Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Структура государственного бюджета




Доверь свою работу кандидату наук!
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

 

Рассмотрим основные функции бюджета.

Главное звено финансовой системы государственный бюджет, представляющий крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеративным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

Бюджетная система выполняет главные функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция означает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы. Контрольная функция означает проведение контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

Бюджет центрального правительства и местные бюджеты тесно взаимосвязаны как по источникам поступления денежных средств, так и их расходованию. В главном они совместно решают политические, экономические и социальные цели общества на принципе компромисса интересов основных групп как в политике, так и в экономике.

К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно увеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей. В переходной экономике России численность их невелика, но роль значительна.

С 1993 года в России бюджет включает бюджет Федерации, бюджет субъектов Федерации, местные бюджеты и внебюджетные фонды, то есть, сформирован так называемый консолидированный бюджет. Все его части являются до определенной степени автономными, самостоятельными, однако требуют согласования между собой.

В процессе осуществления сложилась следующая структура бюджета по доходам и расходам. Прежде всего сам бюджет как и в любом государственном образовании разделен по внутренней структуре по доходам и расходам. Схематически это деление можно упрощенно можно представить в табл. 6.

Таблица 6

Доходы млрд.руб./ удельный вес, % Расходы[2] млрд. руб./ удельный вес, %
Налоговые доходы 4505,6/ 89,3%   · На здравоохранение, образование, культуру, искусство, СМИ, социальную политику, финансовую помощь другим бюджетам 607,3/ 47,8%  
Продолжение табл. 6
Неналоговые доходы 214,4/ 4,2% · На поддержание конъюнктуры и экономического роста: инвестиции в инфраструктуру, дотации фирмам, расходы на развитие аграрного сектора экономики, осуществление целевых программ и планов 339,3/ 7,9%
Доходы целевых бюджетных фондов 23,1/ 0,5% · На оборону, утилизацию вооружений, военную реформу 666,0/ 15,6%
Единый социальный налог 302,1/ 6,0% · На международную деятельность 541,6/ 12,7%
    · Содержание аппаратов государства, милиции(полиции), юстиции и др. 638,9/ 15,0%
    · На обслуживание государственного и муниципального долга 45,2/ 1,1%
Всего доходов: 5045,2/ 100% · Всего расходов: 4270,1/100%

 

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Доходы государственного бюджета на 85% формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промышленности, поступлений от приватизационной собственности и т. д. Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запрограммированные расходные статьи бюджета. В случае, если расходы превышают доходную часть в общей структуре, образуется бюджетный дефицит.

Образовавшийся остаток доходов правительство может использовать на непредусмотренные программой или планом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет следующего периода (года).

Бюджетный дефицит по установившимся международным стандартам не должен превышать 5% от ВВП. Покрывается он внешними и внутренними государственными займами в виде продаж государственных и ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (фонда страхования или фонда страхования по безработице, пенсионного фонда).

Но это не единственный путь покрытия бюджетного дефицита. Во время экономических потрясений, которые могут постигнуть государство, правительство нередко прибегает к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Такое наблюдалось в экономике России на первых этапах реформирования экономики в начале 90-х годов. Последствия такой эмиссии перерастают в неконтролируемую инфляцию. Она подрывает стимулы долгосрочных инвестиций, ведет к «проеданию» оборотного капитала и амортизации, раскручивает спираль «цена – оплата труда», обесценивает сбережения населения. Поэтому в целях сохранения экономической и социальной стабильности правительства избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого во многих странах в системе рыночной экономики выстраивается специальный блок-предохранитель: независимость национального эмиссионного банка (Центрального банка) от исполнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного дефицита он не обязан финансировать правительство. Такая стабилизационная функция ЦБ должна быть зафиксирована в Конституции или специальном Законе.

Бюджетная политика России на 2006 год имеет некоторые принципиально новые подходы, так как изменения коснутся и самих принципов формирования главного финансового документа страны, и Стабилизационного фонда. Не случайно бюджет 2006 года называют "экспериментальным", он будет ориентирован на результат, а начиная с 2007 года и в еще большей степени с 2008 бюджетирование по результатам станет действительно широко распространенным.

При формировании федерального бюджета на 2007 год были учтены задачи бюджетной политики на 2007 год и среднесрочную перспективу, отраженные в бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию. Важной задачей бюджетной политики является обеспечение макроэкономической устойчивости. В 2006-2008гг необходимо обеспечить последовательное снижение инфляции.

Кроме того, в бюджетном послании определены "основные приоритеты бюджетных расходов". Особое внимание следует уделить обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением. Вновь принимаемые расходные обязательства в приоритетном порядке должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. С учетом вышеизложенного трехлетний бюджет и бюджет на 2007 год является социально-ориентированными.

Бюджет – 2007 ставит задачу обеспечить в бюджетной сфере повышения качества образования и здравоохранения, увеличить расходы на социальную политику, жилищное строительство, развитие инфраструктуры; поддерживать здравоохранение, в частности на основе обеспечения оборудованием, которое следует закупать за границей, что абсолютно не вызывает никакой инфляции.

В финансовом плане РФ на 2006 – 2008 гг. получила отражение идея создания инвестиционного фонда, для чего в 2006 году зарезервированы средства в размере 69,7 млрд. руб., в 2007 году – 72,9 млрд. руб., в 2008 году – 73,2 млрд. руб. Часть этих средств образуется за счет экономии процентных расходов по уже принятым решениям. Особенность использования инвестиционного фонда заключается в паритетном участии частного бизнеса и государства. Пока проекты под большую сумму, чем 70 млрд. руб. не рассматривались. Это развитие автомобильных и железнодорожных магистралей на крайнем северо-востоке, на Дальнем Востоке. Однако, это могут быть и проекты любого региона, касающееся благополучия жителей, которые проживают в этих регионах.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что, начиная с 2006 г., федеральный бюджет будет составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это наблюдается во многих развитых странах; это означает, что Правительство, формируя свою финансовую политику начинает мыслить не сиюминутными интересами, а в среднесрочной перспективе. Не случайно перспективный финансовый план обнажил всю проблемность текущей экономической политики, так как показал, что макроэкономическая стабилизация достигнута, а темпы экономического роста сокращаются, даже в условиях роста цен на нефть.

В бюджетном послании президента РФ Федеральному собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 гг. предполагается увеличить период бюджетного планирования российской экономики и утвердить федеральный бюджет на трехлетний период в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию.

Для решения этой задачи в конце марта 2007 года правительство одобрило поправки в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие переход к трехлетнему бюджетному планированию. Начиная с 2007г. Минфин будет рассчитывать бюджет на предстоящий финансовый год и два последующих за ними года. Трехлетний бюджет будет утверждаться на федеральном уровне и для государственных внебюджетных фондов. При этом регионам придется в обязательном порядке формировать трехлетний финансовый план, который станет основой для принятия ежегодных бюджетов, однако для этого предусмотрен обязательный переходный период.

В Бюджетном кодексе также будет прописана норма о создании спецрезерва на случай роста выплат базовой части пенсии, материнского капитала и пособий по безработице. Таким образом, Минфин предложил в 2008 году создать новый бюджетный фонд, дополняющий Стабилизационный фонд и Инвестиционный фонд. Изменения в Бюджетный кодекс также связаны с разделением Стабилизационного фонда на резервный фонд и фонд будущих поколений и дополнением Бюджетного кодекса статьями о нефтегазовом трансферте в экономику, так, чтобы, начиная с 2008-2010 гг., бюджет оказался «ненефтегазовым». Фонд будущих поколений должен быть инвестиционным фондом, средства которого будут поступать на финансирование крупных инфраструктурных проектов. Он формируется по остаточному принципу, но с возможностью инвестирования в высокодоходные инструменты фондового рынка. Он будет сформирован в России 1 февраля 2008 года. В него будут направляться доходы от экспортной пошлины и НДПИ по нефти и газу.

Сам подход, предусматривающий долгосрочное бюджетное планирование, обоснован, но для того чтобы он дал положительные результаты, необходимо иметь достаточно подробную трехлетнюю программу развития национальной экономики, а не просто призывы к ее диверсификации. В ней должны быть четко определены цели – как диверсифицировать экономику, какие отрасли развивать и как этого достичь. Кроме того, нужно четко оценить, сколько будет стоить ее реализация и лишь тогда приступать к формированию трех-, пятилетнего перспективного финансового плана. Отличительной чертой трехлетнего бюджета должен быть новый подход к использованию накопленных финансовых резервов.

Особую дискуссию представляет вопрос об ответственности за каждую составляющую бюджетного процесса при формировании федерального и региональных бюджетов на трехлетний период. До сих пор нет проработки с позиций трехлетнего бюджета всех составляющих бюджетного процесса, а без закрепления ответственности невозможно получить желаемый эффект от перехода на перспективное бюджетное планирование.

 







Дата добавления: 2014-11-10; просмотров: 850. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2022 год . (0.02 сек.) русская версия | украинская версия