ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ. 10 страница

Вместе с тем неудачный опыт организации свободных эконо­мических зон не дает оснований отказываться от практики их создания, особенно в приграничных районах. Мировой опыт по­казывает, что они способны содействовать решению многих при­оритетных для страны задач в области стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. При этом важно, чтобы организация и функционирование свободных экономических зон регламенти­ровались федеральным законом, а не постоянно меняющимися ре­шениями исполнительной власти. Принятие такого закона позво­лит упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в свободных экономических зонах, и создаст реальные условия для их успешного функционирования.

Развитие разнообразных форм экономических связей России с зарубежными странами оказывает большое влияние на тер­риториальную организацию населения приграничных районов. Так, сотрудничество в области совместного строительства важных народно-хозяйственных объектов и освоении природных ресурсов, создание свободных экономических зон требуют развития строи­тельной базы, транспортных коммуникаций, производственной инфраструктуры, объектов энерго- и теплоснабжения и т.д.

Это, в свою очередь, ведет к росту занятости населения, возрож­дению существующих и строительству новых населенных пунк­тов. Средства, получаемые от приграничной торговли и деятель­ности совместных предприятий, дают возможность модернизи­ровать производство, развивать социальную инфраструктуру, улучшать условия жизни населения. Сотрудничество в области экологии позволяет не допустить отрицательного воздействия на природу строящихся объектов и улучшить состояние окружа­ющей среды, создать более комфортные условия для проживания людей.

 

1. Приграничное сотрудничество в рамках СНГ.

Пространство стран СНГ — традиционная сфера стратегических интересов России, и укрепление отношений с этими странами яв­ляется безусловным приоритетом российской внешней полити­ки. В настоящее время, когда процессы интеграции стран СНГ протекают сложно и противоречиво, важно создать необходимые условия для вовлечения субъектов РФ в приграничное сотрудни­чество с государствами Содружества и их регионами. От этого будут в выигрыше и российские регионы, и их партнеры в стра­нах СНГ. Развитие прямых связей между приграничными терри­ториями должно стать действенным средством развития интег­рационных процессов, создания единого экономического про­странства.

Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономи­ческом — увеличению потенциала экономического развития ре­гионов, в гуманитарном — расширению культурных и человече­ских контактов, оказанию поддержки 25 млн соотечественников, проживающих за пределами исторической Родины. Русское на­селение преобладает на севере Казахстана (в Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях — более 60%), более по­ловины населения Крыма — русские, значителен их удельный вес (около 40%) в численности населения восточных областей Укра­ины — Луганской, Донецкой, Харьковской. Поэтому при разви­тии приграничного сотрудничества особое внимание необходи­мо уделять поддержке тех организаций, которые представляют интересы соотечественников, заботятся о сохранении русских традиций и культуры, русского языка, образования.

Развитие приграничных районов России должно осущест­вляться при полной прозрачности границ, создании возможностей для восстановления разорванных после распада СССР экономи­ческих связей. Так, анализ показывает, что восстановление свя­зей приграничных районов с Украиной по линии агропромыш­ленного комплекса даст возможность загрузить мощности сахар­ных заводов Курской, Белгородской и Воронежской областей, может способствовать восстановлению производства комбайнов, на Таганрогском комбайновом заводе и более полной загрузке производственных мощностей на Ростсельмаше. Возобновление крупных поставок железной руды из Кустанайской области Ка­захстана даст импульс развитию черной металлургии южного Ура­ла. Совместными усилиями приграничных районов Украины и России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и по­высить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для развития приграничных районов Юга России имеет транспорти­ровка углеводородного сырья. Через них уже осуществляется транзит в страны Европы казахской, азербайджанской и туркмен­ской нефти. Предусмотрено строительство новых трубопроводов и расширение пропускной способности действующих, что может гарантировать значительную прибыль при относительно неболь­ших капиталовложениях.

Приграничное сотрудничество является важной составной частью сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем свидетельствует, например, опыт Белгородской и Харьковской областей, по инициативе руководителей которых организован Совет руководителей приграничных областей России и Украины. При данном Совете создан постоянно действующий исполни­тельный комитет. Основные направления его работы — гармо­низация законодательных и иных актов, направленных на регу­лирование экономических связей между приграничными областя­ми, разработка комплексных программ, отражающих структуру, изменения в экономике приграничных областей, инвестиционная политика с использованием средств местных бюджетов, совершен­ствование налоговой политики, взаиморасчетов, формирование общего аграрного рынка. Аналогичное соглашение подписано с правительством Казахстана о сотрудничестве 12 приграничных областей России и 9 областей Казахстана. Хорошие перспективы имеет соглашение о приграничном торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Дагестана и Азербайджана.

Важными в экономических связях приграничных регионов России со странами СНГ являются вопросы торгового режима. В нем применяются и совершенствуются три основных направ­ления:

1) режим свободной торговли, применяемый по отношению к странам СНГ, не являющимся участниками таможенного со­юза. В этих целях ставится вопрос о согласовании перечня изъ­ятия и ограничений из режима свободной торговли, организа­ции работы по их постоянному пересмотру в сторону сокра­щения для создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам.

2) режим таможенного союза, участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.

3) режим зоны свободной торговли государств СНГ, преду­смотренный договором о создании экономического союза и кон­цепцией экономического интеграционного развития СНГ.

Важное значение имеет расширение связей в области агропро­мышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяй­ственного сырья по прямым контрактам между хозяйствующими субъектами РФ и государств СНГ. Большие возможности углуб­ления интеграции в сфере АПК создают также соглашения об общем аграрном рынке государств — участников СНГ.

Перспективным направлением сотрудничества может стать организация взаимовыгодной предпринимательской деятельно­сти в приграничных районах России и стран СНГ. Особенно это относится к малому бизнесу. Создание совместных предприятий в сфере малого предпринимательства может сыграть заметную позитивную роль в социально-экономическом развитии сопре­дельных территорий. Малые предприятия способны максималь­но учитывать местные условия; как правило, они занимают не­выгодные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедря­ют новые технологии, обеспечивают рост занятости населения, что для приграничных районов весьма актуально.

В целях стимулирования развития малого бизнеса в пригра­ничных районах, кроме упрощения порядка регистрации и сни­жения налогового бремени, необходимо обеспечить доступ субъ­ектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, нехватку которых они часто испытывают (особенно на ранних стадиях деятельности). Одним из основных направлений, упро­щающих доступ субъектов малого предпринимательства к финан­совым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в приграничных районах следует уделять внимание развитию микрофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных инсти­тутов, предоставляющих на возвратной основе средства для раз­вития субъектов малого предпринимательства.

Заметную роль в координировании экономических и инвести­ционных процессов приграничных районов России и стран СНГ могут сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ), призван­ные объединить финансовые средства их участников, расширить инвестиционную деятельность, обеспечить проведение единой технической, структурной, финансовой политики и эффективно­го использования ресурсного и трудового потенциала.

Процесс образования единого экономического пространства предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. форми­рование единого рынка труда. Для этого необходима либерали­зация, упрощение процедуры, а в перспективе и отмена инсти­тута регистрации. По оценкам, из 3,5 млн трудовых мигрантов из стран СНГ лишь имеет разрешение на трудовую деятельность. Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных сферах экономики, важное значение приобретает взвешенная миграционная политика. Трудовая миграция должна строиться исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее реги­онов (в том числе и приграничных) необходимыми трудовыми ресурсами. При этом, однако, необходимо осуществлять конт­роль со стороны центральных и местных органов власти по за­щите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.

Что касается миграционных процессов в приграничных райо­нах, то следует отметить негативную тенденцию к возрастающе­му оттоку трудоспособного населения из районов Сибири и Даль­него Востока. Необходимо разработать меры, направленные на сокращение этого процесса, создание условий для сохранения и увеличения населения в указанных регионах, поскольку значи­мость их приграничных территорий в обеспечении экономиче­ского развития страны, ее геополитических и стратегических ин­тересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать необходимый механизм для привлечения на эти территории ча­сти населения, покидающего районы Крайнего Севера, а также беженцев и вынужденных переселенцев. Одновременно важно принять меры по регулированию притока рабочей силы из Китая во избежание возможных негативных последствий.

Неотложного решения требует проблема беженцев и вынуж­денных переселенцев в приграничных районах Юга России. В результате военных действий в Чечне практически все русские покинули эту республику, а мирное чеченское население было вынуждено искать прибежище в соседней Ингушетии, где в ре­зультате на каждого местного жителя оказалось два беженца, и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чечен­цами, В настоящее время в процессе нормализации ситуации и проведения восстановительных работ население постепенно возвращается на родину.

Декларированное стремление к созданию единого экономи­ческого пространства в рамках СНГ требует проведения новой региональной политики, направленной на увязку внутренних интересов каждого государства с общими задачами развития Со­дружества. Интеграция в рамках СНГ предполагает использова­ние преимуществ экономической глобализации и внутренних ресурсов каждой страны. При этом в равной степени значимы как программы кооперации между странами, регионами, так и про­граммы развития малых поселений, районной инфраструктуры. Приграничным территориям в этих процессах отводится особая роль. Являясь своего рода буферной зоной на пути объединения национальных экономик и создания единого экономического пространства, они должны стать полигоном, на котором отраба­тывается механизм согласования интересов и намечаются пер­спективы сотрудничества стран СНГ.

Особо важное значение для ускорения процессов совершен­ствования территориальной организации населения на основе интеграции, как показывает опыт создания Евразийского эконо­мического сообщества, имеет организация сотрудничества между приграничными районами. Основными направлениями такого сотрудничества являются совершенствование торгово-экономических связей, упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса, вопро­сы инвестирования производства на приграничных территориях, решение вопросов регистрации и временного проживания граж­дан, упрощение порядка таможенного контроля, решение вопро­сов в сфере образования и предоставления медицинских услуг.

Тормозом в развитии социально-экономической деятельно­сти в регионах стран Евразийского экономического сообщества в ряде случаев является недостаточная скоординированность дей­ствий различных ветвей власти. Целый ряд проблем требует решения на региональном уровне. К их числу относятся недо­статочное обеспечение участников межрегионального сотрудни­чества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциа­ле регионов, налаженного обмена данными о конъюнктуре рын­ков и ценах. Поэтому необходимо на уровне парламентов госу­дарств — членов Евразийского экономического сообщества раз­работать типовые нормативно-правовые акты: о правовом статусе приграничных территорий, о совместном природопользовании (водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом режиме пригра­ничных территорий, об упрощенном порядке транзитного транс­портного обслуживания, об объектах приграничной торговли. Решение этих задач должно стать приоритетным направлением развития приграничных районов России и стран СНГ на ближай­шую перспективу.

 

1. Север в экономике России.

Понятия «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются. Термин «Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е го­ды, под ним понималась территория, заселенная малочисленны­ми коренными народами. В 1945 г. при распределении северных льгот к заработной плате Указом Президиума Верховного Сове­та СССР было введено понятие «районы, приравненные к Крайне­му Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее ликвидировать послевоенную разруху, страна приступила к широкомасштабно­му освоению северных территорий, но в суровых природных условиях требовались экономические стимулы для поощрения притока специалистов из других районов страны. В настоящее время, употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду именно Крайний Север и приравненные к нему территории. Российский Север занимает полностью или частично терри­торию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории стра­ны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков город­ского типа, много мелких поселений. Общая численность насе­ления российского Севера — 12 млн. человек. Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Се­вере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древе­сины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федераль­ный бюджет в 1,7 раза больше, чем получает из него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осозна­ется.

Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом грандиозных успехов, создав базу для существования нынешних поколений. Этой базой современная Россия пользуется без существенных новых вложений. Если в бюджете СССР был раз­дел «Северный завоз» и Госплан жестко контролировал доставку всех грузов, то политика России в отношении Севера с начала 1990-х годов претерпела существенные изменения. Она базиру­ется на следующих положениях:

· Север в рыночные отношения не вписывается, так как требу­ет дотаций на продукцию, которая становится нерентабельной. Дотации Северу препятствуют макроэкономической стабили­зации, проведению реформ;

· Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продовольствия, содержание инфраструктуры.

Из конкретных мероприятий новой северной политики отме­тим сокращение федеральных расходов на нужды Севера и час­тичное переложение их на другие регионы, замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний, применение районных коэффициентов к заработной плате толь­ко для бюджетного сектора. Свободные цены, тарифы выталки­вают Север из экономического пространства России. Проводка судов по Северному морскому пути сократилась в 4 раза. Ледо­кольный флот простаивает из-за отсутствия грузов. Очевидно, нужно вносить существенные изменения в государственную по­литику и управление по отношению к Северу. Основные меха­низмы реализации государственной поддержки на Севере долж­ны включать следующие меры:

· предоставление гарантий и компенсаций населению по возме­щению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных природно-климатических условиях;

· финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с ограниченными сроками транспортного обслуживания;

· внедрение прогрессивных технологий и современной высоко­производительной техники с целью трудосбережения, исклю­чения дорогостоящего содержания избыточных трудовых ре­сурсов;

· отказ от создания крупных городов, особенно в Заполярье, где условия жизни для населения из средней полосы неблаго­приятны и человек через 5—7 лет часто приобретает хрониче­ские заболевания. Показателен в этом отношении Норильск, где находится крупнейшая горно-металлургическая компания «Норильский никель». Запасы платино-никелево-медных руд в районе Норильска столь велики, что обеспечивают возмож­ность развития компании и после 2050 г. Однако в Норильском промышленном узле целесообразно ограничиться лишь добы­чей руды, а выплавку металла осуществлять в более благопри­ятных районах. Это тем более очевидно, поскольку в условиях преобладания антициклонального режима погоды неизбежные и вредные выбросы остаются у поверхности, отравляя атмо­сферу, а ведь по их количеству (2024 тыс. т в 2002 г.) Норильск в 4 раза превосходит Новокузнецк (занимающий второе места по уровню загрязнения атмосферы) и в 6 раз — Череповец и Липецк (соответственно третье и четвертое места);

· необходимость перевода на договорные формы найма всех новых работников бюджетного сектора. Использование дого­ворных форм найма, а также вахтового и экспедиционного методов организации работ позволит привлекать работников оптимального половозрастного и профессионально-квалифи­кационного уровня с учетом реальных потребностей производ­ства;

· обеспечение бережного использования природных ресурсов, щадящего режима природопользования, сохранения окружа­ющей среды, защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

· обеспечение опережающего развития инфраструктуры (осо­бенно транспорта и связи); выделение субсидий, кредитов на льготных условиях для по­купки и строительства жилья для выезжающих с Севера (с на­чала 1990-х годов с Севера уехало более 1 млн человек);

· необходимо четко определить южную границу районов Крайнего Севера на основе природно-климатического райо­нирования, что позволит сконцентрировать ресурсы для под­держки наиболее проблемных территорий;

· приоритетным объектом государственной поддержки должен стать Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного флота создает реальные предпосылки использо­вания этого пути для транзитного судоходства. По расчетам, стоимость перевозок из Европы в Японию по Северному морскому пути ниже на 40% по сравнению с маршрутом через Суэцкий канал, а срок плавания на 15 суток меньше. По экспертной оценке, Россия может зарабатывать в среднем по 100 тыс. долл. на проходе каждого иностранного судна по этому пути.

1. Проблемы территориальной организации коренных народов Севера.

На Севере России в настоящее время проживает 30 Коренных народов (якуты, ненцы, эвенки, ханты, манси, чукчи, эскимо­сы, коряки и др.). Общая их численность в 2000 г. составила 155 тыс. человек и сократилась по сравнению с 1989 г. на 60%. Она составляет менее 1,5% от общей численности населения Се­вера. Коренные народы традиционно являлись кочевыми, полу­кочевыми и сельскими жителями. В советское время государ­ственная поддержка сводилась главным образом к повышению культурного уровня народа. Вместе с тем в эти годы были допу­щены серьезные ошибки, связанные с переводом кочевого насе­ления на оседлый образ жизни, коренной ломкой хозяйственно­го и бытового уклада, преобразованием индивидуальных хозяйств в совхозы и переселением коренных народов в более крупные населенные пункты.

Негативные процессы усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. В настоящее время самая высокая смертность и безработица в России — в северных национальных республиках и автономных округах (на 10—25% выше, чем в других субъектах Федерации). Поэтому к важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится, прежде всего, развитие традиционных отраслей хозяйствования — оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промысла, звероводства и др., которые не выдерживают рыночной конкуренции и пережи­вают глубокий кризис. Из-за отсутствия предприятий по комп­лексной переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйства, роста тарифов на транспортные услуги значительная часть продукции отраслей и промыслов не доставляется в места потребления и не может быть реализована.

Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль — олене­водство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных. Поголовье оленей по сравнению с 1990 г. сократилось почти вдвое. Перспективы развития оленеводства связаны с восстанов­лением поголовья, организацией повсеместной переработки и увеличением объема мясной продукции, а также с использовани­ем пантового и ферментно-эндокринного сырья в производстве биостимуляторов и новых лекарственных препаратов. В кризис­ной ситуации находится морской зверобойный промысел. Основной резерв повышения товарности морского зверобойного про­мысла составляет переработка первичного сырья для обеспече­ния коренных народов продовольствием, получение ценного жирового сырья для использования в медицинской и парфюмер­ной промышленности. Звероводство также находится в состоя­нии кризиса, связанного в основном с нехваткой и резким по­дорожанием кормов, а также падением цен на продукцию этой отрасли.

В результате промышленного освоения Севера нарушился эко­логический баланс территорий проживания коренных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации тяжелых транспортных средств разрушается растительный покров тундры, и сокращаются площади выпаса оленей. В связи с ухуд­шением экологической ситуации уменьшаются запасы рыбы и морепродуктов, пушного и морского зверя. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению соци­альных проблем. Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности. Особую актуальность для коренных народов Севера представляет создание нормальных условий жиз­ни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья. Одной из главных нерешенных проблем этих народов являет­ся проблема предоставления земельных участков (территорий) для ведения традиционного природопользования, что подразу­мевает исторически сложившиеся способы использования объ­ектов животного и растительного мира, других природных ре­сурсов.

В целях правового регулирования отношений в области ох­раны и использования территорий традиционного природополь­зования коренных народов Севера был принят Федеральный закон «О территории традиционного природопользования корен­ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто­ка Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. Однако, по инфор­мации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закон не выполняется. Повсе­местно идут процессы изъятия земельных участков у коренного населения и передача их в долгосрочную аренду крупным земле­пользователям, выдача лицензий на добычу полезных ископае­мых на участках, где в настоящее время ведется традиционное Природопользование коренным населением. Решение всех этих проблем в Кратчайшие сроки потребует немалых усилий феде­ральных и местных органов власти.

 

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ.