производству конечной продукции: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, мясной, молочный и т. д.

Широко применяют такие методы планирования, как нормативный, балансовый, программно-целевой.

По каждому подкомплексу разрабатываются балансы основных видов сельскохозяйственной продукции (зерна, картофеля, молока и т.д.). Схема балансов имеет некоторые различия по разным видам продукции, однако общий принцип их разработки и позиций баланса схожи (таблица 15).

При разработке балансов в процессе определения потребностей широко используется норма­тивный метод. В частности, рыночный фонд определяется на основе прогнозируемых норм потребле­ния сельскохозяйственной продукции на душу населения и прогнозируемой среднегодовой численно­сти населения. Производственное потребление рассчитывается исходя из норм расхода на единицу продукции и прогнозируемого объема производства данной продукции. Государственные запасы и резервы определяются на основе нормативов, которые устанавливаются по отдельным видам продук­ции в процентах к потребностям. Поставки на экспорт формируются исходя из заключенных между­народных торговых договоров.

Таблица 15 - Баланс валовой продукции

 

 

 

 

Ресурсы	Распределение
1 Остатки на начало года	1 Рыночный фонд
2 Производство, в том числе сельскохозяйственные предприятия хозяйства населения (включая фермеров)	2 Производственное потребление
3 Импорт	3 Выдача и продажа в счет оплаты труда
4 Разбронированные резервы	4 Отчисления в фонды общественного потребления
5 Переработано в хозяйствах
6 Государственные закупки
7 Экспорт
	8 Отходы и потери
9 Остатки на конец года
Итого	Итого

Важным этапом формирования плана является определение закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. В РБ предусматривается план закупок исходя из Закона «О по­ставках товаров для государственных нужд» и «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд».

Объем и ассортимент поста