В. 62. Эволюция отношений России и НАТО

C 1991 развитие партнёрства можно разделить на 6 этапов:

1) декабрь 1991 – конец 1993 гг. Идеалистический этап.

Б.Н. Ельцын сделал достижение хороших отношений с НАТО своей первоочередной внешнеполитической задачей. К атмосфере идеализма в отношениях добавило обращение к членам НАТО, в котором говорилось, что «сегодня мы ставим вопрос о членстве России в НАТО в качестве долгосрочной политической цели», а также очевидное согласие со вступлением в альянс Польши. В ответ члены НАТО приступили к сотрудничеству с Россией в рамках Совета североатлантического сотрудничества (ССАС), созданного 20 дек. 1991 года.

2) 1994 – начало 1997 гг. Сотрудничество и новый реализм.

На втором этапе отношение России к НАТО стало более сдержанным по 3 причинам:

А) укрепляющееся мнение, что Россия была дезинформирована об истинном характере и целях программы «Партнёрство ради мира» (ПРМ), о начале которой нАТО объявило в январе 1994 г.

Б) применение авиации против сербских войск в Боснии, особенно в августе-сентябре 1995.

В) растущее подозрение в намерении НАТО проводить политику расширения.

Однако, несмотря на эти беспокойства, Россия не прекратила свои усилия, направленные на сотрудничество с альянсом. В июне 1994 года она подписала Рамочный документ программы «Партнёрство ради мира», а на специальной встрече министров иностранных дел России и стран НАТО 13мая 1995года в Нордвике одобрила Индивидуальную программу патрнёрства с Альянсом в рамках ПРМ. Итогом последующих встреч на уровне министров, послов и экспертов стал обмен ценной информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая проблемы миротворческой деятельности, экологической безопасности и науки.

Тесное сотрудничество между Россией и НАТО по выполнению военной части мирных соглашений 1995 по Боснии и Герцеговине увеличило значимость развивающегося партнёрства в области безопасности. Участие российских войск в Силах по выполнению мирного соглашения (ИФОР) под руководством НАТО и впоследствии в Силах по стабилиза­ции (СФОР) показали, что НАТО и Россия могут эффективно взаимодей­ствовать по вопросам создания безопасности на основе сотрудничества в Европе.

За конкретным сотрудничеством, продемонстрированным в Боснии и Герцеговине, последовал, ряд дополнительных совместных соглашений. Например, в марте 1996 года НАТО и Министерство Российской Федера­ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви­дации последствий стихийных бедствий (МЧС) прдписали Протокол о намерениях по вопросам взаимодействия при ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.⁹ После этого Генеральный секретарь НАТО, главы стран-членов НАТО и Президент РФ) в Париже подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности. Это событие ознаменовало собой начало третьего этапа сотрудничества России и НАТО.

3) весна 1997-весна 1999. Новые «особые отношения»

Ос­новополагающий акт убедил Россию в намерении альянса включить ее в евроатлантическую зону безопасности. Он также послужил России «ис­пытательной площадкой» для демонстрации ее стремления наряду с НАТО стать частью демократической европейской системы безопасности в качестве равноправного партнера. В такой обстановке стороны догово­рились о том, что более не рассматривают друг друга в качестве против­ников, и обязались «вместе строить прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на основе принципов демократии и коллектив­ной безопасности». В основных разделах Основополагающего акта были изложены принципы и механизмы, которые, как ожидалось, должны были регулировать развивающееся партнерство между Россией и НАТО. Руко­водящие принципы партнерства были разъяснены в Разделе I. Раздел II подразумевал создание нового механизма консультаций и сотрудничества - Совместного Постоянного Совета Россия-НАТО (СПС должен был быть Советом «НАТО плюс 1»). Под его руководством «по мере необходимо­сти» должны были проводиться встречи на уровне глав государств и пра­вительств, например, ежемесячные встречи на уровне послов постоянных представителей и дважды в год встречи на уровне министров иностран­ных дел и министров обороны. В Разделе III излагались конкретные об­ласти консультаций и сотрудничества, а в Разделе IV - военно-политиче­ские вопросы, включая заверение, сделанное членами НАТО, в том, что они «не имеют намерений, планов или причин» для развертывания ядер­ного оружия на территории будущих членов Альянса.¹¹

По существу, Основополагающий акт установил «особые отношения» между Россией и НАТО, предоставив России право консультаций с аль­янсом, что, несомненно, давало ей больше полномочий по сравнению с другими государствами, не являющимися членами НАТО. Представители обеих сторон (по крайней мере, формально) заседали в СПС на равных правах, а за годы своего существования (1997-2002 гг.), СПС решил ши­рокий круг вопросов, включая такие как:

• События в бывшей Югославии;

• Меры по развитию сотрудничества, открытости и укреплению дове­рия между Россией и НАТО;

• Вклад (через СПС) России и НАТО в создание системы безопасности в Евроатлантическом регионе;

• Усилия в области политики и безопасности, направленные против распространения ОМУ;

• Проблемы ядерного оружия;

• Потенциальные стратегии и доктрины НАТО и России;

• Миротворческая деятельность;

• Разоружение и контроль над вооружениями;

• Поиск и спасение на море;

• Переподготовка офицеров вооруженных сил;

• Научное сотрудничество в области обороны;

• Экологические проблемы, связанные с вопросами обороны;

• Планирование в области гражданской обороны и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий.

Однако, несмотря на значимость подобных шагов, следует отметить и то, что косовский кризис вскоре поставил отношения России и НАТО под такую угрозу, какой они не испытывали со времен «холодной войны».

4) весна 1999- лето 1999 г. Низшая точка: Косово и его последствия.

В ответ на авиационную кампанию НАТО против СРЮ российское правительство сократило свои связи с Альянсом. Оно отозвало ряд российских сотрудников из своей миссии в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, закрыло информационный центр НАТО в Москве и приостановило диалог в рамках СПС. Однако наиболее важным стало то, что российское правительство не сделало: оно не лик­видировало свое военное присутствие в Боснии и Герцеговине в рамках деятельности Сил по стабилизации, находившихся под руководством НАТО, и продолжило сохранять нормальные отношения со всеми стра­нами-членами НАТО, включая США. К лету 1999 года стало ясно, что отношения России и НАТО переживут кризис в Косово практически без потерь, хотя в тот момент, несомненно, их состояние вызывало опасе­ния. С заседания Совместного Постоянного Совета, состоявшегося 23 июля 1999 года (первого со времени, предшествующего началу воздуш­ных ударов в Косово в марте 1999 года), начался пятый этап отношений России и НАТО.

5) лето 1999 – осень 2001 года. Осторожный возврат к нормализации.

К февралю 2000 года все стороны, участвующие в укреплении связей между Россией и НАТО, были готовы к возобновлению диалога на прежнем уровне в рамках Совместного Постоянного Совета. О своем возможном намерении продвигаться дальше объявил и новый российский Президент Владимир Путин. В интервью британскому корреспонденту на вопрос о возможности вступления России в НАТО он ответил: «Почему бы и нет?». (НАТО, однако, не отреагировало на этот пробный шар либо потому, что страдало от «косовского похмелья», либо потому, что сомне­валось в словах Путина, либо потому, что не желало членства России.) Несмотря на это, имевшаяся в прошлом неопределенность присутство­вала и на этом этапе. Например, в июле 2001 года Путин сказал, что «мы не рассматриваем НАТО в качестве врага...., хотя и не видим и причин ее существования».¹⁵ Подобная публичная двойственность быстро исчезла после нападения террористов на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года.

6) осень 2001 – настоящее время. Более тесное сотрудни­чество: 11 сентября и его последствия.

Нападения террористов на Нью-Йорк и Вашингтон дали президенту Путину возможность, которой он не­медленно воспользовался, т.е. возможность войти в создаваемую между­народную антитеррористическую коалицию и, кроме того, убедить чле­нов Альянса более активно, чем ранее, ответить на его усилия, направ­ленные на расширение сотрудничества между Россией и НАТО. НАТО немедленно оценила этот жест. По словам руководителя отдела отноше­ний с Россией и Украиной Штаб-квартиры НАТО Пола Фритча,

Необходимость вовлечь Россию в борьбу против терроризма была оче­видна - разведывательные возможности, политическое влияние в соот­ветствующих регионах мира, повышенная восприимчивость к данной угрозе и просто географическое положение сделали Россию незамени­мым партнером в кампании против «Аль-Каиды» и ее афганского по­кровителя, движения «Талибан». Однако кризис обнажил и более глу­бокую правду. Даже самый поверхностный взгляд на наиболее острые «проблемы современной безопасности», стоящие перед НАТО, —тер­роризм, распространение вооружений, региональная нестабильность, контрабанда наркотиков, оружия и незаконная миграция—давал понять, что любое решение большинства вопросов, не подразумевавшее Россию в качестве партнера, вообще не было решением. «Действия в одиночку» явно не могли обеспечить безопасность Альянса.

Понимание этого вдохновило Генерального секретаря НАТО лорда Робертсона на то, чтобы в ходе своего визита в Россию в ноябре 2001 года предложить учредить орган-преемник СПС. В мае 2002 года главы государств России и стран-членов НАТО учредили существующий поныне Совет Россия-НАТО (СРН).