Система прогнозов научно-технического развития страны
Прогноз научно-технического развития страны (НТП) ма прогнозов, которая включает четыре блока. Первый блок — прогнозы развития фундаментальной науки. Второй блок — прогнозы развития научно-исследовательских и опытно конструкторских работ (НИОКР). Третий блок — прогнозы освоения результатов НИОКР в производственную и непроизводственную сферы: внедрение новой техники (оборудования), технологии, прогрессивных форм организации производства и труда. Четвертый блок — прогноз распространения уже внедренных достижений науки и техники. Классификации прогнозов НТП по блокам в определенной степени соответствует классификация прогнозов по временным горизонтам (периодам упреждения). Первому блоку соответствуют дальнесрочные (более 20 лет) и долгосрочные (10—20 лет) прогнозы; второму — среднесрочный прогноз (5—10 лет); третьему и четвертому — краткосрочный прогноз (1—3 года). По мере увеличения периода прогнозирования возрастает степень неопределенности прогнозов НТП и оценки производственных, социальных и экологических последствий освоения его результатов. Меняются и используемые методы прогнозирования. Прогнозы распространения внедренных достижений (четвертый блок) и освоения результатов НИОКР (третий блок) выполняются в основном с помощью формализованных, количественных методов прогнозирования — логических и математических моделей. По мере удаления горизонта прогнозирования начинает возрастать роль качественных и в особенности эвристических методов экспертных оценок. Прогноз фундаментальных направлений развития науки и техники осуществляется главным образом на основании предсказаний квалифицированных специалистов-экспертов. Разработке прогноза НТП предшествуют исследования существующего уровня научно-технического развития (НТР), включающие анализ: патентной информации; основных достижений отечественной и мировой науки с оценкой их экономической эффективности; основных факторов, задерживающих ускорение НТП, и важнейших нерешенных проблем научно-технического развития; основных межотраслевых научно-технических задач; конкурентоспособности на мировом рынке важнейших видов продукции; проблем, связанных с окружающей средой. Разработка прогноза НТП должна ориентироваться на достижение социально-экономических целей развития страны. Цели развития представляются в виде развернутого перечня (дерева) целей, на основании которого формулируются цели НТП и определяется концепция научно-технического развития страны. Результаты НТП представляются с помощью обобщающих показателей перспектив научно-технического и социально-экономического развития. Эти перспективы разрабатываются на основании: определения приоритетных направлений НТП; оценки ожидаемых результатов НИОКР и возможности использования зарубежных достижений; прогноза технических и технико-экономических показателей; оценки ожидаемого взаимовлияния развития отраслей; оценки потребности в трудовых, материальных и научных ресурсах. Прогнозы НТП разрабатываются в вариантной постановке. По каждому варианту проводится оценка социально-экономических последствий использования результатов НТП. В практике научно-технического прогнозирования разрабатываются: — международные прогнозы, объектом которых являются глобальные, общие для многих стран проблемы; — национальные прогнозы, объектом которых являются научно-технические проблемы, актуальные для многих или всех отраслей экономики и социальной сферы страны; — межотраслевые, отраслевые и прогнозы, разрабатываемые на уровне регионов. Известно, что наука и техника развиваются неравномерно, процессы и факторы, влияющие на развитие НТП, трудно предсказуемы. Поэтому достоверность прогнозов НТП, как правило, определяется через сопоставление результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования. Прогноз НТП тесно связан с прогнозом природных ресурсов и зоологическим прогнозом, их результаты используются в социально-экономическом прогнозировании в «одном пакете». Например, производство и использование атомной энергии позволяет уменьшить потребности в природных ресурсах, производство и использование синтетических (химических) материалов позволяет уменьшить потребление как природных ресурсов, так и ресурсов животного происхождения (масла, краски, шерсть, кожа). Результаты второго, особенно третьего и четвертого блоков прогноза НТП, тесно связаны с экологическими прогнозами, они дают представление о возможностях совершенствования природоохранной техники и технологии. Через социально-экономические прогнозы, базирующиеся на результатах прогнозов развития науки и техники, экологические прогнозы и прогнозы природных ресурсов получают информацию о возможностях развития ресурсосберегающих и безотходных технологий. Результаты прогноза НТП буквально пронизывают все проработки по социально-экономическим прогнозам, так как экономический рост связан напрямую с НТП в части интенсивного развития производства и сферы услуг, структурный прогноз полностью базируется на прогнозе развития науки и техники. От ускорения темпов НТП зависит степень и способы удовлетворения личных и общественных потребностей населения, рациональная организация и совершенствование производственного аппарата страны, система методов и средств управления национальной экономикой. Анализ взаимосвязи между НТП и динамикой конъюнктуры показывает, что результаты НТП являются одним из важнейших факторов, задающих темпы развития экономики на долгие годы. Практически все экономические показатели изменяются согласно развитию науки и техники, что выражено в смене технологических укладов. Общественные потребности вызывают интенсификацию научных исследований и ускоряют НТП, что в свою очередь сокращает жизненный цикл инвестиций. Основные проблемы технологического развития экономики России сегодня обусловлены рядом противоречий: конфликтом между долгосрочными и текущими интересами развития экономики; между накопленным научно-техническим потенциалом и техническим уровнем производства в народном хозяйстве; конфликтом между сырьевыми и наукоемкими отраслями; конфликтом между характером научного труда и незрелыми рыночными отношениями.
|
