Объединенные Арабские Эмираты

Вторая мировая война оказала большое влияние на экономическую и политическую жизнь Договорно­го Омана: ускорился процесс распада натурально­го хозяйства и укрепления товарно-денежных от­ношений, что подрывало положение шейхов и господствовавшей знати.

Внутриполитическая обстановка в эмиратах в 1940—1950-е гг. осложнялась ввиду соперничества английских и американских не­фтяных компаний. АРАМКО, укрепившая к этому времени свои позиции в Саудовской Аравии, стремилась получить новые концес­сии в британских протекторатах, включая и Договорный Оман. Вплоть до середины 1950-х гг. наиболее острым предметом спора между АРАМКО, «Ирак Петролеум Компани» и «Ройял Датч-Шелл» были нефтеносные земли Эль-Бурайми. Только в октябре 1955 г. поддерживаемые англичанами вооруженные силы Омана и Абу-Даби завладели оазисом.

В целях стабилизации обстановки и обеспечения своих эконо­мических и военно-политических позиций Лондон выдвинул идею создания федерации южноаравийских княжеств с последующим присоединением к ней Договорного Омана. Однако претворить эти планы в жизнь не удалось из-за их негативной оценки со стороны Саудовской Аравии и США, а также острых противоречий между самими шейхствами. И все же к концу 1960-х гг., после ухода анг­личан из Адена и образования НДРЙ, вопрос об объединении был поднят вновь. Он стал составной частью программы вывода анг­лийских войск из районов «к востоку от Суэца», с которым 16 ян­варя 1968 г. выступил премьер-министр Великобритании Г.Виль­сон, и предусматривал создание федерации государств, включающих Договорный Оман, Бахрейн и Катар.

Первым практическим шагом в этом направлении стала встреча правителей Абу-Даби шейха Заида бен Султана и Дубая шейха Рашида бен Сайда, на которой было принято решение о создании федерации этих эмиратов. Оба правителя условились пригласить остальных шейхов Договорного Омана, Бахрейна и Катара для обсуждения региональных проблем и выработки совместных действий.

25 февраля 1968 г. собравшиеся в Дубае правители семи эмира­тов Договорного Омана, Бахрейна и Катара подписали договор и провозгласили создание Федерации арабских эмиратов (ФАЭ). В договоре, вступившем в силу 30 марта 1968 г., определялась струк­тура высшего органа власти Федерации — Высшего совета, куда вошли правители всех девяти эмиратов. Создание других органов было отложено до следующего совещания.

С 1968 по 1971 гг. состоялось несколько встреч на высшем уров­не, выявивших противоречия между шейхами о месте и роли их эми­ратов в создаваемой Федерации. В ходе борьбы за лидерство обра­зовалось две группировки. В одну вошли правители эмиратов Абу-Даби, Эль-Фуджайры, Шарджы, Умм-эль-Кайвайна, Аджма-на и поддержавший их эмир Бахрейна. Оппозицию им составил альянс правителей Катара, Дубая и Рас-эль-Хаймы. Вместе с тем все шейхи Договорного Омана опасались включения в состав фе­дерации Бахрейна и Катара, обладавших более мощной экономи­кой и имевших относительно многочисленное население. Эти раз­ногласия привели в результате к тому, что Бахрейн и Катар отказались от вхождения в федерацию и в 1971 г. объявили о про­возглашении независимости.

2 декабря 1971 г. на состоявшейся в Дубае конференции пред­ставителей семи эмиратов было провозглашено о создании феде­рального государства — Объединенных Арабских Эмиратов, в ко­торое вошли шесть эмиратов, за исключением Рас-эль-Хаймы. Совещание призвало эмираты, входившие в состав ФАЭ, вступить в новое государство. Расчеты правителя Рас-эль-Хаймы шейха Аль-Касими обеспечить независимость эмирата с помощью «нефтедол­ларов» оказались несостоятельными, и вскоре он обратился с офи­циальной просьбой о приеме эмирата в состав ОАЭ. 10 февраля 1972 г. Рас-эль-Хайма стала седьмым членом нового государства.

В коммюнике, опубликованном после заседания в Дубае, в частности, провозглашалась забота о защите прав и свобод народов, тесном сотрудни­честве между эмиратами в интересах их «общего процветания и прогресса во всех областях, в обес­печении лучшей жизни для всех граждан, победы арабского и ислам­ского дела, в укреплении отношений дружбы и сотрудничества со всеми государствами и народами на основе уставов ЛАГ и ООН».

Согласно временной конституции 1971 г., действующей до насто­ящего времени, ОАЭ представляют собой «часть великой арабской родины, объединенной единой религией, языком, историей, судьбой. Народ ОАЭ — единый народ, являющийся частью арабской нации». Высшими органами власти государства стали Высший совет эмиров, Президентский совет, Совет Министров и Федеральная нацио­нальная консультативная ассамблея (ФНКА). Законодательной вла­стью обладают Высший совет, в который входят семь эмиров, и Пре­зидентский совет, состоящий из президента и вице-президента.

Президентом ОАЭ был избран правитель Абу-Даби шейх Заид бен Султан аль-Нахайян, вице-президентом — правитель Дубая шейх Рашид бен Сайд аль Мактум. Новый президент под­писал с Великобританией договор о дружбе, который аннулиро­вал все прежние соглашения, заключенные между эмиратами-чле­нами ОАЭ и английским правительством. Временной столицей государства был избран г. Абу-Даби. В конце 1971 г. ОАЭ были приняты в ЛАГ и стали членами ООН.

Высший совет ОАЭ несет ответственность за разработку всей федеральной политики, ратификацию декретов и международных договоров, утверждает назначения президента, вице-президента, премьер-министра, членов Высшего суда и принятие отставки каж­дого из них. По всем принимаемым решениям, кроме процедурных вопросов, в Высшем совете необходимо большинство в пять голо­сов при условии согласия правителей Абу-Даби и Дубая.

Срок полномочий Президентского совета — 5 лет, начиная со дня провозглашения независимости ОАЭ. Президент шейх Заид бен Султан аль-Нахайян и вице-президент шейх Рашид бен Сайд аль-Мактума были переизбраны на свои посты в 1976,1981 и 1986 гг. Президент председательствует на заседаниях Высшего совета и имеет право вето на любое его решение. Он подписывает законы, декреты и решения, принятые Высшим советом, назначает премьер-министра, его заместителя и кабинет мини­стров, принимает их отставку.

Функции парламента выполняет ФНКА, являющаяся совеща­тельным органом и состоящая из 40 мест: по 8 депутатов от Абу-Даби и Дубая (с правом вето), по 6 — от Шарджи и Рас-эль-Хаймы, по 4 — от Аджмана, Умм-эль-Кайвайна и Эль-Фуджайры. Общего закона о выборах в ФНКА не существует, и каждый эмират определяет способ выборов депутатов в парламент самостоятельно.

Обычно правители большую часть времени проводят в своих эмиратах и собираются лишь для решения важных вопросов. В периоды между заседаниями Высшего совета широкими полномочиями обладает, кроме президента, Федеральный Совет Министров. Он может издавать законы во всех областях обычной юрисдикции, за исключением дел, касающихся ратификации международных договоров и соглашений, введения или отмены военного положения, объявления войны и т.п. В связи с этим с момента создания ОАЭ между ведущими эмиратами Абу-Даби и Дубай идет соперничество за право занять высшие посты в правительстве. В первом кабинете министров, сформированном в 1971 г., ключевую роль играли сыновья эмира Дубая: наследный принц Мактум бен Рашид аль-Мактум стал премьер-министром, Хамдан бен Рашид аль Мактум занял посты заместителя премьера, министра экономики, финансов и промышленности, а Мухаммед бен Рашид аль Мактум возглавил министерство обороны. В конце декабря 1973 г. в связи с реорганизацией Совета Министров заместителем премьер-министра был объявлен сын эмира Абу-Даби Хамид бен Заид аль Нахайян.

Соперничество между правителями Абу-Даби и Дубая характе­ризует внутриполитическую обстановку ОАЭ, и эта борьба идет с переменным успехом. Эмир Дубая выступает за относительную са­мостоятельность субъектов федерации, а правитель Абу-Даби яв­ляется сторонником укрепления централизованной федеральной власти. К концу 1970-х гг. «федералисты» одержали важную побе­ду: уступив «традиционалистам» в вопросах сохранения привиле­гий шейхов, они добились объединения вооруженных сил эмира­тов под единым командованием, осуществили передачу органов полиции, безопасности, иммиграции и информации в ведение цен­трального правительства.

Большое влияние на внутриполитическую обстановку в ОАЭ, как и в ряде соседних стран со значительным числом иммигрантов, оказывает внешний фактор. Около 75% лиц, проживающих на тер­ритории эмиратов в настоящее время, составляют выходцы из дру­гих арабских стран, Ирана, Индии, Пакистана и стран Африки. По­добная ситуация не может не способствовать вспьшкам межнациональной и религиозной розни, обостряющейся в перио­ды возникновения межгосударственных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке. В то время «многонациональность» страны за­ставляет руководство ОАЭ проявлять сдержанность в оценках со­бытий, происходящих за их пределами.

С момента своего образования ОАЭ официально вошли в груп­пу неприсоединившихся стран и выступают в ней с позицли «абсо­лютного нейтралитета», позволяющей им сохранять «равную уда­ленность» от Запада и Востока. Умеренную позицию занимают эмираты и в ОПЕК. Проблемы ближневосточного урегулирования, по мнению руководства ОАЭ, должны быть решены при условии вывода израильских войск с оккупированных в 1967 г. арабских зе­мель и предоставления палестинцам права на самоопределение и создание независимого государства. В отношении ирано-иракской войны своеобразие позиции эмиратов состояло в том, что они, выс­тупая в поддержку Ирака и оказывая ему моральную и материаль­ную поддержку, сумели сохранить экономические с вязи с Ираном и были единственной страной-членом ССАГПЗ, имевшей во время войны дипломатические отношения с Тегераном.

Социально-экономическое положение ОАЭ, как одного из круп­ных нефтедобывающих государств в регионе (в 1980-е гг. добыча нефти составляла в среднем около 60 млн т в год, а доходы от ее сбыта — около 13 млрд долл. ежегодно), традиционно считалось до­статочно стабильным и устойчивым. Однако в июне 1987 г. ОАЭ впервые пережили внутриполитический кризис: старший брат эмира Шарджи шейха Султана предпринял попытку дворцового переворота. Президент страны шейх Заид бен Султан аль-Нахай-ян поддержал его притязания на власть, а вице-президент и пре­мьер-министр Рашид бен Сайд аль-Мактум заявил о своей поддер­жке шейха Султана. Конфликт был разрешен путем компромисса — прежний правитель был восстановлен в своих правах, а претендент объявлен наследным принцем.

Постепенно «врастая» в мировое капиталистическое хозяй­ство, эмираты до сих пор не изжили господства традиционных укладов. Правители страны пытаются ограничить процесс модернизации сферой экономики и сохранить имеющуюся полуфеодальную надстройку. Однако значительная часть тради­ционных правящих кругов, подвергаясь существенной капитали­стической трансформации, все больше превращается в привиле­гированную, наделенную политической властью часть крупной буржуазии.

Огромное богатство, получаемое страной от продажи нефти, дает возможность правительству реализовывать грандиозные социаль­но-экономические программы и позволяет гражданам федерации иметь один из самых высоких доходов на душу населения в мире (19 270 долл. в 1985 г.). О масштабах развития государства можно судить по тому, что в 1990 г. объем торговли одного только эмирата Дубай, называемого сейчас «Гонконгом Ближнего Востока», состав­лял 11 млрддолл.

ОАЭ резко осудили оккупацию Ираком территории Кувейта (1990—1991 гг.) и в качестве члена ССАГПЗ оказали потерпевшей стороне всестороннюю поддержку.

Последнее десятилетие XX в. в целом отличалось внутриполитической и экономической стабильно­стью. Доходы от нефти и от вложений капитала за границей позволяли выделять значительные средства на развитие здравоохранения, образования, строительства жилья, благоустрой­ства городов. По показателю ВВП на душу населения (около 18 тыс. долл.) ОАЭ занимали первое место в районе Персидского залива. Общий объем ВВП в каждый из последних лет века приближался к 50 млрд долл.

Экономика страны по-прежнему базируется на нефтедобываю­щей промышленности. Экспорт нефти и нефтепродуктов приносил в рассматриваемое время около 15 млрд долл. ежегодно. Сельское хозяйство дает лишь 2—3% ВВП. В нем занято менее 5% трудоспо­собного населения. Основные потребности в продовольствии удов­летворяются за счет импорта.

В 1990-е гг. ОАЭ превратился в крупный финансовый центр Ближнего Востока. Общие депозиты более 60 действующих в стра­не коммерческих банков составляют порядка 40 млрд долл. Через ОАЭ, и прежде всего через княжество Дубай, ежегодно проходят до 170 тонн золота, из которых 40 тонн «оседает» в ОАЭ.

Стабильность внутриполитического положения характеризу­ет также то, что с основания ОАЭ, по сей день бессменным прези­дентом является правитель Абу-Даби — шейх Заид бен Султан аль-Нахайян. В 1996 г. он был переизбран на шестой срок. Одна­ко на внешней арене у ОАЭ есть серьезная проблема, до сих пор нерешенная. Серьезной озабоченностью для эмиратов является территориальный спор с Ираном вокруг трех островов в Персидс­ком заливе — Абу Муса, Большой и Малый Томб, передача кото­рых Великобританией в 1920-е гг. Договорному Оману оспарива­ется Тегераном.

Оман

После Второй мировой войны на территории совре­менного Омана продолжали существовать два го­сударства — суверенный имамат Оман и подвласт­ный Великобритании султанат Маскат. Между двумя государственными образованиями не затихали конфликты, лишь на время прерванные Второй мировой войной. В ходе войны Маскат поддерживал страны антигитлеровской коалиции. За пре­доставление англичанам военно-воздушных баз на своей террито­рии в условиях военного времени султанат получил значительную материально-техническую помощь.

Война не затронула положение во внутренних районах Омана. Имам Мухаммед аль-Халили пользовался влиянием среди племен. Однако к середине 1940-х гг. внутриполитическая ситуация в Ома­не изменилась: часть племенной знати и улемов отказалась от ак­тивной поддержки имамата. На состоявшейся в марте 1945 г. встре­че шейхов конфедераций хинави и гафири была выражена приверженность ибадизму как философско-политической основе единого оманского государства. Принятые в Маскате султаном Саидом «коллаборационисты» объявили о своем желании стать его под­данными.

Послевоенное десятилетие было окрашено непрекращающимся противоборством имамата и султаната, усугублявшимся острым столкновением интересов английских и американских нефтяных монополий и территориальными притязаниями со стороны Саудов­ской Аравии.

Летом 1954 г. одна из дочерних компаний британской «Ирак Петролеум Компани» без разрешения имама начала поисковые ра­боты во внутренних районах Омана. В этих условиях шейх Галеб бен Али, избранный имамом после смерти Мухаммеда аль-Хали-ли (май 1954 г.), стал добиваться международного признания Ома­на, объявленного им независимым арабским государством. Однако это решение не было поддержано ни политическим комитетом ЛАГ, ни Международным арбитражным судом.

Обстановка, сложившаяся в регионе, была сочтена в Лондоне благоприятной для оказания прямого и косвенного давления на имамат. Во второй половине 1950-х гг. англо-маскатские войска предприняли ряд попыток вторжения в Оман. После упорного со­противления сильно поредевшие силы имама Галеб бен Али укры­лись в горах и были уже не в состоянии оказывать длительное со­противление. Спорадические выступления племен и отдельные вооруженные акции против представителей султанской власти во внутренних районах Омана продолжались еще в течение несколь­ких лет, пока имам и его сподвижники, потеряв надежду на успех, не эмигрировали за границу.

Подавив антисултанское и антианглийское движение оманских племен, Сайд бен Теймур сумел к середине 1960-х гг. утвердить свою власть над всей территорией Внутреннего Омана, за исключением наиболее удаленной от Маската провинции Дофар, куда сместился центр оппозиционного движения. 9 июня 1965 г. в Дофаре был про­веден учредительный съезд Фронта освобождения Дофара (с авгу­ста 1974 г. — Народный фронт освобождения Омана), объявивше­го войну султану. К середине 1970-х гг. повстанцы установили контроль над большей частью Дофара.

В целях уменьшения накала освободительной борьбы в Омане и обеспечения своих интересов в регионе Великобритания сочла це­лесообразным поддержать новые силы в окружении престарелого Сайда бен Теймура. 23 июля 1970 г. в резиденции правителя был совершен династический переворот, а на следующий день новым султаном стал сын Сайда, Кабус бен Сайд. 9 августа 1970 г. в Мас­кате было официально объявлено о провозглашении единого госу­дарства, получившего название Султанат Оман.

Придя к власти, султан Кабус взял курс на про­ведение некоторых реформ, призванных стаби­лизировать положение в стране. Прежде всего административные органы были очищены от кор­румпированных элементов, был сформирован но­вый кабинет министров во главе с дядей султана Тариком бен Тей-муром и Временный совет из числа лиц, приближенных к султану, включая английских чиновников и военных. С целью ослабления не­довольства населения были проведены некоторые социальные пре­образования. При Сайде бен Теймуре страна жила без газет, журна­лов, радио и телевидения, телефонов, автомобилей, импорт которых был запрещен. Под страхом тюремного заключения были запреще­ны велосипеды, очки, зонтики, европейская одежда и обувь.

Султан Кабус предпринял шаги, способные вывести страну из внешнеполитической изоляции. В 1971 г. он посетил ряд соседних арабских государств. В ходе визита в Эр-Рияд султан и король Са­удовской Аравии Фейсал достигли договоренности о налаживании тесного сотрудничества, после чего саудовцы открыто стали на сто­рону Кабуса, прекратив содействие имаму Галебу бен Али и дру­гим сторонникам имамата.

В своих официальных заявлениях султан декларировал привер­женность идеям панисламизма и панарабизма, в них выражалась солидарность с борьбой арабских стран против Израиля, за предо­ставление палестинцам национальных прав. 29 сентября 1971 г. Султанат Оман был принят в члены ЛАГ, а 7 октября стал полно­правным членом ООН.

Напряженные отношения сложились между Оманом и НДРЙ, последняя обвинялась Маскатом в отходе от догматов ислама и пре­дательстве общеарабских интересов. В то же время тесные связи султан установил с шахом Ирана М.Р.Пехлеви. В октябре 1971 г. во время ветречи в Тегеране стороны заявили о координации усилий «по обеспечению стабильности» в Персидском заливе. Одним из зве­ньев этого курса было участие иранского десанта (зима 1973/75 г.) в подавлении антисултанских выступлений в Дофаре.

В январе 1975 г. султан Кабус впервые посетил с официальным визитом США, где была достигнута договоренность о расширении двусторонних связей. Отношения между Маскатом и Вашингтоном получили интенсивное развитие после падения шахского режима в Иране (1979 г.).

Позиция Омана в ближневосточных делах противоречива. Сул­танат поддержал кэмп-дэвидские соглашения и мирный договор между АРЕ и Израилем (март 1979 г.) и отказался участвовать в коллективных санкциях против режима А. Садата. Оман в целом осудил региональную политику Тель-Авива и израильскую оккупа­цию юга Ливана, солидаризировался с общеарабской платформой ближневосточного урегулирования, принятой в г. Фесе (1982 г.). Вме­сте с тем в Маскате одобрили инициативу Х.Мубарака о проведе­нии, вразрез с решениями в Фесе, прямых иордано-палестинских переговоров с Израилем при посредничестве США.

В основе внутренней политики правящих кругов Омана лежит стремление сохранить монархическую форму правления. В целях централизации органов государственного управления султан в 1972 г. сместил премьер-министра Тарика бен Теймура и возгла­вил правительство, одновременно являясь министром иностранных дел, обороны и финансов.

Верховная законодательная власть также находится в руках Ка-буса, который от своего имени издает декреты и другие акты. В ок­тябре 1981 г. султанским распоряжением был учрежден Консуль­тативный совет, имеющий совещательные функции и задуманный как прообраз парламента. Члены совета назначались султаном на двухгодичный срок и включали в себя 36 представителей провин­ций страны, а также 19 доверенных лиц султана. На администра­тивные посты вместо племенной элиты все больше стали выдви­гаться представители местной буржуазии. Во внутренних районах Омана, где еще недавно существовал имамат, племенные собрания практически изжили себя. Позиции же шейхов племен существен­но подорвали введение института губернаторов провинций.

Основным источником бюджетных поступлений (около 80%) был и до настоящего времени остается доход от продажи нефти и газа. Являясь относительно крупным нефтедобывающим государством, Оман тем не менее не желает вступать в ОПЕК, так как стремится сохранить самостоятельность в вопросах установления цен на нефть.

С 1975 г. экономика Омана стала развиваться на основе пяти­летних планов. Тогда же были оценены запасы нефти, составившие 5,2 млрд баррелей. Ведущую роль в экономике страны играет госу­дарственный сектор.

В мае 1991 г. в султанате началась подготовка к пер­вым в истории страны выборам. В Консультатив­ный совет вошли по одному депутату от каждого из 59 административных районов. 60-й член совета — его председа­тель — должен быть назначен султаном в качестве своего предста­вителя. Члены совета не имеют права занимать одновременно дру­гие должности и не могут быть моложе 30 лет. Тогда же в 1991 г. Государственный консультативный совет был преобразован в Со­вет Шура. Новая структура имела право давать рекомендации о пересмотре действующих законов, относящихся к социально-эко­номической сфере. Было также объявлено, что в таком виде Шура будет действовать в переходный, предконституционный период до 1996 г. В 1996 г. был принят основной закон (Конституция) Омана, который предусматривал создание нового представительного орга­на — Совет Омана. Новый Совет, согласно конституции, состоит из двух палат: Совет Шура и Государственного Совета. Разумеет­ся, это коренное изменение по сравнению с прежней формой прав­ления — абсолютистской монархией, но тем не менее политичес­кие партии и профсоюзы все еще запрещены.

В экономике страны по-прежнему основой является нефтедо­бывающая и нефтеперерабатывающая промышленность. Во второй половине 1990-х гг. ежегодный доход от продажи нефти и нефте­продуктов колебался от 4 до 5 млрд долл. Это около 70% нацио­нального дохода и более 90% поступлений твердой валюты. Сред­ний ВВП в этот же период оценивался в 11 млрд долл. при нулевом уровне инфляции.

В сельском хозяйстве и рыболовстве занято около 50% трудо­способного населения. Однако эти отрасли удовлетворяют потреб­ности страны лишь на 44%. Ежегодно приходится ввозить продо­вольствия на сумму около 300 млн долл. Для земледелия пригодно лишь 7% площади Омана. Выращиваются в основном фрукты тро­пического пояса и овощи. Рыболовство дает ежегодно около 100 тыс. т рыбы. Имеются мощности по переработке и хранению рыбопродукции.

Кроме нефти и нефтепродуктов, Оман экспортирует некоторые виды овощей и фруктов, а также мороженую рыбу, что дает стране около 25 млн долл. в год. Импортируются потребительские товары (1/2 всего объема), машины и оборудование, транспортные сред­ства, продовольствие. Ведущими торговыми партнерами султаната являются Великобритания, Япония, США, Южная Корея, ОАЭ, Кувейт и Саудовская Аравия.