Дом. Задание Конспект на дом
В.В. Ковалев, Финансы, М., Проспект, 2012, с. 61-65 Минфин России, ФНС, Федеральное казначейство, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора определения и полномочия. Управление финансами – это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей направленных на организацию финансовых отношений, формирование и использование финансовых ресурсов. Объект управления финансами (то, что подлежит управлению) — это финансовые отношения и фонды денежных средств (денежные ресурсы). В целом это государственные и муниципальные финансы; финансы организаций. Субъекты управления (те, кто управляет). В качестве субъектов управления выступают публично-правовые образования (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), органы законодательной и исполнительной власти; должностные лица, специальные службы и подразделения.. В государственных и муниципальных финансах целями управления могут быть бездефицитность бюджета, снижение государственного долга. Для финансов организаций — максимизация прибыли; оптимизация структуры капитала; обеспечение финансовой устойчивости; снижение дебиторской задолженности. Требования к управлению (обусловлены статусом субъекта управления).: · прозрачность — открытость принятия и реализации решений; · устойчивость — гарантированное исполнение расходных обязательств с соблюдением приемлемого уровня финансовой нагрузки на нынешнее и будущие поколения; · подотчетность — проверяемость соблюдения установленных правил и процедур с мерами ответственности за их нарушение; · эффективность — максимизация результата (а не минимизация затрат); · преемственность — наличие и соблюдение правил и процедур. Элементы управления финансами: Планирование на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Занимает одно из важных мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, определяет возможности увеличения финансовых ресурсов, вырабатывает направления их более эффективного использования. а) Текущие планы разрабатываются на предстоящий год с разбивкой по квартально. б) Оперативные планы, направленные на конструкцию текущих планов в разрезе более коротких интервалов времени (текущий бюджет, капитальный бюджет, платежный календарь). Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. В ходе оперативного планирования принимаются решения о зачислении, распределении средств, о выборе объекта инвестирования, о погашении долговых обязательств и т.п. Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом. К финансовому аппарату относятся: 1. высший орган законодательной власти Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации; 2. законодательные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления, осуществляющие управление финансами через комиссии и комитеты по финансам и финансовой политике; счетные палаты и другие структуры; 3. исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, которые управляют финансами через систему финансовых органов; 4. органы налоговой службы и службы налоговой полиции, таможенной службы; финансовые управления министерств и ведомств; дирекции внебюджетных фондов и страховых организаций; финансовые службы и отделы предприятий различных форм собственности и др. В управлении государственными и муниципальными финансами участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти и органы местно самоуправления. Законодательные(представительные) органы в рамках своей компетенции рассматривают соответствующие бюджеты, контролируют их исполнение, утверждают финансово-налоговое законодательство. Исполнительные органы ответственны за разработку финансовой политики на соответствующей территории, осуществляют разработку проекта закона о бюджете, составляют отчет о его исполнении и финансовый контроль. В РФ на федеральном уровне в управлении финансами участвуют · Президент РФ, · Федеральное Собрание, представленное двумя палатами — Государственная Дума и Совет Федерации; · Правительство РФ, в состав которого входят федеральные министерства, службы и агентства(исполнительные органы государственной власти). Все федеральные министерств участвуют в управлении финансами. К их полномочиям относится разработка бюджетных заявок, администрирование доходов федерального бюджета участвуют в исполнении бюджета в рамках свой компетенции. На общегосударственном уровне к органам управления финансами относятся: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; Минфин РФ и подведомственные ему федеральные службы. Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности расходов государственных средств и использования федеральной собственности. Ведущая роль в управлении финансами принадлежит Министерству финансов РФ полномочия которого определены БК РФ ст.165 и положением о министерстве, Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Министерство финансов РФ (Минфин России) вырабатывает единую государственную финансовую (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитную, денежную политику, а также политику в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей. Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: · Федерального казначейства; · Федеральной налоговой службы; · Федеральной службы страхового надзора; · Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Важнейшей функцией Минфина России является разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство финансов РФ: · составляет проект федерального бюджета на очередной финансовый год; · исполняет федеральный бюджет; · ведет учет операций по исполнению и составляет отчеты об исполнении федерального бюджета; · осуществляет экспертизы законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета; · прогнозирует кассовое исполнение федерального бюджета; · вводит режим сокращения расходов федерального бюджета; · управляет государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; · ведет государственную долговую книгу Российской Федерации и реестр государственных ценных бумаг Российской Федерации; · участвует в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписывает многосторонние соглашения с должниками в рамках указанных клубов и форумов, осуществляет другие функции. Основные задачи Минфина РФ: 1. совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма 2. разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ 3. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ 4. управление государственным внутренним и внешним долгом РФ 5. разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рисков в РФ 6. осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля Федеральное казначейство осуществляет: организацию и контроль исполнения бюджета РФ; управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государст венного внутреннего и внешнего долга РФ; сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы России. Свою деятельность Федеральное казначейство осуществляет: · через управления центрального аппарата: операционное; финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом; совершенствования функциональной деятельности; бюджетного учета и отчетности; ведомственных программ; внутреннего контроля и аудита; административное; финансовое; информационных систем; режима секретности и безопасности информации; юридическое; · управления Федерального казначейства в субъектах РФ; · отделения Федерального казначейства в городах, районах.
Федеральная налоговая служба (ФНС России) выполняет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей, производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, соблюдением валютного законодательства. Полномочия: · Соблюдение законодательства РФ о налогах и сборах. Осуществляет: · Государственную регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств; · Ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков; · Осуществляет в установленном законодательством РФ порядке возврат или зачет излишне уплаченных или взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов; · Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических, физических лиц и крестьянских хозяйств в установленной сфере деятельности; · Осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций; · Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение заявлений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный срок и др. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Полномочия: · Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; · Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; · Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета; · Осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета; · Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами; · Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета; · Открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ и др. Права: · запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности; · организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок; · давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; · осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства; · создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов РФ; · создавать совещательные и экспертные органы в установленной сфере деятельности и др.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Полномочия: осуществляет контроль и надзор: · за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; · за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; · за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; · за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре; · осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций.
· Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности: · принимает решения о выдаче лицензий и квалификационных аттестатов; · ведет единый государственный реестр субъектов страхового дела; · осуществляет контроль за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства; · получает, обрабатывает и анализирует отчетность, представляемую субъектами страхового дела; · выдает предписания субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства; · обращается в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации страхового субъекта; · обобщает практику страхового надзора, разрабатывает и представляет предложения по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора. пенсии, финансового обеспечения государственной службы.
|