ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ. 9 страница

Интеграция национальных хозяйств в мировую экономику в долгосрочном плане создает условия и возможности для ускоре­ния экономического роста и социально-экономического развития менее развитых стран, помогает странам-аутсайдерам подтянутся к экономическим лидерам. Стимулы интеграции национальных экономик в мировую хозяйственную систему в настоящее время общеизвестны и основываются на принципе сравнительных пре­имуществ участия страны в международной торговле, согласно которому ее либерализация позволяет получить определенные выгоды за счет доступа к более дешевым импортным комплекту­ющим, сырью, услугам (в том числе финансовым) и расширения возможностей экспорта тех национальных товаров, затраты на производство которых в данной стране или регионе меньше. Тем самым создаются необходимые условия для повышения темпов экономического роста и жизненного уровня населения.

Вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим, сырью и услугам (финансовым, коммуникационным, транспортным и т.д.), а на­селению — к более дешевым товарам и услугам (в том числе и фи­нансовым) и, таким образом, способствует повышению уровня жизни. Однако это общеизвестное классическое положение раз­вития мировой и национальных экономик было справедливо при определенных условиях, на предыдущих этапах развития миро­вого хозяйства, при всеобщем соблюдении установленных прин­ципов и норм международного обмена. Практика показывает, что в условиях глобализации мировой экономики эта классическая закономерность нарушается и оказывает негативные последствия на социально-экономическое развитие национальных хозяйств, их региональных подсистем, включая различные подсистемы ТОН. По оценке экспертов, либерализация внешней торговли действительно является одним, но отнюдь не приоритетным фак­тором экономического роста, и присоединение к ВТО не гаран­тирует решения проблем развития национальных экономик.

По словам К. Аннана, «...именно развитые страны сегодня сбра­сывают по демпинговым ценам продовольственные товары на мировые рынки, излишек которых в развитых странах создан суб­сидиями на ежегодную сумму в 250 млрд. долл. Это угрожает су­ществованию миллионов бедных фермеров в развивающемся мире». За последние два десятилетия возрастание объема экспорта не привело к всеобщему экономическому росту. За это время лишь 33 страны смогли поддерживать 3-процентный ежегодный прирост ВВП в расчете на душу населения. В 59 странах этот по­казатель снизился, а 80 стран имеют в настоящее время более низ­кие доходы на душу населения, чем 10 или более лет назад.

Указанный разрыв в последние годы все более закрепляется и становится практически непреодолимым в силу распространения кардинально новых технологий, применение которых ужесточа­ет конкуренцию. Наиболее эффективные современные техноло­гии формируются не только и не столько в производстве (в сфере образования добавленной стоимости), сколько в сфере управле­ния общественным производством и контроля за рынком сбыта (определяющее значение здесь имеет степень уникальности то­вара — реальной или «внедряемой» в сознание потребителей при помощи рекламы, торговых марок и др.). Такая организация управления и контроля общественного производства позволяет формировать принципиально новые технические и поведенче­ские стандарты, которые создают уникальные, конкурентные преимущества тому, кто эти стандарты формирует.

По мере углубления глобализации мирового хозяйства проис­ходит переосмысление подходов к территориальной организации общества. В настоящее время наметились три подхода к этой про­блеме: 1) мир рассматривается как прогрессирующая интеграция различий; 2) как совокупность гибридных феноменов либо некая глобальная смесь; 3) как сложное взаимодействие различных культур в глобальном пространстве. Современное западное об­щество все более индивидуализируется, и коллективные действия в нем все труднее обозначить и реализовать.

 

1. Тенденции развития систем управления территориальной организации населения.

Современный этап развития мировой экономики связан с эво­люцией системы управления и регулирования региональных си­стем ТОН. Эта система, в частности, характеризуется переходом от структурно-функционального принципа организации к сете­вому. Необходимость такой эволюции систем управления и ре­гулирования обусловлена ужесточением борьбы корпораций, регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров, услуг, труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление теоретико-методологических подходов к исследованию систем территориальной организации населения и территориального раз­вития общества. Так, например, в западной и отечественной эко­номической литературе предлагается рассматривать регионы как многофункциональную, многоаспектную систему. В частности, последняя может рассматриваться в качестве квазигосударства (относительно обособленной подсистемы государства и муници­пальной собственности и экономической деятельности), рынка товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или социума (воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсисте­мы информационного общества или подсистемы интернацио­нализации и глобализации экономики.

Глобализация привносит определенные изменения и новации в формы организации глобального общества. Так, аналитики задаются вопросом, сохраняется ли в организации глобального общества принцип иерархии и стратификации типа «центр — периферия» или же появляются новые принципы организации, в которой решающую роль играют «сети» и «потоки». И тот и другой принцип организации общества используются сегодня в разных регионах. Так, например, в США основными агентами рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преоблада­ют бизнес-сети, образованные этническими группами (китайца­ми, японцами и др.) и отличающиеся большой гибкостью. Осно­ванные на семейных и языковых связях, они легко преодолева­ют национальные границы. Наиболее распространенная черта азиатского этнического бизнеса — обширная сеть субконтрактных отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм осо­бенно эффективны при интеграции высокотехнологичных и трудозатратных производств. Члены азиатской деловой сети обыч­но с готовностью делятся друг; другом информацией и ресур­сами. Они, как правило, склонны придерживаться принципа «совместных односторонних действий», т.е. принимать лояльные по отношению к партнерам решения по согласованию с ними и без формальной нормативно-правовой регламентации.

Типичными для мирового хозяйства становятся не изолиро­ванные, логические, системные структуры и механизмы, а сме­шанное общество, смешанные экономики, плюралистические подходы к формированию хозяйственных и социальных систем. Поэтому центр тяжести социально-экономических исследований целесообразно переключить с анализа замкнутых территориаль­ных подсистем и систем на комплексное исследование компонен­тов, взаимосвязей и пропорций между ними, а также взаимоограничений в их функционировании и развитии. Одной из важ­нейших особенностей мировой хозяйственной системы является усиление роли социальных факторов в развитии научно-техни­ческого прогресса и экономики, выдвижение на первые роли че­ловеческого потенциала и ориентация экономически развитых государств на его преумножение. Лидирующие позиции в реше­нии этих проблем занимают такие страны, как США, Япония и Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается чис­ло некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятель­ности — усиление значения моральных ценностей при выбо­ре трудовой деятельности, роли общественного мнения при проектировании и осуществлении крупных проектов, формиро­вании жизненных установок населения.

Наряду с процессами урбанизации, рационализации размеще­ния производства, специализации, концентрации, коопериро­вания и комбинирования на формирование и развитие систем ТОН большое воздействие оказывают проблемы глобализации, интеграции и регионализации мирового хозяйства. В результате развития этих процессов появляются новые условия проживания населения, новые места и формы его занятости, новые возмож­ности осуществления контактов, установления производственно-экономических, научно-технических и культурных связей. Эти и другие условия и особенности развития экономики должны учи­тываться в процессе проектирования территориальных систем организации населения в странах мира. В составе новых форм ТОН, обусловленных современными тенденциями и закономер­ностями развития мирового хозяйства, можно назвать такие, как свободные экономические зоны, концессии, приграничные про­граммы, оффшорные зоны, научно-технические проекты и др. Кроме того, внутри стран создаются различные ассоциации, клу­бы, движения, партии и т.п.

Территориальная организация населения должна ориентиро­ваться на становление и развитие гражданского общества, пред­ставляющего собой публичную сферу гражданской активности, в которой взаимодействуют сотни и тысячи различных общест­венных организаций, коалиций, социальных и политических дви­жений, языковых сообществ и т.п. на основе принципов нена­силия и максимального уважения к конституционным нормам распределения власти. Управляющие воздействия глобального гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частно­сти, в том, что руководство многих ТНК стало придерживаться принципов социальной ответственности, корпоративного гражданства, гармонизации отношений с персоналом, акционерами, мест­ными сообществами, потребителями и другими лицами и органи­зациями, в той или иной мере причастными к их деятельности.

Другая не менее важная форма управляющих воздействий граж­данского общества в условиях глобализации — его влияние на де­ятельность правительственных структур и институтов, создание глобальных неправительственных организаций (НПО). В различ­ных сферах, включая экономическую и научно-исследователь­скую, социальные услуги, здравоохранение, образование, право­защитную деятельность, экологию, НПО широко практикуют в своей деятельности организацию так называемых параллельных саммитов, проводимых одновременно с официальными и, как правило, в тех же местах. С 1988 по 2001 г. было проведено около 70 официальных саммитов и примерно 60 параллельных. Основ­ными спонсорами глобальных НПО выступают благотворительные фонды крупных корпораций (фонды Форда, Гейтса, Сороса), Все­мирный банк, Межамериканский банк развития и др.

 

1. Конъюнктура мирового рынка.

Конъюнктура мирового рынка товаров, услуг и капитала на ближайшую перспективу и возможности воздействия на нее от­дельных подсистем ТОН национальной экономики определяют­ся мировой общехозяйственной ситуацией и темпами роста мирового ВВП.

Интеграция России и стран СНГ в мировое хозяйство должна привести к кардинальным изменениям в глобализации экономи­ки. Эти изменения, как показывает опыт развития мирового хо­зяйства в последние три десятилетия, и в ближайшую четверть века напрямую будут связаны с конъюнктурой рынка энергоре­сурсов. В мире ужесточается борьба за контроль над этим рын­ком, прежде всего рынком нефти. За всю историю человечест­ва было добыто и израсходовано около 1 трлн т нефти, причем большая часть этого объема — в последние десятилетия. Добыча нефти постоянно растет и в настоящее время составляет пример­но 3 млрд т ежегодно. В текущей структуре потребления «черно­го золота» львиная доля приходится на США — около 1 млрд т. Анализ показателей, характеризующие положе­ние стран СНГ в мировом производстве энергоресурсов этой таблицы позволяет сделать вывод о том, что страны СНГ в ближайшие 15 лет сохранят значительные возможности воз­действия на мировой рынок топливно-энергетических ресурсов. Однако эти возможности не могут быть реализованы вне рамок процесса глобализации экономики и интеграционных процес­сов, вне членства в ВТО и других международных организаци­ях. В свете этого странам СНГ, необходимо скоординированное взаимодействие в сфере производства и потребления топливно-энергетических ресурсов. Отметим, что конъюнктура рынка энер­горесурсов в значительной мере определяет экономическую об­становку в мире и возможности стран СНГ влиять на нее.

Практически вся экспортируемая странами СНГ нефть по­ставляется на европейский рынок, вся инфраструктура (в том числе и недавно введенная в строй Балтийская трубопроводная система) рассчитана на поставки в этот регион. Однако именно здесь ожидается самое незначительное увеличение спроса на нефть. По прогнозам, при ежегодных темпах прироста мирово­го ВВП 2—4,5% спрос на нефть в странах Западной Европы до 2020 г. будет расти соответственно всего на 0,1—0,9% в год, что связано с развитием газификации и альтернативных источ­ников энергии в этих странах. Основной же рост потребления нефти будет происходить в Азии — в Китае и Индии постоянно увеличивается спрос на «черное золото». В этом регионе ежегод­но прирост потребления нефти в зависимости от темпов эконо­мического развития достигнет 2,6—4,2%. В этих условиях необ­ходима координация взаимных интересов и усилий стран СНГ по транснационализации их топливно-энергетических ресурсов. Единственным способом обеспечить конкурентные позиции стран СНГ на рынке энергоресурсов является создание в них субъектов международного права в лице ядерно-энергетических ТНК. На первом этапе может быть осуществлена реструктуриза­ция концерна «Росэнергоатом» в Евразийскую ТНК.

 

1. Ориентиры интеграции стран СНГ в мировое хозяйство.

Интегрируясь в мировую хозяйственную систему, страны СНГ должны четко сформулировать свои национальные интересы и цели социально-экономического развития Содружества в целом, определить пути и потенциальные возможности достижения по­ставленных целей применительно к условиям глобализации. В связи с этим крайне необходима разработка совместной про­граммы действий по интеграции государств СНГ в мировое хозяйство на период до 2015 г. с учетом стратегий социально-экономического развития национальных хозяйств, улучшения использования совокупного интеграционного потенциала Со­дружества. В этой программе должен содержаться комплекс мер, направленных на достижение следующих целей:

· повышение эффективности использования природно-географического положения (развитие транспортных и коммуника­ционных систем, обслуживающих мировые рынки товаров и услуг);

· повышение топливно-энергетического потенциала (разработ­ка и реализация совместных с заинтересованными странами проектов с целью усиления конкурентных позиций на миро­вом рынке топливно-энергетических ресурсов);

· технологическая модернизация производственного потенциала на основе инновационных проектов;

· транснационализация экономики стран Содружества путем формирования ТНК и ФПГ на отдельных прорывных направ­лениях научно-технического прогресса;

· ускоренное развитие национальных фондовых рынков, их по­следующее объединение в общий фондовый рынок СНГ с целью активизации механизмов аккумуляции сбережений на­селения как источника инвестиций;

· радикальное изменение и кардинальное усовершенствование действующей системы управления национальными экономи­ками стран СНГ и интеграционными процессами. Для стран СНГ важно расширение участия в мировых коопе­рационных связях, когда отечественные производители отдель­ных узлов и агрегатов включаются в производство продукции всемирно известных компаний. Такая кооперация способствует развитию новой деловой этики, становлению контрактного пра­ва в странах СНГ.

Решение указанных задач предполагает скоординированные действия стран СНГ в процессе интеграции в мировую хозяй­ственную систему на основе развития взаимовыгодных связей с разными группами стран мирового сообщества, что позволит максимально использовать совокупный экономический потенци­ал Содружества. Скоординированное осуществление этих меро­приятий должно быть ориентировано на достижение макроэко­номических показателей, соответствующих интеграционному по­тенциалу стран СНГ и определяющих их положение в мировом хозяйстве. По прогнозам, структура использования ВВП по СНГ в целом в 2000—2015 гг. может измениться.

Удельный вес чистого экспорта в странах СНГ в 2000 г. соста­вил 21,5%, крайне низким оставался удельный вес конечного потребления. Данные о ВВП основаны на расчетах по текущему курсу рубля и в силу большого отрыва курса рубля от паритета его покупательной способности лишь косвенно сопоставимы с данными по другим странам. По прогнозам, через 8—10 лет при реализации либеральной стратегии реформирования, подразуме­вающей осуществление структурных реформ, трансформацию бюджетных расходов, проведение жилищно-коммунальной и пенсионной реформ, развитие финансовых рынков, реструктури­зацию банковской системы и т.п., разрыв между паритетом по­купательной способности и текущим курсом рубля может сокра­титься до 70—90%.

Темпы прироста ВВП в 5—6% в среднем за год на протяже­нии 20-летнего периода могут оказаться вполне реальными для стран СНГ. В отдельные годы рост может ускоряться до 8—10%. За 20 лет объем ВВП может увеличиться в три раза. Этот рост будет неравномерным по странам и отраслям экономики, что вкупе с изменением структуры цен существенным образом транс­формирует структуру ВВП. К концу периода доля потребления может превысить 60%, сократится чистый экспорт, он может принимать и отрицательные значения. Анализ состояния дел с вступлением стран СНГ в ВТО. Показывает, что присоединение к этой организации открывает широкие возможности, но само по себе не решает всех проблем стоящих перед национальными эко­номиками этих государств. Необходима скоординированная по­литика стран СНГ, в частности по минимизации потерь, кото­рые возможны в первые 2—4 года после вступления в ВТО.

 

1. Особенности приграничных районов России.

После распада СССР и образования на месте бывших союзных республик независимых государств геополитическое положение России существенно изменилось. Особенно наглядно это прояви­лось в том, что многие регионы, ранее находившиеся в глубине страны (Челябинская, Омская, Саратовская области и др.), ныне оказались приграничными. В настоящее время протяженность сухопутных границ России составляет 14,3 тыс. км. Эти границы можно дифференцировать по следующим признакам:

· совпадающие с рубежами бывшего СССР — границы с Нор­вегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем и КНДР;

· границы с государствами Балтии — Эстонией, Латвией и Лит­вой;

· административные границы со странами СНГ — Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном.

Таким образом, вместе с ранее существовавшими границами в Карелии, Мурманской, Ленинградской, Калининградской об­ластях, республиках Алтай, Тыва, Бурятия, Читинской и Амур­ской областях, Еврейской АО, Хабаровском и Приморском краях приграничными оказались еще 24 субъекта Федерации (Псков­ская, Смоленская, Брянская, Курская, Белгородская, Воронеж­ская и Ростовская области, Краснодарский край, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Северная Осетия—Алания, Ингушетия, Чеченская республика, Дагестан, Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Оренбургская, Че­лябинская, Курганская, Тюменская, Омская и Новосибирская области, Алтайский край). В результате ранее глубоко интегри­рованные в экономическом, социально-демографическом и культурно-этническом отношении сопредельные территории оказались разобщенными. Коснулось это и непосредственно населения приграничных областей. Многие, даже самые близ­кие, родственники (родители и дети, братья и сестры) стали гражданами разных государств, затруднилось общение между ними.

В приграничных районах в настоящее время сложилась не­простая ситуация. Все они (за исключением Санкт-Петербурга и Ленинградской области) имеют низкий уровень производст­ва валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. Например, в субъектах Федерации Юга России он в 1,5—2,7 раза ниже, чем в среднем по стране, а денежные доходы населения составляют лишь 43,8% среднероссийского уровня. Почти пол­ностью прекращена инвестиционная деятельность. Высок уро­вень безработицы, значительно отстает от среднероссийских показателей доля малых и средних предприятий. Аналогичная картина наблюдается и в других приграничных районах.

Между тем все более широкое включение России в междуна­родное разделение труда, мировые хозяйственные связи создают благоприятные возможности для активизации развития пригра­ничных районов. Однако с учетом несомненных преимуществ географического положения России как евро-азиатской страны в осуществлении торгово-экономических связей между государ­ствами Европы и Азиатско-тихоокеанского региона возможно­сти эти недоиспользуются. Такое положение во многом обуслов­лено несоответствием технико-эксплуатационных параметров морских портов, оставшихся в России после распада СССР, для принятия грузопотоков, ранее проходивших через порты Украи­ны и Балтии. Отметим также, что с переходом под юрисдикцию других государств крупных морских портов с нефтяными терми­налами (Вентспилс — Латвия, Клайпеда — Литва, Ильичевск и Одесса — Украина) существенно осложнилась транспортировка на зарубежные рынки нефти и нефтепродуктов — главного источ­ника валютных поступлений в экономику России.

Все это ставит в ряд первостепенных задач реконструкцию и техническую модернизацию действующих, а также сооружение новых современных портовых комплексов. В частности, три но­вых порта должны быть построены в Ленинградской области на побережье Финского залива уже в ближайшее время: в Усть-Луге (многопрофильный), в Приморске (со специализацией на пере­возках сырой нефти и нефтепродуктов, сжиженного природно­го газа и жидких химических продуктов) и в бухте Батарейной (по перевозкам нефтепродуктов). Кроме упрочения позиций Рос­сии в мировых хозяйственных связях осуществление этих меро­приятий позволит создать большое число дополнительных рабо­чих мест, привлечь значительные инвестиции (в том числе и иностранные), поднять уровень социально-экономического раз­вития приграничных регионов.

 

1. Основные формы внешнеэкономических связей приграничных территорий.

Приграничная торговля — важная форма экономических свя­зей, основывающаяся на сбалансированном товарообмене про­дукцией приграничных районов соседних государств. Основной положительной особенностью такой торговли для приграничных регионов и предприятий, в них расположенных, следует считать возможность получения 100% валютных отчислений от поставок продукции на экспорт, в то время как норматив отчислений от оборота внутренней торговли в приграничных регионах, как пра­вило, не превышает 50%, Это является мощным стимулом для расширения экспортных возможностей предприятий пригранич­ных регионов. Кроме того, поставив на экспорт свою продукцию, предприятие может получить взамен импортные товары, в том числе и необходимые ему для модернизации и технического перевооружения производства, расширения экспортных мощно­стей и т.п.

Одним из важнейших преимуществ приграничной торговли является то, что она позволяет расширить возможности решения первоочередных задач социально-экономического развития реги­онов. На основе отчислений от экспортной выручки происходит закупка товаров производственно-технического назначения, используемых для модернизации основных фондов учреждений, организаций и предприятий, не являющихся экспортерами (здра­воохранение, образование, городское хозяйство и т.п.). Это уве­личивает в конечном счете занятость и способствует повышению уровня жизни и социального обеспечения всех слоев населения, приближая его к среднероссийским показателям. Формы регио­нальных экономических связей сопредельных государств не огра­ничиваются только приграничной торговлей. На договорной осно­ве между органами власти субъектов Федерации, местного само­управления и соответствующими органами соседних государств возможно образование совместных предприятий и акционерных обществ, осуществление прямого товарообмена между крупными предприятиями торговли, кооперационных связей между предпри­ятиями, организация рациональных маршрутов трудовой мигра­ции населения и т.д.

Особой формой сотрудничества пограничных государств яв­ляется совместное строительство важных объектов и освоение природных ресурсов. Например, Япония и Россия совместно ве­дут подготовительные работы по разработке нефтяных ресурсов континентального шельфа в Японском и Охотском морях. Крайне заинтересованный в поставках российской нефти и природного газа, Китай готов принять активное участие в освоении нефтя­ных и газовых ресурсов Восточной Сибири, строительстве неф­тепровода Ангарск — Дацин (КНР). Но не меньший интерес к сибирской нефти проявляет и Япония, которая готова предо­ставить России 5 млрд долл. льготных займов и 2 млрд долл. суб­сидий на разработку нефтяных месторождений. Кроме того, Япония предлагает полностью профинансировать строительство нового нефтепровода от Ангарска до Находки. Если нефтепро­вод в Дацин покроет значительные потребности Китая в нефти, то строительство его до Находки открывает широкие возможно­сти для продвижения российской нефти в страны Азиатско-тихоокеанского региона и обещает получение высоких прибылей от продажи топлива. Возможен и третий вариант: строительство нефтепровода Ангарск — Находка с ответвлением на Дацин. Правительству РФ необходимо принять взвешенное и своевре­менное решение, поскольку промедление грозит опасностью по­тери обоих перспективных рынков.

Финляндия оказывала помощь в освоении Костомукшского месторождения железных руд в Карелии и строительстве на его базе горно-обогатительного комбината (в оплату за помощь по­лучает с него железорудный концентрат) и т.д. Развитие данной формы сотрудничества тесно связано с таким направлением внешнеэкономических связей, как создание совместных предприя­тий (СП), которые образуются на основе долевого участия оте­чественного и зарубежного капитала. Так, в Мурманской области действуют российско-норвежские совместные предприятия в области цветной металлургии, горно-химического производства, рыбной промышленности; в Карелии — совместные предприятия с Финляндией в лесопромышленном комплексе; в приграничных районах Дальнего Востока (Приморье, Хабаровском крае. Амур­ской и Читинской областях) — совместные предприятия с КНР, Японией и Южной Кореей в области цветной металлургии, лес­ной и рыбной промышленности, производстве товаров народно­го потребления и др.

Все большее значение приобретает научно-техническое со­трудничество в финансово-кредитной сфере и в области инфор­мационных услуг, лизинг и др. Особым направлением является сотрудничество в области экологии. Оно реализуется через совме­стные или согласованные проекты. При этом партнеры из эко­номически развитых стран оказывают техническую и финансо­вую Помощь российским регионам. Наибольшее развитие эта форма получила в приграничном сотрудничестве Ленинградской области и Карелии с Финляндией, Мурманской области с Нор­вегией, Калининградской области с Польшей, Литвой и Белару­сью, Дальневосточных регионов с Японией и КНР.

Относительно новой, но, как показывает опыт КНР и многих других стран, весьма перспективной формой организации внеш­неэкономической деятельности являются свободные экономи­ческие зоны (СЭЗ). Наиболее благоприятные для их создания усло­вия имеют именно приграничные территории страны, располага­ющие морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), находящи­еся вблизи мирохозяйственных центров. Основные цели, которые преследует создание свободных экономических зон, сводятся к следующему:

1) в сфере экономики — ускорение экономического развития региона и страны в целом за счет привлечения иностранного и национального капитала с помощью специальных льготных ме­ханизмов и упрощения различных организационных процедур; расширение экспорта готовой продукции и увеличение валютных Поступлений в бюджет страны и регионов; организация рацио­нального импорта, производство высококачественной и импортозамещающей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с индустриально развитыми странами;

2) в социальной сфере — создание новых рабочих мест и уве­личение занятости населения, улучшение его материального бла­госостояния; повышение уровня квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта, мировых стандартов в области организации управления и финансов; насыщение внут­реннего рынка высококачественными товарами народного по­требления;

3) в сфере научно-технического сотрудничества — привлече­ние передовых зарубежных технологий, ученых и специалистов;

ускорение инновационных и внедренческих процессов; развитие телекоммуникационных средств связи.

Отметим, однако, что российский опыт создания свободных экономических зон оказался в основном неудачным. Главная причина этого заключается в том, что решения о создании сво­бодных экономических зон носили чисто декларативный харак­тер без концептуального обеспечения и механизма реализации. Неудивительно, что из более чем двух десятков «созданных» в 1990-е годы зон экономического благоприятствования подавля­ющее большинство фактически прекратили (или даже не начали) свое существование. По сути, можно говорить о функционировании свободных экономических зон в Приморском крае (Наход­ка) и Калининградской области (Янтарь). Они изначально созда­вались как экспортные промышленно-производственные, но ис­пользовались главным образом для вывоза из России различных видов сырья и продукции, собранной из импортных компонен­тов. Более того, свободная экономическая зона в Калининград­ской области на начальных этапах своего развития оказала даже отрицательное воздействие на экономику региона.

Предоставление импортерам права неограниченного ввоза на территорию Калининградской области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных плате­жей негативно сказалось на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практи­чески беспошлинной импортной продукцией. В результате па­дение физического объема производства промышленной про­дукции в Калининградской области в 1991—1999 гг. состави­ло 71,2% (в среднем по стране падение производства за данный период оценивается в размере 49,7%). Это один из самых худших показателей в России. В настоящее время постановлениями Пра­вительства РФ введено квотирование импорта на территорию области, но коренным образом улучшить ситуацию пока не уда­лось.